2017年重慶兩會熱點提案精神要點解讀,重慶兩會政府報告全文解讀
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各位代表，我代表市人民政府，向大會報告工作，請連同《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、'十二五'時期的工作回顧。
'十二五'時期是不平凡的五年，是重慶發(fā)展勢頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實惠多的五年。五年來特別是黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞'科學(xué)發(fā)展、富民興渝'總?cè)蝿?wù)，有效應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，圓滿完成了'十二五'規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
'十二五'末，全市生產(chǎn)總值達到1.57萬億元，五年年均增長12.8%;人均生產(chǎn)總值突破8000美元，年均增長11.8%。固定資產(chǎn)投資從6935億元增至1.55萬億元，增長1.2倍。社會消費品零售總額達到6424億元，年均增長16.1%。進出口總額達到750億美元，增長5倍多。全市工業(yè)總產(chǎn)值達到2.4萬億元，預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1350億元，分別增長1.3倍和1.6倍。一般公共預(yù)算收入完成2155億元，增長1.3倍。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到27239元和10505元，年均增長11.2%和14.3%。全市發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性顯著增強，綜合經(jīng)濟實力上了一個大臺階。
謀劃實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全市一體化發(fā)展效能顯著提升。我們按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)等新要求，立足重慶實際，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)。
圍繞功能定位出臺規(guī)劃引導(dǎo)、財政扶持、資源配置、考核評價等配套措施，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動區(qū)域互聯(lián)互通，堅持產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走，促進了資源優(yōu)化配置和高效利用。都市功能核心區(qū)金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)中的高端要素加快集聚;都市功能拓展區(qū)城市空間延展，成為先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的'火車頭';城市發(fā)展新區(qū)全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場地位進一步凸顯;渝東北和渝東南'面上保護、點上開發(fā)'取得積極進展，生態(tài)功能不斷恢復(fù)和加強。
當(dāng)前的重慶，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已成為落實'四個全面'戰(zhàn)略布局、'五位一體'現(xiàn)代化建設(shè)的載體和平臺，正呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化、統(tǒng)籌兼顧均衡化的良好態(tài)勢。
推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效。電子信息、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長快于一般工業(yè)，金融和服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長快于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的8.6∶44.6∶46.8調(diào)整為7.3∶45∶47.7。制造業(yè)發(fā)展突出高端化、配套化、集聚化，形成了'6+1'支柱產(chǎn)業(yè)集群。
電子信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，各類智能終端產(chǎn)品達到2.7億臺件，產(chǎn)值突破5000億元。汽車產(chǎn)業(yè)形成多品牌集聚，產(chǎn)量突破300萬輛，實現(xiàn)產(chǎn)值4700億元。裝備、化工、材料、能源和消費品工業(yè)均發(fā)展為千億級產(chǎn)業(yè)。前瞻性布局十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值1664億元，努力培育新的工業(yè)增長極。金融業(yè)增加值占比增至9%，金融資產(chǎn)和銀行存貸款余額均翻了一番多。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繁榮活躍，新興服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，高端業(yè)態(tài)不斷豐富，電子商務(wù)快速增量，專業(yè)市場轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)村商貿(mào)持續(xù)活躍，全市商品銷售總額達到2萬億元。旅游總收入年均增長19.7%，入境游累計達到1199萬人次。
著力破解體制機制障礙，全面深化改革呈現(xiàn)良好態(tài)勢。認真落實中央改革決策部署，聚焦突破若干重點領(lǐng)域，形成了一批有分量、有力度的改革成果。改革投融資體制，轉(zhuǎn)變財政資金使用方式，創(chuàng)設(shè)一批股權(quán)投資基金，滾動實施2600億元PPP項目，激活了民間投資。商事制度改革促進了小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，市場主體由92萬戶增至194萬戶，非公經(jīng)濟占比超過60%。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)達到2.5萬億元、翻了一番多，國有經(jīng)濟布局持續(xù)優(yōu)化，在全市重大建設(shè)中發(fā)揮了骨干作用。
國資國企混合所有制改革取得初步成效，一批國有集團實現(xiàn)整體上市。全國保險資產(chǎn)交易平臺落戶重慶，獲得38個創(chuàng)新型金融機構(gòu)牌照。通過國家驗收的要素交易市場達到11家，交易大幅放量。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)，以農(nóng)民工為主體實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶429萬人，交易地票17.3萬畝，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款達到800億元，城鄉(xiāng)資源要素流動更為順暢�？萍�、教育、醫(yī)療、文化及社會治理等領(lǐng)域改革都取得新進展。
構(gòu)建大通道大通關(guān)大平臺體系，內(nèi)陸開放高地基本成型。抓住經(jīng)濟全球化機遇，主動融入'一帶一路'建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，推動形成航空、鐵路、內(nèi)河港三個交通樞紐、三個國家開放口岸、三個保稅監(jiān)管區(qū)'三個三合一'的開放要件。渝新歐鐵路累計開行490班，貨物種類和輻射范圍持續(xù)拓展，成為中歐陸上貿(mào)易主通道。 [
主動融入全國通關(guān)一體化，與沿海沿邊口岸實現(xiàn)了信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，建立起多國海關(guān)'一卡通'協(xié)調(diào)機制。創(chuàng)新'整機+零部件'垂直整合一體化的加工貿(mào)易格局，構(gòu)建起符合內(nèi)陸特點的外向型產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)升級，推動服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易額達到170億美元。全方位、多渠道、寬領(lǐng)域招商引資，實際利用外資連續(xù)五年保持在100億美元以上。
