2017年河南兩會熱點提案精神要點解讀,河南兩會政府報告全文解讀
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現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目標
回顧過去的五年，我們走過的歷程很不平凡。面對國內外嚴峻復雜形勢和一系列重大風險挑戰(zhàn)，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，聚焦實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，加快“一個載體、四個體系、六大基礎”建設，著力打造“四個河南”、推進“兩項建設”，在搶抓機遇中乘勢而上，在爬坡過坎中克難前行，在攻堅轉型中蓄勢崛起，干成了一批打基礎利長遠的大事，辦妥了一批多年想辦辦不了的要事，實現了一系列具有標志性意義的突破，“十二五”規(guī)劃勝利完成，經濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的重大成就！
??經濟實力大幅提升。去年全省生產總值超過3.7萬億元，人均生產總值3.9萬元，均為2010年的1.6倍。工業(yè)增加值1.6萬億元，是2010年的1.4倍。一般公共預算收入3009.6億元、支出6806.5億元，金融機構本外幣存款余額4.8萬億元，均比2010年翻了一番多。糧食生產在高基點上實現新跨越，總產達到1213億斤，比2010年增加126億斤。經濟大省、新興工業(yè)大省、農業(yè)大省地位更加鞏固，家底更加厚實！
??發(fā)展方式加快轉變。產業(yè)轉型升級取得重大進展，第三產業(yè)增加值占生產總值比重達到39.5%，比2010年提高8.9個百分點，成為拉動增長、擴大就業(yè)的生力軍；高成長性制造業(yè)和高技術產業(yè)占工業(yè)的56.3%，提高15.5個百分點，裝備、食品行業(yè)主營業(yè)務收入超萬億元；產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的60.4%，提高20個百分點以上，成為工業(yè)增長的主陣地。城鎮(zhèn)化率46.85%，提高8.03個百分點，五年新增790萬城鎮(zhèn)人口，中原城市群成為國家重點培育發(fā)展的城市群。創(chuàng)新能力持續(xù)增強，國家級研發(fā)中心數量翻了一番，國家重點實驗室新增9家、達到14家，河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心成為國家首批協(xié)同創(chuàng)新中心，可見光通信、客車智能駕駛等核心關鍵技術取得重大突破。林業(yè)生態(tài)省建設取得明顯進展。主要污染物排放總量完成國家控制目標，“十二五”節(jié)能目標提前一年完成！
??戰(zhàn)略支撐更加堅實。中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)繼糧食生產核心區(qū)之后上升為國家戰(zhàn)略，實驗區(qū)建設“三年打基礎”目標基本實現，鄭州機場二期工程提前一年建成，現代綜合交通樞紐、國際物流中心加快建設，全球智能終端制造基地初步形成。高速公路新增1289公里，米字形高速鐵路網建設全面展開。電力裝機凈增1740萬千瓦，疆電入豫工程建成投運。鄭州成為國家級互聯網骨干直聯點，躋身全國十大通信網絡交換樞紐，“全光網”河南建成。丹江口庫區(qū)16.2萬移民遷安四年任務兩年完成，南水北調中線一期工程如期通水。黃河灘區(qū)居民遷建試點啟動，第一批試點部分群眾喜遷新居！
??改革開放成效顯著。行政體制改革穩(wěn)步推進，省級行政審批事項精簡近半，取消非行政許可審批類別；商事制度改革全面展開，新登記企業(yè)數量爆發(fā)式增長；省級政府機構改革順利完成，交通運輸行政執(zhí)法體制改革全面完成；省直管縣改革走在全國前列。國企改革和戰(zhàn)略重組有序推進。資源性產品價格改革持續(xù)深化，競爭性領域和環(huán)節(jié)的商品、服務價格基本放開，全面實現城鄉(xiāng)各類用電同價。社會保障制度改革不斷深化，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、職業(yè)人群工傷保險制度實現全覆蓋，率先實現城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋和省級統(tǒng)籌、即時結報，年度最高支付限額達到30萬元。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實施國家基本藥物制度。民主法制更加健全，社會治理能力持續(xù)提高。對外開放跨越發(fā)展，進出口總值達到4600億元，是2010年的3.8倍；在豫境外世界500強企業(yè)新增12家、達到84家，國內500強企業(yè)新增28家、達到156家；鄭州、洛陽成為絲綢之路經濟帶主要節(jié)點城市；大通關機制基本形成，一批口岸和綜合保稅區(qū)建成投用，我省成為功能性口岸最多的內陸省份。對外開放進入歷史最好時期！
??人民生活明顯改善。財政民生支出占財政支出的74%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25576元和10853元，是2010年的1.65倍和1.86倍。城鎮(zhèn)新增就業(yè)716萬人，農村勞動力轉移就業(yè)新增451萬人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連年提高，城鄉(xiāng)低保標準分別提高55%和83%，農村五保對象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別提高90%和133%�；窘ǔ杀Ｕ闲宰》�137萬套。義務教育均衡發(fā)展取得新成效，學前教育三年毛入園率達到83.2%、提高30.4個百分點，普通高考錄取率達到83%、提高18個百分點。新增醫(yī)療衛(wèi)生機構床位15.2萬張。城鄉(xiāng)公共文化服務體系初步建立，公益性文化服務場所全部免費開放。新建改建農村公路4.2萬公里，解決424萬農戶“低電壓”問題，改造農村危房100萬戶，3630萬農村居民和在校師生飲水安全問題全部解決，670萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。人民群眾福祉顯著提高！
經過五年努力，我省經濟社會發(fā)展站在新的歷史起點上，為全面建成小康社會打下了具有決定性意義的基礎。這五年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預想的好，這是全面落實黨中央、國務院決策部署的結果，是省委堅強領導的結果，是省人大、省政協(xié)大力支持的結果，是全省人民團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、干部，向解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警及社會各界人士致以崇高的敬意！向關心支持河南發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！
這五年，我們在現代化建設實踐中積累了寶貴經驗，主要是：堅持貫徹中央決策部署與立足河南實際相結合，堅定正確政治方向；堅持服務全國大局與推動河南發(fā)展相結合，謀大事抓根本打基礎；堅持順應發(fā)展趨勢與把握發(fā)展階段相
結合，求真務實、科學發(fā)展；堅持思想引領與制度建設相結合，推進德法雙治；堅持發(fā)展偉大事業(yè)與推進偉大工程相結合，全面從嚴治黨。這些經驗是全省人民智慧的結晶，彌足珍貴，必須倍加珍惜、發(fā)揚光大！
五年的成就和經驗，充分展現了全省干部群眾的苦干實干精神和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，極大增強了河南人民的自信心和自豪感，顯著提高了中原兒女的凝聚力和向心力，必將激勵我們百倍努力、奮勇前進！
各位代表！
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是河南基本形成現代化建設大格局、讓中原更加出彩的關鍵時期。必須準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢性變化和我省所處的歷史方位，以滾石上山的精神和勇氣，奮力開拓發(fā)展新境界！
根據省委建議，省政府編制了《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已印發(fā)會議，提請審議。