兩江新區(qū)開發(fā)開放取得重大進展，高端要素集聚和示范引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮。經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和各特色工業(yè)園區(qū)開放支撐作用日益顯現(xiàn)。首批澳洲進口活牛運抵重慶。中新第三個政府間合作項目落戶重慶，為內(nèi)陸開放高地建設(shè)注入了新的動力。
推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，中心城市樞紐功能加速形成。建成'一樞紐八干線二支線'鐵路網(wǎng)、運營里程達到1929公里，高速公路通車里程突破2500公里、對外出口通道增至13個，'4小時重慶'全面實現(xiàn)。江北國際機場樞紐功能明顯增強，旅客吞吐量達到3239萬人次，貨郵量增至32萬噸。長江上游航運中心地位進一步鞏固，集裝箱吞吐量突破百萬標箱，外埠中轉(zhuǎn)貨物占比達到43%。
國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點開通運行。繞城高速內(nèi)一批大型人口聚居區(qū)和商務(wù)集聚區(qū)加快成型，城市道路和市政設(shè)施不斷完善，軌道交通通車里程增至202公里。建成一大批水利工程，新增水源供應(yīng)能力11億立方米。區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)面貌顯著改觀。城市智慧化運營和管理取得進步。常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到60.9%、47%。
加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，'三農(nóng)'和庫區(qū)工作取得新成效。努力推進資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡配置，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。糧食、生豬、蔬菜等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色效益農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值年均增長10%。規(guī)模經(jīng)營集中度達到32.9%。農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，行政村和撤并村全部實現(xiàn)公路通達。
防洪抗旱能力明顯提升，解決了1080萬人飲水安全問題。2000多個行政村開展環(huán)境連片整治，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進。扶貧開發(fā)成效明顯，完成高山生態(tài)扶貧搬遷54.2萬人。三峽后續(xù)工作順利推進，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)旅游等一大批項目有序?qū)嵤�，庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境安全呈現(xiàn)出新景象。
扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。累計完成生態(tài)環(huán)保投入1411億元，扎實推進藍天、碧水、寧靜、綠地、田園環(huán)保行動，生態(tài)保護和環(huán)境治理不斷加強，節(jié)能減排降碳目標任務(wù)超額完成。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、搬遷污染企業(yè)、控制各類揚塵和汽車尾氣，都市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到292天。
開展重點流域水污染防治，城市生活污水集中處理率、垃圾無害化處理率分別達到91%和99%，長江、嘉陵江、烏江干流水質(zhì)總體保持Ⅱ類。排污權(quán)有償使用和交易改革有序開展。退耕還林還草、植被恢復(fù)、天然林保護、水土保持、石漠化治理扎實推進，全市森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到45%和42%。
持續(xù)改善社會民生，市民獲得感幸福感明顯增強。立足'五個堅持'，構(gòu)建起民生實事滾動實施機制，解決了一大批群眾最關(guān)切的利益問題。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)330萬人。社保制度體系覆蓋城鄉(xiāng)，保障水平逐年提高�；窘ǔ缮鐣戎w系，困難群眾生活得到更好保障。
建立以公租房為主體的住房保障制度，累計建成投用公租房1488萬平方米、配租21.4萬套，惠及58萬人，累計改造城市棚戶區(qū)1332萬平方米、農(nóng)村危房64萬戶，房地產(chǎn)市場供需基本平衡、價格基本穩(wěn)定。教育普及水平全面提高，義務(wù)教育就近入學(xué)率達到97.2%，高中階段教育、高等教育毛入學(xué)率分別達到93%和40.5%，職業(yè)教育和民辦教育加快發(fā)展。三甲醫(yī)院達到30個，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化和人才隊伍建設(shè)不斷推進，食品藥品監(jiān)管得到強化。
一批公共文化設(shè)施建成投用，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系基本形成，歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護和利用。全民健身、競技體育取得新進步。深化重點領(lǐng)域整治和打非治違，安全生產(chǎn)事故持續(xù)下降。應(yīng)急管理體系基本建成。社會矛盾糾紛聯(lián)動排查化解卓有成效，信訪總量逐年下降。立體化治安防控體系不斷完善，社區(qū)網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋。依法打擊違法犯罪，人民群眾安全感明顯提升。
過去五年，我們堅持以政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進依法行政、簡政放權(quán)和作風(fēng)建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和'三嚴三實'專題教育，政府執(zhí)行力公信力明顯增強。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結(jié)不斷鞏固。人口計生、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、司法、審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、消防、民防、保密等工作取得新成效，青年、婦女兒童、老齡、殘疾人、科普、氣象、地震、地勘、參事、檔案、史志等事業(yè)取得新進步。
剛剛過去的2015年，全市努力克服下行壓力，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，完成了年度目標任務(wù)，為'十二五'收官劃上了圓滿句號。一是經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。全年經(jīng)濟增長11%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.8%，工業(yè)利潤增長16%。固定資產(chǎn)投資增長17.1%，社會消費品零售總額增長12.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.5%。一般公共預(yù)算收入增長12.1%。發(fā)展的質(zhì)量效益不斷提升。