“十三五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想是：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，著力實施我省三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃、推進四化同步科學發(fā)展，著力優(yōu)化經濟結構、轉換發(fā)展動力，著力保障和改善民生，打造“四個河南”、推進“兩項建設”，確保如期全面建成小康社會，為全面實現現代化奠定堅實基礎。
主要預期目標是：經濟保持較高速度增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎上，生產總值年均增速高于全國平均水平1個百分點以上，生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，力爭主要人均指標達到全國平均水平，轉型升級和創(chuàng)新驅動實現新突破，人民生活水平和質量普遍提高，全民素質和社會文明程度明顯提高，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，治理體系和治理能力現代化邁出重大步伐，到2020年全面建成小康社會，基本形成現代化建設框架格局，部分領域和區(qū)域實現現代化，綜合競爭優(yōu)勢大幅提升，力爭實現經濟大省向經濟強省跨越，綜合實力進入全國第一方陣，成為促進中部崛起的核心支撐和帶動全國發(fā)展的新空間，富強民主文明和諧美麗的現代化新河南展現出更加美好前景！
實現上述目標，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動力；堅持協(xié)調發(fā)展，構筑發(fā)展新格局；堅持綠色發(fā)展，建設美麗新家園；堅持開放發(fā)展，拓展戰(zhàn)略新空間；堅持共享發(fā)展，創(chuàng)造幸福新生活。
各位代表！
宏偉目標召喚著我們，人民期待鞭策著我們。我們堅信，經過五年不懈奮斗，全面建成小康社會的錦繡藍圖一定能夠實現！
二、2015年工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年。一年來，按照省委決策部署，我們堅持調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，狠抓“四個一”“五個點”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、強支撐、控風險、惠民生，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三�！被顒樱^好完成了省十二屆人大四次會議確定的目標任務，主要經濟指標增速在全國的位次普遍前移。初步核算，全省生產總值增長8.3%、高于全國1.4個百分點，固定資產投資增長16.5%，社會消費品零售總額增長12.4%，進出口總值增長15.3%，一般公共預算收入增長9.9%，居民人均可支配收入扣除價格因素實際增長7.7%。
我們重點抓了以下工作：
(一)穩(wěn)增長調結構，保持經濟發(fā)展良好態(tài)勢。把穩(wěn)增長保態(tài)勢作為全局工作的突出任務，把調結構轉方式作為主攻方向，實施促進經濟持續(xù)健康發(fā)展30條、穩(wěn)增長保態(tài)勢25個重大專項、財政支持穩(wěn)增長18條等政策舉措，經濟運行穩(wěn)中向好。
著力擴大有效需求。實施“雙十”投資促進計劃，啟動養(yǎng)老健康家政、旅游休閑等六大消費工程，制定促進外貿穩(wěn)定增長政策，出臺促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展措施，投資、消費、出口協(xié)調拉動效應持續(xù)顯現，房地產投資逐步回升、商品房銷售逐步回暖。
深入調整產業(yè)結構。啟動技改提升工程和工業(yè)強基工程，智能終端、智能裝備、現代家居等終端高端產品及傳統(tǒng)產業(yè)中的高附加值產品較快增長，宇通客車拿到法國大訂單，中鐵盾構全球最大的矩形掘進機走出國門。出臺服務業(yè)發(fā)展重點領域專項行動方案和“互聯網+”行動實施方案，金融、物流等現代服務業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)支撐帶動作用繼續(xù)增強。加快實施農業(yè)“三大工程”，頒布全國首部高標準糧田保護條例，新建高標準糧田915萬畝，夏糧、秋糧和糧食總產均創(chuàng)歷史新高，全年增產58.96億斤；新培育農業(yè)產業(yè)化集群72個、總數達到200個以上，農業(yè)基礎進一步夯實。
加快推進科技創(chuàng)新。深化科技計劃和資金管理改革，設立科技創(chuàng)新風險投資基金，中原現代農業(yè)科技示范區(qū)獲得批準，新增25個院士工作站，新當選3名院士，獲得28項國家科技獎勵、數量創(chuàng)歷年新高。扎實推進開放式創(chuàng)新，中科院等一批高層次科研單位在我省設立新型研發(fā)機構。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，培育6家國家級眾創(chuàng)空間。
積極保障要素供給。以解決融資難融資貴為重點，深入推進銀企、產銷、用工、產學研對接，出臺加強金融服務意見，金融機構本外幣貸款余額增長15.3%、高于全國1.9個百分點，新增上市企業(yè)7家、新三板掛牌公司140家，全省新增融資6794億元。清理規(guī)范涉企收費，落實減免稅政策，企業(yè)減負600多億元。
大力推進節(jié)能減排。深入實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動計劃。全面推進大氣污染防治，完成48臺燃煤發(fā)電機組鍋爐煙氣綜合治理、1147萬千瓦燃煤發(fā)電機組超低排放改造，拆改849臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐，淘汰38.4萬輛黃標車，全面完成國家下達的淘汰60萬噸焦炭、72萬千瓦電力等落后產能任務；強力整治農作物秸稈焚燒。強化重點流域、區(qū)域和行業(yè)環(huán)境綜合整治，南水北調中線水源地水質穩(wěn)定達標。
(二)強支撐增后勁，增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。堅持長短結合，持續(xù)加強關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)建設，支撐能力明顯增強。
加快鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)發(fā)展。強化航空樞紐建設，覆蓋歐美亞的貨運航線網絡初步形成，鄭州機場貨郵吞吐量突破40萬噸、增速居全國主要機場前列，鄭州?盧森堡雙樞紐建設初顯成效。一批知名物流和電商企業(yè)入駐，鄭歐班列運營綜合指標居中歐班列首位，鄭州跨境貿易電子商務服務試點領跑試點城市，中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲批。高端產業(yè)集群培育初見成效，智能手機生產和維修量突破2億部。推進城市功能區(qū)連片開發(fā)，加強基礎設施和公共服務設施建設，綜合承載能力繼續(xù)增強。實驗區(qū)的開放窗口平臺和引領作用日益凸顯！
強力推進重大基礎設施建設。鄭徐高鐵主體工程完成，鄭焦、鄭機城際鐵路投入運營，鄭萬、鄭合、商合杭高鐵開工建設，鄭濟、鄭太高鐵前期工作取得重大進展。信陽明港機場開工建設。一批高速公路、干線公路和電力項目建成投用。落實與三大電信運營商、鐵塔公司的戰(zhàn)略合作協(xié)議，我省成為全國七大互聯網信源集聚地。河口村水庫建成蓄水，出山店和前坪水庫開工建設。
科學推進新型城鎮(zhèn)化。強化“一基本兩牽動三保障”，出臺“三個一批人”城鎮(zhèn)化實施方案，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進農業(yè)轉移人口市民化。大力實施城市基礎設施擴能增效工程，完成42個污水處理廠提標改造，新增污水日處理能力100萬噸、垃圾日處理能力2000噸、日供水能力80萬噸。加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村建設，實施農村公路三年行動計劃鄉(xiāng)村暢通工程，新建改建農村公路1.3萬公里、改造危橋8萬延米。
(三)促改革擴開放，增強發(fā)展動力活力。加快推動重大改革舉措落地，著力提高開放招商實效，為發(fā)展注入新的生機。
全面深化改革。堅持問題導向，以解決影響經濟持續(xù)健康發(fā)展的突出障礙、影響民生保障和社會公平的突出問題、影響社會穩(wěn)定激化社會矛盾的突出隱患為重點，積極跟進落實中央舉措，務實推進改革。著力轉變政府職能，省市和直管縣政府工作部門全部建立權責清單，清理規(guī)范行政審批中介服務事項全面展開，“三證合一、一照一碼”商事登記制度全面推行。大力推進投融資體制改革，取消下放項目核準權限，推行資產證券化、股權債券融資等投融資方式，設立中原航空港產業(yè)投資基金等10多只基金，總規(guī)模3000億元的城鎮(zhèn)化發(fā)展基金已落地42個項目、總投資1057億元，106個政府與社會資本合作省級示范項目有序實施。加快金融改革發(fā)展，41家農信社改制組建農商行，中原農業(yè)保險公司、中原股權交易中心、中原資產管理公司開業(yè)運營，“金融豫軍”繼續(xù)壯大；組織市縣領導干部和金融機構負責人培訓，提高金融運作水平。全面推進國企改革，混合所有制改革、市場化選聘職業(yè)經理人、國有資本投資和運營公司三項試點進展順利，省管企業(yè)負責人薪酬改革實施意見出臺。統(tǒng)籌抓好其他改革，戶籍制度改革全面推進，不動產統(tǒng)一登記制度改革全面啟動，4000萬畝農村土地承包經營權確權登記基本具備頒證條件，農村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作進展順利，財稅體制改革持續(xù)深化，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實質啟動，縣域醫(yī)療聯合試點有序開展，省級公共資源交易平臺建立，黨政機關公務用車制度改革完成，供銷社、國有林場、職業(yè)教育等改革取得新進展。
擴大開放招商。制定參與“一帶一路”建設實施方案，與國內9個關區(qū)、11個檢區(qū)實現通關一體化，與沿線國家達成一系列合作成果。加快開放平臺建設，肉類、活牛指定進口口岸投入運行，全國郵政國際郵件鄭州經轉口岸獲批，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)三期基本建成，南陽臥龍綜合保稅區(qū)通過預驗收。減少外商投資項目備案范圍，簡化辦理流程。舉辦第九屆中國(河南)國際投資貿易洽談會等活動，推動產業(yè)集群式引進，開展招商引資專項督查，狠抓簽約項目落地，又承接一批基地型、龍頭型、中心性項目。
(四)惠民生增民利，加強社會建設促進社會和諧。加大民生投入，十項重點民生工程圓滿完成，社會大局保持穩(wěn)定。
全力推進精準扶貧。在全國率先實施貧困縣考核評價辦法，開展扶貧對象建檔立卡和干部駐村幫扶，1.2萬名重點村第一書記全面到崗就職，實現對貧困村定點扶貧全覆蓋。實施“三山一灘”群眾脫貧工程，扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，加強貧困家庭勞動力培訓，又完成1210個貧困村整村推進扶貧開發(fā)、6萬深石山區(qū)群眾扶貧搬遷，全省120萬農村貧困人口實現穩(wěn)定脫貧。
加強就業(yè)和社會保障工作。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，支持失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難群體就業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)。超額完成養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險擴面任務。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增199元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月人均提高到78元。城鄉(xiāng)低保月人均補助水平分別提高到不低于225元和115元，農村五保對象年集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別提高到不低于3800元和2800元。全面實施臨時救助和重特大疾病醫(yī)療救助制度。建成縣級社會福利中心17個。加快養(yǎng)老健康產業(yè)示范園區(qū)建設。每千名老人養(yǎng)老床位增加到32.2張。保障性住房開工48.5萬套，基本建成34.8萬套。
全面發(fā)展社會事業(yè)。加快推進第二期學前教育三年行動計劃，新增幼兒園1660所；繼續(xù)改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；巨k學條件，實施擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃，實現義務教育學校生均公用經費基準定額城鄉(xiāng)統(tǒng)一；加快普通高中改造項目建設和多樣化發(fā)展試點，持續(xù)推進全民技能振興工程、職教攻堅二期工程，中職學校全日制在校生學費全免；啟動高等教育優(yōu)勢特色學科建設工程，15所地方本科院校轉型發(fā)展試點有序推進；爭取“985”“211”高校追加招生計劃3600多人。啟動基層衛(wèi)生人才工程，新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均財政補助標準提高到380元，人均基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準達到40元。實行城鄉(xiāng)一體的計劃生育獎勵扶助制度。實施中原人文精神“五大工程”，推出豫劇《全家�！返染妨ψ鳎粡V泛開展“中原文化大舞臺”活動，文藝惠民演出實現城鄉(xiāng)全覆蓋；加強標志性文化項目建設和文化遺產保護；加快媒體數字化建設，打造新型主流媒體。婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展。體育、檔案、史志、文史、哲學社會科學研究等工作取得新成績。
積極防控風險維護穩(wěn)定。著眼“雙安”、強化“雙基”、推進“雙治”，加強和創(chuàng)新社會治理。出臺防范打擊和處置非法集資工作意見，深入開展重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點案件非法集資集中整治，完善企業(yè)擔保鏈風險化解機制，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。嚴格落實安全生產責任制，持續(xù)開展食品藥品安全專項治理。深化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，嚴防嚴打暴力恐怖活動，強化維護國家安全和反邪教工作，依法按程序解決信訪群眾利益訴求，群眾安全感和滿意度明顯上升！
持續(xù)推進反腐倡廉建設。全面貫徹中央和省委廉政建設部署，深入落實中央八項規(guī)定精神和我省20條意見，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，專項治理懶政怠政為官不為，著力解決不嚴不實和不作為亂作為等損害群眾利益問題，防止“四風”反彈，風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚！
一年來，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。加強政府立法和法治宣傳教育，深入推進服務型行政執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法責任制，深化政務公開，法治政府建設取得新進展。加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，駐豫解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發(fā)展做出新貢獻，軍民融合深入發(fā)展，雙擁工作深入推進，軍政軍民團結更加鞏固。外事、僑務、港澳、對臺、民族宗教、統(tǒng)計、參事、地質、氣象、測繪、地震、對口援疆等工作取得新成績。特別是，配合國家成功舉辦上合組織成員國政府首腦(總理)理事會第十四次會議，把鄭州推向了國際舞臺，充分展示了我省深厚的歷史文化底蘊、快速發(fā)展的巨大成就、欣欣向榮的繁榮景象，有效擴大了河南的國際知名度和影響力！
各位代表！
我們也清醒認識到，經濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題：從長期看，產業(yè)結構不合理，城鎮(zhèn)化水平不高，創(chuàng)新能力弱，公共服務水平低，脫貧攻堅任務重，體制機制不活。從短期看，投資增長后勁不足，部分行業(yè)困難加劇，一些國有企業(yè)虧損嚴重，一些縣城房地產庫存過大，財政收入增長放緩，種糧比較效益下降，風險隱患增多，環(huán)境污染問題突出，嚴重霧霾天氣頻發(fā)，重特大安全事故仍有發(fā)生，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等與人民期待還有較大差距。政府職能轉變還不到位，一些干部不作為、不愿為、不會為問題依然存在，少數干部以權謀私、貪污腐敗。對此，我們一定高度重視，勇于擔當，認真解決，努力讓人民滿意！