二是扎實有效做好融資降本和債務(wù)管控。推出1300億元PPP項目，既帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資增長25%，又確保了政府性債務(wù)不增;爭取800多億元地方政府置換債券，將區(qū)縣部分高息、短期債務(wù)轉(zhuǎn)換為低息、長期債務(wù)，降低年利息40多億元;發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)1796億元，爭取國開行棚改貸款126億元，增加了企業(yè)和社會低利率流動性;創(chuàng)設(shè)200億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金和800億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，加速了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。為部分困難行業(yè)、企業(yè)減輕社保繳費負擔(dān)68億元。
三是一批重點改革專項持續(xù)實施。啟動五大功能區(qū)域發(fā)展11個重點專項，出臺10多項配套政策。取消和下放一批行政審批事項，深入推行'先照后證'，新增小微企業(yè)10.4萬戶。推動國有企業(yè)混合所有制改革，國有企業(yè)面向社會增資擴股和轉(zhuǎn)讓股權(quán)689億元，新增上市公司40家。完成中新大東方人壽重組。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
推進文化市場公平準入，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。調(diào)整規(guī)范高考加分政策，推進高等職業(yè)教育人才一體化培養(yǎng)改革試點。推進公立醫(yī)院改革區(qū)縣試點，探索'互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療'服務(wù)模式。推進事業(yè)單位法人治理試點。規(guī)范中介組織發(fā)展，行業(yè)協(xié)會與黨政機構(gòu)徹底脫鉤。
四是開放發(fā)展再添新優(yōu)勢。渝新歐鐵路開行班列翻番，達到257班�？缇畴娮由虅�(wù)、口岸貿(mào)易、保稅貿(mào)易、云計算大數(shù)據(jù)、新型金融服務(wù)等快速發(fā)展，帶動服務(wù)貿(mào)易額增長30%。機電產(chǎn)品出口占比超過75%，手機出口增長3倍多，出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
五是民生持續(xù)改善。完成25件重點民生實事年度任務(wù)。打響限時脫貧攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建起完備的政策支撐體系，808個貧困村、95.3萬貧困人口越線脫貧。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.3%和10%。六是社會保持和諧穩(wěn)定。平安重慶建設(shè)持續(xù)推進，刑事和治安案件穩(wěn)定可控，保持了社會政治大局穩(wěn)定。重大安全事故和重特大食品藥品安全事故'零發(fā)生'，防火防災(zāi)形勢平穩(wěn)。重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范。
各位代表!過去五年，成績來之不易。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)和深切關(guān)懷的結(jié)果，是全市廣大干部群眾在市委帶領(lǐng)下共同努力、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐渝部隊和武警官兵，致以崇高敬意!向關(guān)心和支持重慶發(fā)展的中央各部門、各兄弟省區(qū)市以及港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!
我們也清醒認識到，重慶總體仍處于'雙欠'階段，發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題依然突出，政府工作還存在諸多不足。主要是：大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)并存，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大;經(jīng)濟總量不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)接續(xù)和提檔升級刻不容緩;創(chuàng)新要素集聚不足，創(chuàng)新驅(qū)動能力較弱;資源環(huán)境約束趨緊，人口、資源、環(huán)境矛盾日益突出;社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)艱巨，保障和改善民生壓力較大;社會矛盾和各類風(fēng)險交織，社會治理創(chuàng)新還需加強;部分政府工作人員素質(zhì)能力與發(fā)展需要、群眾期待還有差距。對此，我們將高度重視，努力解決化解，決不辜負全市人民的重托和期待!
二、'十三五'發(fā)展的目標任務(wù)。
各位代表!在'十三五'開局起步的重要時刻，親臨重慶視察指導(dǎo)工作，充分肯定了黨的十八大以來重慶各項工作成就，站在全局和戰(zhàn)略的高度為重慶把脈定向，提出了'四個扎實'的要求，為我們做好各項工作、推動重慶實現(xiàn)新的發(fā)展指明了方向。
'十三五'發(fā)展的目標是：保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市，如期全面建成小康社會，開啟新征程。
經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟保持年均增長9%左右，發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強。到2017年，全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。到2020年，全市生產(chǎn)總值邁上2.5萬億元新臺階，人均生產(chǎn)總值達到7.5萬元左右，城鄉(xiāng)居民人均收入力爭趕上全國平均水平。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進展，加快建設(shè)國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心和內(nèi)陸開放高地，充分發(fā)揮西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐功能和長江經(jīng)濟帶西部中心樞紐功能，基本建成長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心。
民主法治建設(shè)邁出新步伐。民主制度更加健全，民主形式更加豐富，人民群眾權(quán)益得到充分尊重和切實保障，積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮�？茖W(xué)民主決策制度更加健全。全面依法治市深入推進，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進展，基本建成法治政府和服務(wù)型政府，政府公信力明顯提高。
文化進一步繁榮發(fā)展。中國夢和深入人心，城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素養(yǎng)和健康文明素質(zhì)普遍增強，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德水平顯著提高，城市整體文明程度明顯提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化軟實力顯著提升，文化強市建設(shè)深入推進。
生態(tài)文明建設(shè)全面加強。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平明顯提升。能源利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放進一步降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少。長江干流和主要支流水質(zhì)保持總體穩(wěn)定，都市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上，森林覆蓋率穩(wěn)步提高到46%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成生態(tài)文明城市。