三、重點工作
今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。世界經濟雖有積極變化，但總體上延續(xù)疲弱復蘇態(tài)勢。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但結構性矛盾突出，經濟下行壓力較大。形勢嚴峻，環(huán)境復雜，但我省重大戰(zhàn)略疊加效應不斷增強，改革開放紅利加快釋放，新產業(yè)新技術新業(yè)態(tài)新模式加速成長，綜合競爭優(yōu)勢正在形成，推進四化同步和區(qū)域協(xié)調發(fā)展空間巨大，尤其是傳統(tǒng)農區(qū)去產能包袱小、發(fā)展?jié)摿Υ�，有條件對全省經濟增長發(fā)揮更大作用。我們既要正視問題、防范風險，長期應對、打好持久戰(zhàn)；又要增強信心、奮發(fā)有為、久久為功，打贏供給側結構性改革攻堅戰(zhàn)。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長7%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總值增長7%，實際到位省外資金增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高1.6個和1.4個百分點，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，節(jié)能減排、環(huán)境質量改善等約束性指標完成國家下達任務，發(fā)展質量和效益明顯提高，結構性改革取得實質性進展。
生產總值預期增長8%左右，充分考慮了我省發(fā)展的必要性，以確保與全國同步全面建成小康社會。也客觀估計了發(fā)展的可能性，以釋放潛力。近年來我省發(fā)展基礎不斷夯實，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，要素保障能力顯著提高，區(qū)位和市場優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)展動能加快轉換，只要我們同心同德，真抓實干，實現這一目標完全可能。
一般公共預算收入預期增長7%，低于經濟增長1個百分點，這不同于以往。主要考慮了以下因素影響：一是趨勢性因素。近幾年全國財政收入增速一直回落，經濟增長1個百分點，稅收收入只增長0.8個百分點，我省的趨勢與全國一致。二是價格因素。工業(yè)生產者出廠價格全國連續(xù)46個月、我省連續(xù)43個月下降，直接降低了稅收增幅。三是政策性因素。國家推進稅制改革，加大減稅降費力度。四是結構性因素。我省財政收入結構不優(yōu)，非稅收入占比達30%，稅收收入對房地產依賴大�？傮w上看，在財政收入下拉因素較多的情況下，我省的安排是積極穩(wěn)妥的。
做好今年的政府工作，要全面落實省委各項決策部署，堅定信心、保持定力，應時合勢、精準發(fā)力，遵循規(guī)律、注重實效，創(chuàng)新機制、改進方法，總攬全局、兩手都硬，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，更加注重穩(wěn)增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險綜合平衡，確�！笆濉绷己瞄_局。工作中要突出“一個引領”，做到“五個堅持、五個著力”，就是以“經濟發(fā)展新常態(tài)怎么看、怎么干”的重要論述為引領，堅持把發(fā)展作為第一要務，著力保持經濟較高速度增長；堅持五大發(fā)展理念，著力促進轉型提質增效；堅持深化供給側結構性改革，著力培育發(fā)展新動能；堅持四化同步發(fā)展，著力拓展發(fā)展新空間；堅持改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)籌平衡，著力防范化解風險維護社會穩(wěn)定，牢牢把握工作主動權。
(一)加強結構性改革，提高發(fā)展質量和效益。深入調整供給結構和需求結構，為穩(wěn)定增長、提質發(fā)展提供強勁動力。
加快提升產業(yè)競爭力。以加快產業(yè)發(fā)展新舊動力轉換為中心任務，以需求特別是消費升級趨勢為導向，以新理念新技術新業(yè)態(tài)新模式和中國制造2025河南行動為引領，強化工業(yè)化信息化深度融合，增強“互聯網+”、電子商務的支撐帶動作用，積極承接產業(yè)轉移，大力推進技術改造和新產品開發(fā)，推動河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質量、河南產品向河南品牌轉變。一是以發(fā)揮特色優(yōu)勢、實現局部突破為重點推動高端裝備制造業(yè)升級發(fā)展。重點支持重大技術攻關、骨干企業(yè)智能化改造和重大產業(yè)基地建設，推動電氣裝備、礦山裝備、現代農機、數控機床、機器人等領域率先突破。二是以龍頭帶動、集群配套為抓手促進電子信息產業(yè)加快發(fā)展。重點提升智能終端、智能穿戴生產能力，加快發(fā)展軟件開發(fā)、動漫游戲、移動多媒體等產業(yè)，帶動上下游產業(yè)集聚發(fā)展。三是以綠色安全、知名品牌為引領推動食品工業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢。支持已有知名品牌叫得更響，培育和引進更多擁有自主品牌、自主知識產權的知名企業(yè)，提升卷煙品牌競爭力，加快發(fā)展冷鏈、休閑、健康、飲品、配餐、主食等需求穩(wěn)定增長的食品產業(yè)，促進食品工業(yè)壯大規(guī)模、提高效益。四是以新能源汽車商業(yè)化、汽車整車制造為重點推動汽車工業(yè)跨越發(fā)展。加快建設充電設施，鼓勵企業(yè)重點突破電池、電機、電控等關鍵核心技術并大力發(fā)展相關零部件產業(yè)，加速電動汽車產業(yè)化，支持宇通新能源客車做大市場規(guī)模；完善低速電動汽車規(guī)范運營機制，加大農村市場推廣力度；大力吸引骨干汽車制造企業(yè)布局河南，推動現有汽車企業(yè)開發(fā)新車型、引進新車系。五是以延鏈補鏈、降本增效、兼并重組為主攻方向推進能源原材料工業(yè)轉型發(fā)展。支持鋼鐵、電解鋁等產業(yè)擴大精深加工產品、高附加值產品和高新技術產品規(guī)模。推動煤炭、化工、建材等產業(yè)加強成本管控，加大兼并重組力度，減虧扭虧，提高效益。六是以提升研發(fā)能力、擴大市場規(guī)模為重點推動生物醫(yī)藥產業(yè)加速發(fā)展。重點提高疫苗、抗體藥物、診斷試劑等產品的生產能力和市場份額，加快中藥生產關鍵技術創(chuàng)新、中成藥新藥研發(fā)和產業(yè)化。七是以技術突破、應用推廣為重點推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展。突破高效節(jié)能變壓器、高效一體化電機等關鍵技術，開展節(jié)能環(huán)保產品推廣示范，加快節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)化。八是以現代物流和現代金融為引領帶動生產性服務業(yè)提速發(fā)展。強化物流中心樞紐功能，推進物流園區(qū)智能化、信息化和標準化改造，加強城鄉(xiāng)物流配送體系建設，以物流帶動人流、資金流、信息流。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)、龍湖金融中心建設，積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯網金融、綠色金融、金融租賃等新興業(yè)態(tài)。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化、價值鏈高端延伸，帶動研發(fā)設計、專業(yè)生產服務、信息技術服務、檢驗檢測認證、服務外包等生產性服務業(yè)加快發(fā)展。九是以民生消費為導向促進消費品工業(yè)和生活性服務業(yè)加快發(fā)展。壯大提升紡織、服裝、鞋帽、家電、家具、廚衛(wèi)、首飾、生活快消品、時尚用品及家裝建材等產業(yè)，大力發(fā)展健康服務、養(yǎng)老服務、居民和家庭服務等生活性服務業(yè)，促進批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)支柱服務業(yè)轉型升級；整合旅游資源，加快打造鄭汴洛焦國際文化旅游名城，積極培育伏牛山、太行山、桐柏?大別山、沿黃生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)和都市休閑旅游發(fā)展區(qū)，建設精品線路，優(yōu)化景區(qū)環(huán)境，嚴格質量標準，提高服務水平，推動旅游業(yè)加快發(fā)展。進一步放寬市場準入，推動教育、醫(yī)療、文化、體育等服務業(yè)加快發(fā)展。十是以去庫存、促消費為重點促進房地產業(yè)健康發(fā)展。支持繳存職工用公積金貸款改善住房條件，將有穩(wěn)定勞動關系的常住人口納入公積金覆蓋范圍，促進新市民在城鎮(zhèn)購房，鼓勵農民進城購房。建立購租并舉住房制度，提高棚改貨幣化安置率，培育發(fā)展住房租賃市場，公租房新增需求主要通過發(fā)放貨幣化補貼、政府購買或長期租賃商品房解決。防控商業(yè)地產風險。鼓勵房地產企業(yè)跨界發(fā)展。推廣裝配式建筑，鼓勵發(fā)展綠色建筑，提高建筑業(yè)整體水平。