社會治理創(chuàng)新取得新成效。完善社會管理體制，優(yōu)化社會治理格局，充分釋放社會組織活力，構(gòu)建起高效便捷的網(wǎng)格化管理和社會化服務(wù)體系、暢通有序的社會矛盾調(diào)處和權(quán)益保障工作體系、全方位立體化的公共安全體系，推進社會治理精細化、科學(xué)化和法治化，人民群眾安全感、滿意度顯著提升。
人民生活水平邁上新臺階。就業(yè)比較充分，累計新增就業(yè)300萬人左右。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，建成更加公平可持續(xù)的社會保障制度，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高人民生活質(zhì)量和健康水平，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。到2017年，按國家現(xiàn)行標準，基本完成農(nóng)村脫貧攻堅任務(wù)。
實現(xiàn)上述奮斗目標，我們必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，用新的理念引領(lǐng)和推動新的實踐，破解發(fā)展難題，積蓄發(fā)展優(yōu)勢，不斷開拓發(fā)展新境界。
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，完善發(fā)展新機制，推動全方位創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
推動制造業(yè)向中高端邁進。深入落實'中國制造2025'，打造十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭形成萬億元產(chǎn)值。延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈，推進品牌集聚和附加值提升，年產(chǎn)銷量力爭達到400萬輛。大力發(fā)展新能源汽車和智能汽車，加強電池、電機、電控等核心部件創(chuàng)新研發(fā)和項目引進，構(gòu)建完整的生產(chǎn)體系。壯大筆電、手機、打印機等優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展穿戴式、虛擬現(xiàn)實等智能終端新產(chǎn)品，提高電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造能力和市場占有率。
抓住芯片制造、封裝測試、研發(fā)設(shè)計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動集成電路產(chǎn)業(yè)重點突破和整體提升，構(gòu)建芯片、軟件、整機、系統(tǒng)、信息服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。提升液晶面板設(shè)計制造能力，帶動觸控屏、模組、智能顯示終端等下游產(chǎn)品同步發(fā)展，做大液晶顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快培育機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基于3D打印技術(shù)等新型制造方式。
突破傳感器、感知材料等關(guān)鍵技術(shù)，推動物聯(lián)網(wǎng)硬件和服務(wù)應(yīng)用一體化。推進石墨烯在工業(yè)和消費領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開發(fā)高端金屬和纖維復(fù)合材料，打造新材料基地。瞄準通用航空器、軌道交通裝備、高技術(shù)船舶主機與關(guān)鍵零部件，提升高端交通裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加強頁巖氣開發(fā)央地合作和各類市場主體培育，構(gòu)建勘探開發(fā)、加工應(yīng)用、裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈。拓展天然氣化工上下游產(chǎn)業(yè)鏈，壯大精細化工產(chǎn)業(yè)集群。
推進醫(yī)藥企業(yè)兼并重組和新藥開發(fā)引進，發(fā)揮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢。提升環(huán)保技術(shù)裝備水平和總包能力，形成對接市場、配套完備的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)壯大'6+1'支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)組織體系，加強創(chuàng)新驅(qū)動和技術(shù)改造，努力降本增效，促進產(chǎn)品升級換代和市場開拓，堅決淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級趨勢，大力發(fā)展各類新興服務(wù)業(yè)，促進國內(nèi)外人流、物流、資金流、信息流深度融合。充分利用渝新歐鐵路和水陸空口岸優(yōu)勢，深化國際產(chǎn)業(yè)合作和貿(mào)易互通，做大做強口岸貿(mào)易。推動保稅物流、保稅加工、保稅服務(wù)融合發(fā)展，拓展保稅展銷、集散分撥、維修檢測、委內(nèi)加工等業(yè)務(wù)，打造連接全球、輻射內(nèi)陸的保稅貿(mào)易中心。
依托云計算數(shù)據(jù)中心優(yōu)勢，引進和培育數(shù)據(jù)儲存、加工、增值應(yīng)用企業(yè)，形成服務(wù)國內(nèi)外的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)，促進線上線下互動，完善跨境電商口岸通關(guān)、國際配送和結(jié)算服務(wù)體系，促進電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進國內(nèi)重要功能性金融中心建設(shè)，強化金融結(jié)算、資金融通、保險保障、金融普惠等功能。做強做優(yōu)銀行、證券和保險業(yè)，完善'全牌照'金融體系。大力發(fā)展離岸金融結(jié)算、跨境人民幣結(jié)算、第三方支付結(jié)算等業(yè)務(wù)，建設(shè)跨境金融結(jié)算高地。
創(chuàng)新要素市場交易方式，拓展業(yè)務(wù)功能，增強輻射能力。提升研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、商業(yè)咨詢、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保、品牌營銷等專業(yè)服務(wù)水平，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)全程配送網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展第三方物流。依托中央商務(wù)區(qū)和商務(wù)集聚區(qū)，提升批發(fā)、零售、會展、餐飲、住宿、交通等生活性服務(wù)業(yè)，擴大信息消費和網(wǎng)絡(luò)購物規(guī)模，引導(dǎo)房地產(chǎn)、文化體育、健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托特有的城鄉(xiāng)和山水資源稟賦，提檔升級觀光旅游，豐富休閑度假產(chǎn)品，把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，建成國際知名旅游目的地。
建設(shè)西部創(chuàng)新中心。緊扣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進國內(nèi)外高水平研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)費用，推進研發(fā)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)法人化，建設(shè)由大型企業(yè)領(lǐng)軍的行業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)中心，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推廣網(wǎng)絡(luò)眾包和用戶參與設(shè)計等創(chuàng)新服務(wù)方式，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。
大力發(fā)展各類眾創(chuàng)空間，完善項目甄別、培訓(xùn)指導(dǎo)、風(fēng)險投資、收購轉(zhuǎn)化、哺育上市等全程孵化服務(wù)，形成完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素更多向兩江新區(qū)集聚，提升創(chuàng)新資源配置效率。支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建多層次、多門類創(chuàng)新基地。推行基于績效評估的后補助方式，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和科技成果股權(quán)激勵，健全科研獎勵報酬制度，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資體系，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。實施更有效的人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵機制，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高地。務(wù)實推動'互聯(lián)網(wǎng)+'和'+互聯(lián)網(wǎng)'行動，以'互聯(lián)網(wǎng)+'帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過'+互聯(lián)網(wǎng)'為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。完善國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實施'光網(wǎng)?無線重慶'和寬帶鄉(xiāng)村工程，推進網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，降低網(wǎng)絡(luò)使用成本，為各行各業(yè)'+互聯(lián)網(wǎng)'創(chuàng)造良好條件。大力發(fā)展智能制造，加快基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈等創(chuàng)新，培育一批示范性平臺和項目，把重慶建設(shè)成為全國重要的電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算大數(shù)據(jù)、智慧物流和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合。
大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動糧經(jīng)飼旅統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加運一體、一二三產(chǎn)融合，構(gòu)建良種繁育、標準種養(yǎng)、加工儲藏、冷鏈物流、品牌增值等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。以更大的力度發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，壯大柑橘、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調(diào)味品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)范城市工商資本下鄉(xiāng)。推進土地整治和農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)保供商品基地。推進供銷社綜合改革，加快農(nóng)業(yè)科技進步，擴大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，健全質(zhì)量追溯體系。開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑體驗功能，拓展農(nóng)民增收空間。
構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。完善國資國企綜合監(jiān)管和授權(quán)經(jīng)營體系，以管資本為主強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動國有資本向國計民生重點領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，增強國有企業(yè)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。分類推進國有企業(yè)改革，組建一批資本投資公司和運營公司。
穩(wěn)妥推進國企管理人員薪酬制度和員工持股改革。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營收益。鼓勵民營企業(yè)依法進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，廣泛參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。建立公平開放透明的市場規(guī)則，實施市場準入負面清單制度。
推進各類企業(yè)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快上市步伐，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國民經(jīng)濟證券化水平。深化要素配置市場化改革，整合規(guī)范公共資源交易平臺，促進人才、資金、科研成果有序流動。適時推動資源要素價格改革。深化財政體制改革，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。減少財政對基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目的直接投資，增加公共服務(wù)投資比重。
深化投融資改革，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)PPP運用范圍，壯大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金規(guī)模，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金作用。加強市場體系和社會信用體系建設(shè)，建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制，實施全方位有效監(jiān)管，切實防范和化解各類風(fēng)險。
(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展均衡性。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要協(xié)調(diào)兼顧各方面利益關(guān)系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、軍民融合、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口規(guī)模和環(huán)境容量，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展新格局。加快解放碑、江北嘴、彈子石中央商務(wù)區(qū)核心功能開發(fā)，推動十大商務(wù)集聚區(qū)提檔升級，促進二環(huán)大型人口聚居區(qū)產(chǎn)城融合，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，不斷提升都市區(qū)融合發(fā)展水平和輻射帶動功能。