推動供給側結構調整要做好以下工作：一是分類施策，支持各類困難企業(yè)分兵突圍。對長期虧損、資不抵債、停產半停產的企業(yè)，鼓勵兼并重組或依法破產，妥善安置員工、處置債務，有序實現市場出清；對不符合能耗、環(huán)保、質量、安全等標準的企業(yè)，推動提標改造、優(yōu)化升級；對產品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業(yè)，繼續(xù)予以支持。二是多措并舉，促進企業(yè)降本增效。積極開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，全面落實國家降低企業(yè)稅費負擔、社會保險費、電力價格等政策，制定出臺我省降低企業(yè)交易、人工、物流、財務等成本和稅費負擔的政策措施。實施涉企收費目錄清單管理，堅決遏制亂收費行為。鼓勵企業(yè)加強內部管理挖潛，實現降成本、增效益。三是強化服務，創(chuàng)新政府支持方式。繼續(xù)開展銀企、產銷、用工、產學研對接，重點解決企業(yè)融資難融資貴問題。積極運用基金參與、購買服務、股權投資等方式，支持領軍企業(yè)發(fā)展和優(yōu)質項目建設。開展投貸聯動試點，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供融資支持。
繼續(xù)挖掘需求潛力。實施“1816”投資促進計劃，在10大領域實施8000個重大項目，完成投資1.6萬億元；加快推進列入國家11項重大工程包的項目建設，啟動一批“十三五”規(guī)劃重大工程。實施新興熱點消費促進工程，努力提升教育培訓、健康養(yǎng)老、家政服務、文化體育等服務消費能力，大力催生跨區(qū)跨境、線上線下、體驗分享、電子商務、智能家居等信息消費，落實好皮卡等輕型貨車下鄉(xiāng)政策；爭取消費金融公司試點，擴大消費信貸，改善消費環(huán)境。引進外向型項目，培育出口基地和外向型產業(yè)集群；支持先進技術設備、關鍵零部件和其他需求旺盛產品進口。
(二)加快新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。強化新型城鎮(zhèn)化帶動，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體、區(qū)域發(fā)展協(xié)同。
有序推進農業(yè)轉移人口市民化。加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，出臺縣級以上城市落戶措施，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。大力發(fā)展城區(qū)經濟和縣域經濟，增強產業(yè)支撐能力。
促進中原城市群一體化發(fā)展。堅持中心帶動、向心發(fā)展、錯位發(fā)展和互動發(fā)展，以高速鐵路、城際鐵路、高速公路建設為突破口，加快推進交通一體、產業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建，著力構建“一極三圈八軸帶”發(fā)展格局，不斷提升中原城市群整體競爭優(yōu)勢。支持鄭州建設現代化國際商都，打造全國區(qū)域性商貿、物流、金融、信息中心和先進制造業(yè)基地。鞏固提升洛陽中原經濟區(qū)副中心城市地位。推動開封建設新興副中心城市。促進周邊城市與鄭州都市區(qū)融合對接，構建組合型大都市地區(qū)。建設開港經濟帶、鄭汴產學研結合示范帶、沿黃生態(tài)帶，打造鄭汴一體化升級版。支持洛陽、開封、新鄉(xiāng)、許昌、漯河等產業(yè)基礎和配套條件較好的市，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式，加快提質發(fā)展；支持平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽、濟源等資源型工業(yè)比重較高的市，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育接續(xù)替代產業(yè)，重點推進轉型發(fā)展；支持南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等農業(yè)比重大的市，大力承接產業(yè)轉移，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，努力實現跨越發(fā)展。鼓勵省際城市提升綜合承載功能、產業(yè)發(fā)展水平和交通通達能力，提高區(qū)域競爭力和吸引力。支持省直管縣加快建設地區(qū)副中心城市。
提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。遵循城市發(fā)展規(guī)律，完善城市治理體系，加快解決“城市病”，增強城市宜居性。提高城市規(guī)劃的科學性和權威性，全面推進“多規(guī)合一”，啟動省域城鎮(zhèn)體系空間規(guī)劃編制、新一輪城市總體規(guī)劃修編和專項規(guī)劃編制，加強城市設計、建筑設計約束和指導。推進智慧城市、地下綜合管廊、海綿城市試點建設，實施垃圾處理和公廁建設、供暖工程、生活飲水提質、城市污水處理廠提標改造與擴容、排水排澇和雨污分流、管道燃氣延伸等工程，加強道路交通和停車場建設。改進城市管理，啟動城市執(zhí)法體制改革，實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃，提高城市精細化規(guī)范化數字化法治化管理水平。
(三)建設現代農業(yè)，推動農業(yè)發(fā)展方式轉變。堅持集約高效綠色可持續(xù)發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。
提高糧食產能。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實行最嚴格耕地保護制度，劃定永久基本農田并實行特殊保護，加快農業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉化。大力推進高標準糧田建設，實施耕地質量保護與提升行動，新建高標準糧田700萬畝。深入開展糧食綠色高產高效創(chuàng)建，實施化肥農藥零增長行動。抓好農田水利建設，完成10處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度任務，基本建成8個抗旱應急水源小水庫和一批抗旱應急水源引提調工程。
調整農業(yè)結構。加強農業(yè)供給側結構性改革，啟動實施種植業(yè)結構調整計劃，大力發(fā)展特色農業(yè)、高效農業(yè)、綠色農業(yè)和品牌農業(yè)，增加市場緊缺農產品生產，提高農產品供給的質量、效益和安全水平。加快培育現代農業(yè)產業(yè)化集群，大力發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)，推動農業(yè)規(guī)�；洜I、標準化生產、品牌化營銷，持續(xù)提升果蔬、花卉苗木、生豬、家禽、肉牛肉羊、奶業(yè)等集群發(fā)展水平，促進農產品加工業(yè)和畜牧業(yè)漁業(yè)轉型升級。實施種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程，啟動建設一二三產業(yè)融合發(fā)展示范縣。支持有條件的地方發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)集群和鄉(xiāng)村特色經濟園區(qū)。加強農產品流通設施和市場建設，積極發(fā)展“互聯網+現代農業(yè)”。