發(fā)揮城市發(fā)展新區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場作用，培育支柱性產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)功能組團，一體融入現(xiàn)代化大都市區(qū)。支持大生態(tài)區(qū)'面上保護、點上開發(fā)'，推進以'萬開云'等板塊為重點的沿江特色經(jīng)濟帶、以民族文化和生態(tài)旅游為重點的渝東南生態(tài)經(jīng)濟走廊建設(shè)。實施好三峽后續(xù)工作規(guī)劃，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目，加強生態(tài)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治，促進移民安穩(wěn)致富。
以交通大格局支撐協(xié)調(diào)發(fā)展，建成功能性樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施體系。機場、鐵路、港口等樞紐性交通方式影響著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，催生出新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。要抓住江北國際機場新航站樓建成投用機遇，提升航空樞紐功能，推動與空港周邊城區(qū)聯(lián)動開發(fā)，建設(shè)國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，爭取旅客吞吐能力達到5000萬人次，貨郵吞吐能力達到110萬噸。發(fā)展通用航空。
建設(shè)'米字型'高鐵網(wǎng)和'三主兩輔'鐵路樞紐站，推進都市區(qū)環(huán)形鐵路和各園區(qū)支線鐵路項目，新增鐵路1000公里，提高鐵路貨運分擔(dān)率。構(gòu)建'三環(huán)十二射多聯(lián)線'高速公路網(wǎng)，暢通對外出口，完善內(nèi)部連接，新建成高速公路1000公里。提升長江上游航運中心能級，形成'一干兩支四樞紐九重點'內(nèi)河航運體系，發(fā)展航運集散分撥集聚區(qū)。建成'一環(huán)八線'415公里城市軌道交通網(wǎng)和200公里市郊軌道線。
調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，新增電力裝機容量900萬千瓦，積極與周邊省市開展高效能源合作。實施大中小型水庫及引提水、水系連通工程，加強防洪能力建設(shè)，構(gòu)建水資源區(qū)域配置新格局，基本解決工程性缺水問題。
促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進'多規(guī)合一'，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標準。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)舊城改造和新區(qū)開發(fā)，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建市民生活服務(wù)圈。加強城市立體綜合開發(fā)，打造海綿城市。推進城市精細化管理，建設(shè)智慧城市。加強城市公共安全管理，完善城市運行安全保障體系。支持區(qū)縣城結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢錯位發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，塑造特色風(fēng)貌，打造宜居環(huán)境，實現(xiàn)人口和用地相匹配、城市規(guī)模同資源環(huán)境相適應(yīng)。
加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量，增強物資集散、公共服務(wù)和居住功能，體現(xiàn)巴渝特色，更好地服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊，發(fā)揮出連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。加強建設(shè)，完善農(nóng)村公路、電力、水利、郵政、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村危房改造，改善農(nóng)村人居環(huán)境。健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城常態(tài)化機制，深化地票、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易及抵押貸款、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革，建立人口轉(zhuǎn)移與財政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地掛鉤機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。
促進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。弘揚中國夢和，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力提升城市品位和市民文明素質(zhì)。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案史志事業(yè)。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程。加強文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用。深化文化體制改革，優(yōu)化文化資源配置，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系，滿足群眾多層次文化需求。健全社會輿論引導(dǎo)機制，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合，打造新型主流媒體。加強對外文化交流和文化貿(mào)易，擴大重慶文化影響力。
推進軍民深度融合發(fā)展。支持軍工企業(yè)參與全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵地方企業(yè)承接國防裝備制造和技術(shù)研發(fā)，建設(shè)一批軍民結(jié)合的科研、設(shè)計、測試、營銷共享平臺，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)體系。推進軍民共享基礎(chǔ)設(shè)施和物資儲備體系建設(shè)，支持軍隊后勤保障社會化。健全國防動員體系，加強國防教育，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。
(三)堅持綠色發(fā)展，促進生態(tài)文明。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。要牢牢把握'五個決不能'底線，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，建成生態(tài)文明城市，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展可再生能源，積極開發(fā)清潔能源，提高非化石能源消費比重。開展低碳城市試點，推廣新能源汽車和船舶，發(fā)展綠色建筑，加強鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用。減少溫室氣體排放，加強重點行業(yè)能耗和重點單位排放管控，增加森林、濕地和草坡碳匯。實施能源、水資源、建設(shè)用地消耗總量和強度雙控行動，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約利用和再生資源綜合利用。倡導(dǎo)全民勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。
強化環(huán)境治理和生態(tài)保護。深入實施藍天、碧水、寧靜、綠地、田園環(huán)保行動。增強大氣污染監(jiān)管和防治能力，控制粉塵揚塵，整治機動車尾氣，深度治理工業(yè)廢氣。強化飲用水源保護，加大流域和湖庫污染整治力度，控制農(nóng)村面源污染，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和持續(xù)運行。綜合整治各類噪聲污染。
加強危險廢棄物、放射源和電磁輻射污染的監(jiān)測防控，整治重金屬污染重點地區(qū)。保護長江母親河，實施新一輪退耕還林工程和天然林保護工程，加大森林、林地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護，推進土壤及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障。