深化農村改革�；就瓿赊r村土地承包經營權確權登記頒證、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。落實農業(yè)“三項補貼”改革，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，培育新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民，開展農民以土地經營權入股農民合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)試點，健全農業(yè)社會化服務體系，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。抓好農村產權制度改革試點，穩(wěn)步推進農村集體經濟組織股份合作制改革。整合高標準農田建設項目，探索不同層級整合涉農資金的有效方式。抓好農墾、國有林場、集體林權、供銷社等改革。組建省級農業(yè)信貸擔保機構。
改善農村生產生活條件。完成農村公路三年行動計劃鄉(xiāng)村暢通工程，新建改建1.3萬公里。改造農村危房15萬戶。實施農村飲水安全鞏固提升工程，推動村村通自來水。分類推進新農村建設。持續(xù)開展農村人居環(huán)境綜合整治，加強農村生活垃圾收集轉運和生活污水收集處理等環(huán)衛(wèi)設施建設，在有條件的地方實施改房、改水、改廁、改能、改路工程，探索建立村莊保潔長效機制，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。做好黃河灘區(qū)居民遷建第二批試點工作。
(四)厚植發(fā)展優(yōu)勢，蓄積發(fā)展后勁。強化基礎支撐能力建設，加快推動局部優(yōu)勢、單一優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉化。
提升科學發(fā)展載體建設水平。加快鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設，發(fā)揮鄭州機場龍頭作用，著力拓展航線、擴大市場、降低成本、安全運營，盡快形成四港聯動、多式聯運體系，以大物流支撐大產業(yè)；加大集群招商力度，抓好簽約項目落地，加快形成主導產業(yè)；高水平推進城市功能區(qū)連片綜合開發(fā)，盡快建成航空都市框架；深化體制機制創(chuàng)新，積極復制推廣自貿區(qū)政策，推進投融資、貿易、物流、監(jiān)管便利化。深入實施“百千萬”億級優(yōu)勢產業(yè)集群培育工程，推動產業(yè)集聚區(qū)持續(xù)上規(guī)模上水平上層次、提高吸引力競爭力帶動力。推動商務中心區(qū)提升生產性服務功能、特色商業(yè)區(qū)提升生活性服務功能。鼓勵高新區(qū)、經開區(qū)創(chuàng)新體制機制和運營模式，加快二次創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)“國字號”。
增強重大基礎設施支撐能力。盡早開通運營鄭徐高鐵，加快建設鄭萬、鄭合、商合杭高鐵，開工建設鄭濟、鄭太高鐵及鄭州南站至洛陽等城際鐵路，力爭開工建設焦作至濟源至洛陽城際鐵路，積極推進機場至鄭州南站城際鐵路、蒙西至華中鐵路通道建設。完善高速公路網，改造升級干線公路，推進內河航運建設。統(tǒng)籌地區(qū)性機場建設，積極發(fā)展通用航空。加強信息基礎設施建設，實施高速寬帶網絡和云計算基礎設施建設工程，擴容省際出口帶寬和直達外省方向，提升國際通信能力。推進出山店、前坪水庫建設，力爭開工小浪底北岸灌區(qū)工程，啟動宿鴨湖水庫清淤工程，建設引黃調蓄工程，完成病險水庫水閘除險加固、重要支流及中小河流治理年度建設任務，力爭建成南水北調配套工程。加大城鄉(xiāng)電網建設改造投入，加快實施電網優(yōu)化完善工程，發(fā)展綠色煤電和太陽能、風電、生物質能等新能源，推動洛陽石化煉油擴能改造及配套管道項目盡快開工建設。
強化人力資源保障。加快推進高層次人才集聚和培育工程，加強院士工作站、博士后流動站(工作站)和海外高層次人才創(chuàng)新園等平臺建設，創(chuàng)新政策和機制，培養(yǎng)引進一批金融、現代物流、電子商務、航空經濟等緊缺人才，吸引集聚一批科技領軍人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經理人。持續(xù)推進全民技能振興工程和職教攻堅工程，建立健全技能培訓與產業(yè)發(fā)展對接機制，加強技師、高級技師培養(yǎng)，造就一批高技能領軍人才和“大國工匠”。完善人才評價激勵機制和多元化投入機制，健全人才服務保障體系，營造良好人才發(fā)展環(huán)境。
(五)強化開放帶動，增強內外聯動發(fā)展能力。適應開放新形勢，拓展開放廣度和深度，發(fā)展更高層次的開放型經濟。
深度融入“一帶一路”。深化與盧森堡貨航公司戰(zhàn)略合作，推動與波蘭國鐵公司、盧森堡國鐵公司戰(zhàn)略合作取得實質性進展，打造空鐵國際國內雙樞紐。支持鄭歐班列開辟新線路，打造境外集貨分撥多樞紐。支持有條件的企業(yè)“走出去”，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展國際產能、裝備制造合作和跨境并購，引進先進技術、知名品牌、專業(yè)人才和管理經驗。深化與沿線國家資源開發(fā)、農業(yè)、旅游等合作。鼓勵對外工程承包與勞務合作。支持有條件的企業(yè)建設“海外倉”。
突出抓好開放招商。依托科學發(fā)展載體開展鏈式招商、精準招商、以商招商、中介招商，鼓勵與發(fā)達地區(qū)共建產業(yè)園區(qū)。辦好第十屆中國(河南)國際投資貿易洽談會、第五屆中國鄭州產業(yè)轉移系列對接、國際旅游城市市長論壇、第十一屆豫商大會等經貿活動。強化簽約項目督查，提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。堅持引進外地企業(yè)和支持已入駐企業(yè)、培育本土企業(yè)并重，加強簽約項目跟蹤服務，推動快落地、快建設、快投產。
持續(xù)優(yōu)化開放環(huán)境。完善政府守信踐諾機制，健全外商投訴權益保護機制，推動招商由主要靠優(yōu)惠政策向主要靠優(yōu)質綜合服務轉變。加強國際貿易“單一窗口”建設，完善“一站式”大通關服務體系。加快建設中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)，積極申建河南自貿區(qū)。支持有條件的市縣申建海關特殊監(jiān)管區(qū)域和集中查驗場所。加快建設鄭州航空、鐵路國際樞紐口岸，創(chuàng)新發(fā)展鄭州多式聯運監(jiān)管中心，積極申建藥品進口口岸城市和進境植物種苗等指定口岸，建成進境糧食口岸，推動汽車整車、肉類、水果、冰鮮水產品、食用水生動物、活牛等指定口岸協(xié)調聯動，發(fā)展口岸經濟。支持鄭州建設國家服務外包示范城市。
(六)深化改革創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)造力。圍繞解決突出問題，充分調動各方面改革創(chuàng)新熱情，增強發(fā)展內生動能。
深化重點改革。加快國有企業(yè)改革三項試點，實施國有企業(yè)功能分類，建立國有資產出資人監(jiān)管權力和責任清單，繼續(xù)剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保護各種所有制經濟產權和合法權益。深化商事制度改革，進一步放寬市場準入，加強事中事后監(jiān)管。加快投融資體制改革，探索建立企業(yè)投資項目負面清單制度，制定省級禁止類和限制類清單，創(chuàng)新政府與社會資本合作項目收益和分配機制，開展有穩(wěn)定收益的特許經營項目示范，設立鐵路發(fā)展基金。深化金融體制改革，加快金融業(yè)發(fā)展，爭取再有50家縣級農信社改制組建農商行或達到組建標準，大力引進省外境外金融機構在豫設立分支機構，爭取設立民營銀行、中原壽險公司；推動企業(yè)境內外上市、掛牌、發(fā)行債券，支持上市公司再融資；支持中原銀行加快網點布局、鄭商所擴大交易品種和規(guī)模，完善中原股權交易中心服務中小微企業(yè)的功能；加快推進資產證券化。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進營改增試點，推進消費稅和資源稅費改革，做好稅收征管體制綜合改革試點工作。積極推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。抓好氣象現代化試點省建設。完成政府機構改革，加快事業(yè)單位、省直管縣體制、經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制等改革。
強化創(chuàng)新驅動。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，設立科技成果轉化引導基金，建設眾創(chuàng)孵化空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資平臺，培育一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)，實施一批重大科技專項，組建一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。加快開放式創(chuàng)新，再引進一批創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型團隊、創(chuàng)新型項目和知名研發(fā)機構。繼續(xù)實施省級研發(fā)機構大中型企業(yè)全覆蓋工程，推進中科院河南合作平臺建設，爭取中科院在豫設立分院級研發(fā)機構，建成國家專利審查協(xié)作河南中心，加快建設國家技術轉移鄭州中心，開工建設省科技館新館。加快創(chuàng)新載體建設，積極申建鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，落實“互聯網+”行動方案，實施電子商務示范工程，深化大數據和云計算應用。構建眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺，推進股權眾籌試點，促進線上線下協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(七)保護生態(tài)環(huán)境，打造美麗河南。堅持治、防、管一體抓，繼續(xù)實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動計劃，保護“綠水青山”，創(chuàng)造“金山銀山”。
以解決大氣和水污染為重點實施有效治理。突出抓好燃煤污染防治、工業(yè)大氣污染防治、機動車污染控制、揚塵綜合治理、農作物秸稈禁燒及綜合利用，重點實施煤炭清潔高效利用和散煤替代，完成燃煤機組超低排放改造，淘汰和改造不符合要求的發(fā)電機組和燃煤鍋爐，加快淘汰黃標車和老舊車，實施第五階段國家機動車污染物排放標準，省級安排10億元霧霾治理資金，支持燃煤電廠超潔凈排放技術改造等重點工作，做好重污染天氣應急應對，遏制霧霾天氣頻發(fā)態(tài)勢，力爭鄭州等重點城市空氣質量明顯改善。加強飲用水水源地保護，確保飲用水安全。抓好重點流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)水污染防治。加快城市河道環(huán)境綜合整治，逐步消除黑臭河。加強種植、畜禽養(yǎng)殖等農業(yè)面源和重金屬污染防治，推進土壤污染治理及修復。
以促進資源節(jié)約和生態(tài)系統(tǒng)建設為重點狠抓源頭預防。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制。加快園區(qū)循環(huán)化改造和靜脈產業(yè)園建設，開展低碳城市和園區(qū)試點，推進建筑能效提升和綠色建筑全產業(yè)鏈發(fā)展，實施工業(yè)余熱暖民工程和節(jié)能節(jié)水行動計劃。持續(xù)實施林業(yè)生態(tài)省建設提升工程和重大生態(tài)建設工程，推進南水北調中線干渠、黃河中下游及淮河沿線等生態(tài)廊道建設。加強濕地保護和礦山地質環(huán)境恢復治理。
以完善制度機制為重點加強生態(tài)環(huán)境管理。健全黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究機制，落實排污單位主體責任和行業(yè)管理部門監(jiān)管責任，實行一票否決并嚴肅追究怠政失職。加強污染物排放總量控制，探索建立排污權、碳排放權初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場。在環(huán)境高風險領域建立污染強制責任保險制度，引入第三方治理。建立完善生態(tài)環(huán)境突發(fā)性災害事件應急機制。開展環(huán)保綜合督查和重點領域環(huán)境專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設項目。加強環(huán)保在線自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設，依法公開環(huán)境信息。推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革。
(八)建設文明河南，提升發(fā)展軟實力。積極踐行，深入開展精神文明建設，全面推進文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展和文化體制改革，不斷提升文化活力實力競爭力。
加強公共文化服務。深入實施文化惠民工程，加強基層綜合性文化服務中心建設。加快絲綢之路文化交流中心建設，開工建設二里頭夏朝遺址博物館、中原考古博物院等項目。繼續(xù)實施中原人文精神“五大工程”。建設“書香中原”。加強文化遺產保護利用，推動太極拳等項目申遺。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，加快中原智庫建設。加強網上思想文化陣地建設，依法建網管網用網，用正能量滋養(yǎng)網絡文化，讓網絡空間更加繁榮清朗！
創(chuàng)新發(fā)展文化產業(yè)。積極推進文化與科技、金融、旅游、互聯網融合發(fā)展，加快文化產業(yè)轉型升級。持續(xù)實施文化產業(yè)“雙十”工程，用好中原文化股權投資基金，推進鄭州國際文化創(chuàng)意產業(yè)園、中原云大數據中心、河南文化藝術交易中心等項目建設。突出“老家河南”主題，打造根親文化品牌。充分發(fā)揮航空港衛(wèi)視等對外融媒體傳播平臺作用，擴大對外文化交流和經貿合作。
深化文化體制改革。推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，壯大大河網絡傳媒集團、大象融媒體集團，完成省廣播電視臺、廣電傳媒控股集團組建。加快國有經營性文化單位轉企改制，深化公共文化服務單位內部管理機制改革，完善國有文化企業(yè)資產監(jiān)督管理機制。
(九)保障改善民生，增強人民群眾獲得感。以實施重點民生工程為抓手，加快健全基本公共服務，維護社會和諧穩(wěn)定。
打好脫貧攻堅戰(zhàn)。貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持“五條途徑”，落實“五項舉措”，強化“五個保障”，健全脫貧攻堅聯動機制，完善定點扶貧機制和選派第一書記駐村幫扶機制，強化易地扶貧搬遷頂層設計和模式創(chuàng)新，推進扶貧搬遷后土地復墾及地票省內交易，引導資金、土地、人才、技術等要素向貧困地區(qū)集聚，實現蘭考、滑縣率先摘帽，全省100萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧，確保脫貧攻堅首戰(zhàn)必勝！
促進就業(yè)和居民增收。支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好退役軍人安置工作，強化困難人員就業(yè)援助，妥善解決化解過剩產能中下崗分流職工再就業(yè)問題，實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，支持農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定擴大就業(yè)。健全企業(yè)工資集體協(xié)商、正常增長和支付保障機制，適當提高機關事業(yè)單位人員基本工資，落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，持續(xù)增加城鎮(zhèn)中低收入者收入。多渠道增加農民經營性、工資性和財產性收入，依法治理拖欠農民工工資問題，堅決維護農民工合法權益！