健全生態(tài)文明制度體系�？茖W(xué)劃分生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，劃定基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，嚴格實施分級分類管控。對自然生態(tài)空間進行確權(quán)登記，探索自然資源所有權(quán)實現(xiàn)形式，推動城鄉(xiāng)自然資本加快增值。健全資源總量管理、有償使用和生態(tài)補償制度，推進用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，建立生態(tài)保護成效與生態(tài)補償掛鉤分配機制。
實施合同能源管理，推進環(huán)境污染第三方治理。設(shè)立綠色發(fā)展基金，推廣綠色信貸。建立生態(tài)環(huán)保項目擔(dān)保制度和風(fēng)險補償機制，探索環(huán)境保護強制責(zé)任險。推行環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法市級垂直管理，強化生態(tài)環(huán)�？己撕蜕鷳B(tài)環(huán)境侵害責(zé)任追究。
(四)堅持開放發(fā)展，拓展內(nèi)陸開放新空間。開放是一個國家和地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路。要順應(yīng)新型國際關(guān)系，在融入國家對外開放戰(zhàn)略中謀劃自身發(fā)展，引進利用國際優(yōu)質(zhì)資源，不斷形成對外開放新優(yōu)勢，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。
在國家開放大格局中有更大的擔(dān)當(dāng)。全面融入國家'一帶一路'建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐功能的輻射帶動作用，服務(wù)西部開發(fā)開放。依托渝新歐鐵路、長江黃金水道、渝昆泛亞鐵路和江北國際機場，構(gòu)建多式聯(lián)運跨境走廊，建設(shè)國際物流樞紐。中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目在重慶落地，我們一定要高標準實施好，打造高起點、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點項目。
我們將緊扣現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟，聚焦金融服務(wù)、航空、交通物流、信息通信技術(shù)等重點領(lǐng)域，發(fā)展各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建以重慶為運營中心、輻射內(nèi)陸、聯(lián)通歐亞的國際貿(mào)易輻射圈。
提升內(nèi)陸開放平臺和口岸功能。充分發(fā)揮兩江新區(qū)的開放引領(lǐng)、創(chuàng)新示范、技術(shù)集成和帶動輻射作用，努力建成國際貿(mào)易、國際物流、先進制造、研發(fā)轉(zhuǎn)化、資本運作高地和高端人才集聚區(qū)。深入推進經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)以及特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端要素集聚，完善功能性要件，服務(wù)全市開放發(fā)展。完善機場、港口、鐵路等口岸配套功能，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)拓展保稅貿(mào)易業(yè)務(wù)，建設(shè)臨空和臨港產(chǎn)業(yè)帶。爭取新設(shè)立一批綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，推動口岸監(jiān)管服務(wù)全覆蓋，增強口岸集聚輻射能力。探索具有內(nèi)陸開放特點的投資貿(mào)易新舉措。
加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級。推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈等高端延伸，提升一般貿(mào)易中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口比重。引進培育一批大型國際物流和貿(mào)易集成商，發(fā)展內(nèi)陸在岸轉(zhuǎn)口和過境貿(mào)易，開拓國際貿(mào)易分撥、中轉(zhuǎn)、銷售、結(jié)算業(yè)務(wù)，建成西部總部貿(mào)易基地。培育發(fā)展通信、金融、信息、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計等新興服務(wù)貿(mào)易。推進澳洲肉牛進口項目，構(gòu)建50萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)鏈，形成'總部在重慶、銷售在全國'的格局。
全方位、寬領(lǐng)域、多渠道利用外資，吸引先進技術(shù)、管理和高端人才集聚，深度融入國際市場。健全'走出去'支撐體系，鼓勵企業(yè)開展海外投資和跨國并購。深化長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)、周邊省區(qū)合作交流，推動生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、市場等一體化發(fā)展。加快建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群。加強與港澳臺地區(qū)、國際友城經(jīng)濟文化互動。加強涉外人才培養(yǎng)，爭取設(shè)立更多外國領(lǐng)事機構(gòu)和國際組織辦事處，提升城市國際化水平。
(五)堅持共享發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民生活更美好。
各位代表!實現(xiàn)'十三五'發(fā)展目標，前景光明，任務(wù)繁重。只要我們認真貫徹落實中央的決策部署和新的發(fā)展理念，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下不懈努力，全市各族人民就一定能把'十三五'宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，人民生活將更加美好!
三、的重點工作。
今年是實施'十三五'規(guī)劃的第一年。我們要認真落實'四個全面'戰(zhàn)略布局，認真落實視察重慶重要講話精神，牢固樹立和踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，堅持發(fā)展實體經(jīng)濟不動搖，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增有效供給、去無效供給、降企業(yè)成本，提高供給體系的質(zhì)量和效率，加快培育發(fā)展新動力，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力實現(xiàn)'十三五'發(fā)展良好開局。
今年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值增長10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%左右，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長12.5%、11%和10%左右，一般公共預(yù)算收入增長10.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳減排等約束性指標完成國家下達任務(wù)。要重點抓好以下幾方面工作：
(一)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施一批'6+1'支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)項目，帶動工業(yè)投資增長15%。推動長安福特三工廠、上汽通用五菱和福特發(fā)動機二期等項目達產(chǎn)，加快北京現(xiàn)代重慶基地等項目建設(shè)，推進長安、力帆、小康、眾泰等新能源汽車項目，加大整車新產(chǎn)品投放力度，提升車載電子在整車中的價值比重，力爭汽車產(chǎn)銷320萬輛。
發(fā)展樂視電視、維沃智能手機等新品種，提高智能終端產(chǎn)品附加值。抓好奧特斯集成電路板、超硅等芯片項目，推動京東方、惠科液晶面板達產(chǎn)上量，促進面板深加工，為筆電、手機、彩電顯示模組等智能終端產(chǎn)品提供配套。加快建設(shè)川崎、埃馬克等機器人和智能裝備項目。加大涪陵、彭水、黔江等頁巖氣重點區(qū)塊開發(fā)和配套建設(shè)，力爭年產(chǎn)氣50億立方米。通過集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源要素招商等方式，引進和實施一批石墨烯、軌道交通裝備、精細化工、生物醫(yī)藥、環(huán)保技術(shù)等重大項目，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
下大力氣抓好新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托渝新歐鐵路，建設(shè)國際郵件交換中心，拓展汽車、電子產(chǎn)品及零部件區(qū)域分撥，提升口岸貿(mào)易輻射帶動力。建好跨境電商示范園區(qū)和第三方綜合服務(wù)平臺，爭取更多企業(yè)'海外倉'建到重慶保稅區(qū)。加快建設(shè)進口水果肉類及西部工程機械展示交易中心，新設(shè)孟加拉、阿塞拜疆等境外展銷中心。
加快建設(shè)電信、移動、騰訊等數(shù)據(jù)中心，兩江國際云計算產(chǎn)業(yè)園達到10萬臺服務(wù)器運營支撐能力。爭取跨境人民幣貸款、外債宏觀審慎管理等金融開放試點，引導(dǎo)更多市場主體開展跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。大力發(fā)展金融業(yè)，爭取民營銀行、銀行卡清算、中郵租賃及第三方支付等機構(gòu)和牌照，落實人民銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點，強化對小微企業(yè)、'三農(nóng)'等薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)。
推進全國保險資產(chǎn)交易平臺運營，發(fā)揮保險資產(chǎn)登記、發(fā)行、交易、結(jié)算等功能，為全國保險業(yè)發(fā)展提供綜合性服務(wù)。完成金交所重組，開展機構(gòu)間債權(quán)交易，逐步發(fā)展成為國內(nèi)金融資產(chǎn)交易平臺。加快中央商務(wù)區(qū)、智慧商圈和社區(qū)便民網(wǎng)點建設(shè)，發(fā)展服務(wù)消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費和農(nóng)村消費，促進消費穩(wěn)定增長。
(二)高水平推進城市建設(shè)。增強城市互聯(lián)互通功能，開工渝昆高鐵，建成渝萬鐵路，推進鄭萬、渝黔、樞紐東環(huán)線等鐵路和客運西站、北站、沙坪壩站建設(shè)，開工西永綜保區(qū)等支線鐵路。啟動開縣至城口高速公路，盡快實現(xiàn)高速路網(wǎng)區(qū)縣全覆蓋。建成江北國際機場東航站區(qū)和第三跑道，增辟國際客貨運航線，開工建設(shè)武隆支線機場。
加快果園港鐵水聯(lián)運接駁改造，推進萬州新田、涪陵龍頭、江津珞璜等樞紐港建設(shè)，加大航道整治力度。開工軌道交通九號線、六號線支線二期、十號線南段，啟動內(nèi)環(huán)高架及'十字型'快速通道項目，推進內(nèi)外環(huán)之間跨江大橋、穿山隧道建設(shè)，促進各板塊快速通聯(lián)。加快金佛山、觀景口等大型水庫建設(shè)，實施一批水源和城市防洪護岸綜合整治工程。
務(wù)實抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)工作。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理全覆蓋，完善市域各層級規(guī)劃，加強配套政策設(shè)計，著力增強規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。完善公交線網(wǎng)、停車樓場、過街天橋、景觀照明、垃圾處理、安全避險等設(shè)施，加強市容市貌管理。強化城市公共管理，保障供水、供電、供氣、交通救援等系統(tǒng)有序運行。完成26家揮發(fā)性有機物排放企業(yè)治理，劃定高污染燃料禁燃區(qū)。開展污染場地排查，加強污染地塊整治修復(fù)。繼續(xù)推進流域和湖庫環(huán)境整治項目，建設(shè)城區(qū)備用水源。 [2016-01-24 10:34:25]
(三)著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，努力提高供給的有效性。運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)和空殼公司，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、安全和質(zhì)量技術(shù)標準，疏堵結(jié)合，嚴控過剩產(chǎn)能。適應(yīng)消費分層、分化的趨勢，引導(dǎo)企業(yè)針對不同消費群體滿足多元化、個性化需求，提高有效供給能力。
妥善處理市場出清中的各方利益訴求，做好職工安置和破產(chǎn)仲裁工作�？茖W(xué)調(diào)控土地供給量和房地產(chǎn)開發(fā)量，建立購租并舉的住房制度，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，發(fā)展旅游、休閑、養(yǎng)老等跨界地產(chǎn)，推動符合條件的開發(fā)項目向眾創(chuàng)空間和樓宇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加強去產(chǎn)能、去庫存過程中的風(fēng)險排查、預(yù)警和處置，妥善處置信用違約，規(guī)范各類融資行為，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
切實減輕企業(yè)負擔(dān)。落實好'營改增'擴圍、資源稅從價計征、調(diào)整消費稅、出口退稅等減稅政策。探索建立低費基、全覆蓋的參保繳費機制，降低企業(yè)社會保險和住房公積金繳費比例，切實減輕企業(yè)社保負擔(dān)。加強用工和能源調(diào)度，將勞動報酬與勞動生產(chǎn)率掛鉤，落實國家降低電價方案。引導(dǎo)金融機構(gòu)降低貸款利率和擔(dān)保費率，規(guī)范服務(wù)收費，建立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制，幫助企業(yè)降低財務(wù)成本。
平衡各種運輸方式，健全集疏運體系，減少環(huán)節(jié)，提高物流效率，降低物流成本。繼續(xù)取消和下放一批行政權(quán)限，清理行政審批中介服務(wù)收費，堅決遏制各種亂收費行為，降低制度性交易成本。深化商事制度改革，推進企業(yè)注冊登記全程電子化，分類下放外資登記權(quán)，推行個體工商戶簡易注冊和強制注銷制度，營造活力迸發(fā)、規(guī)范透明的營商環(huán)境。
(四)推進一批重大改革事項。貫徹落實中央重大改革部署，以更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)落實落細改革舉措。推進國企集團層面股權(quán)多元化，將部分國有企業(yè)改組為國有資本投資公司和運營公司。實施轉(zhuǎn)移支付名錄管理，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，分地區(qū)、分項目公開市對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付。深化重點領(lǐng)域價格改革，放開一批競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，有序推進資源性產(chǎn)品階梯價格改革。做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。按照中央統(tǒng)一要求，確保環(huán)境保護督察、國稅地稅征管、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、公務(wù)用車等改革落到實處