織密社會保障安全網。全面實施全民參保登記計劃。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。探索建立全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策，將職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內住院費用支付比例分別提高到80%、75%左右，適當提高大病保險人均籌資水平和支付比例，加快推進省內異地就醫(yī)即時結算。做好整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的規(guī)劃和部署，新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保年人均補助標準再提高30元，探索建立城鄉(xiāng)大病保險對貧困對象、高額醫(yī)療費用患者傾斜機制。開展困難群眾大病補充醫(yī)療保險試點。提高城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助保障水平，城鄉(xiāng)低保財政補差水平月人均分別提高15元和12元，農村五保對象年集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別提高到人均4000元和3000元。棚戶區(qū)改造開工36萬套。發(fā)展紅十字事業(yè)，鼓勵慈善捐贈和志愿服務。全部建成縣級社會福利中心，健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，建立經濟困難高齡失能老人補貼制度，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，維護社會公平正義！
提高教育發(fā)展水平。以辦好人民滿意的教育為目標，以優(yōu)化布局、提高質量、解決教育突出問題為重點，加快實施第二期學前教育三年行動計劃，深入推進全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；巨k學條件和擴充城鎮(zhèn)義務教育資源工作，啟動新一輪農村義務教育學校布局調整，加強農村寄宿制學校建設，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。加快推進普及高中階段教育，免除建檔立卡家庭經濟困難普通高中學生學雜費，推進品牌示范和特色職業(yè)院校及公共實訓基地建設，調整中職學校布局，省屬高職高專生均撥款標準再提高800元。加強高水平大學、特色骨干高校和優(yōu)勢特色學科建設，支持鄭州大學、河南大學等高校創(chuàng)建一流大學，推進一批普通本科高校向應用型轉型，省屬本科院校生均撥款標準再提高400元。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。辦好特殊教育。深化教育綜合改革，穩(wěn)步推進考試招生制度改革。加快教育信息化步伐。完善助學體系，對城鄉(xiāng)家庭經濟困難學生實現資助全覆蓋。努力讓河南學子接受優(yōu)質教育！
推進健康中原建設。著力解決醫(yī)療機構布局不均衡、優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源不足問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革和城市公立醫(yī)院改革試點，加快構建定位明確、分工協(xié)作的縣域醫(yī)療服務體系，有序擴大縣域醫(yī)療聯合試點，深入開展居民健康簽約服務試點，繼續(xù)推進基層衛(wèi)生人才工程，促進分級診療。建成國家心血管病中心華中分中心主體工程、阜外華中心血管病醫(yī)院，加快中美(河南)荷美爾腫瘤研究院建設，打造服務河南、惠及周邊的區(qū)域性醫(yī)療中心。開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建。推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，加強重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病防治，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。人均基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準提高到45元。改革完善計劃生育服務管理，落實全面兩孩政策，加大出生缺陷干預力度，綜合治理出生人口性別比失衡問題。提高競技體育水平，廣泛開展全民健身活動，加強心理健康服務，讓廣大人民群眾身心更健康！
創(chuàng)新社會治理。加強立體化社會治安防控體系建設，完善反恐怖工作和打擊犯罪機制，強化流動人口服務管理，做好特殊人群的教育、管理、服務、幫扶等工作。做好信訪維穩(wěn)工作，注重依法化解社會矛盾。改進公共法律服務。加強社區(qū)建設，推行政府購買社區(qū)社會服務試點。做好社區(qū)矯正工作。加強多種形式的宣傳教育，讓人們遠離非法集資，落實屬地管理責任和監(jiān)管部門責任，分類處置和依法解決重點地區(qū)、重點行業(yè)非法集資問題。嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業(yè)、重點領域專項整治，強化食品藥品安全日常檢查和監(jiān)督抽檢責任，堅決遏制安全生產和食品藥品安全重特大事故發(fā)生！
加強國防教育和國防后備力量建設，支持國防和軍隊改革，支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，持續(xù)開展雙擁工作，推進軍民融合深度發(fā)展，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強民族宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、檔案、地震、測繪、對口援疆等工作。
四、建設廉潔高效政府
貫徹法治政府建設實施綱要，統(tǒng)籌推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設，不斷提升政府治理能力和水平。
加快轉變政府職能。深化放、管、服改革，繼續(xù)精簡行政審批事項，清理規(guī)范行政審批中介服務事項，全面建立權責清單制度并實行動態(tài)管理，堅決把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除；加強和改善事中事后監(jiān)管，推開“兩隨機、一公開”檢查，切實把該管的管好；推行行政審批標準化，推廣“互聯網+政務服務”，推進政務公開，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷！
大力推進依法行政。改進政府立法，健全依法決策機制，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策法定程序。推進服務型行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，啟動“七五”普法。依法接受人大及其常委會法律和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，拓寬參政議政渠道，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民群眾更有效地監(jiān)督政府，讓行政權力始終在法治軌道和陽光下運行！
持續(xù)轉變工作作風。踐行“三嚴三實”要求，深入開展“雙學一做”學習教育，持續(xù)落實中央八項規(guī)定精神，全面加強政府作風建設，開展懶政怠政為官不為問責年活動，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，整治頂風違紀行為，決不讓“四風”反彈回潮。深入基層調查研究，聽實話、察實情、出實招。強化教育培訓和實踐鍛煉，提升公務人員素質能力。健全崗位履職責任制和激勵機制，督促引導各級公務人員履職盡責、勤政有為、真抓實干。完善糾錯問責機制，健全全面覆蓋的督查機制，堅決遏制“門好進、臉好看、事不辦”現象，下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”！
切實加強廉政建設。堅持紀嚴于法、紀在法前，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，履行主體責任和“一崗雙責”，落實黨風廉政建設責任制。加強黨規(guī)政紀教育，嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和各項規(guī)定，推動監(jiān)察和審計全覆蓋，強化巡視巡察監(jiān)督，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以堅如磐石的意志和決心反腐懲惡，以反腐倡廉實效保障發(fā)展、取信于民！
各位代表！
實干托起夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密*同志為，在省委堅強領導下，凝神聚力抓落實，在中原崛起河南振興富民強省征程中砥礪前行，努力實現“十三五”順利開局，讓中原在實現中國夢進程中更加出彩
