決定建議的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的議程是：審議政府工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，審查和批準(zhǔn)計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告，審議慈善法草案，審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告。
此外，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)了政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第三十八次主席會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議的決定》(草案)，建議全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議3月3日在北京召開(kāi)，《決定》草案將提請(qǐng)政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議。以下是關(guān)于全國(guó)兩會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)的熱點(diǎn)話題討論，歡迎閱讀!
■“全面二孩”配套
婚假產(chǎn)假醫(yī)療教育都要跟上
“全面二孩”政策實(shí)施以來(lái)，多地已經(jīng)在新計(jì)生條例中取消了晚婚假，同時(shí)對(duì)產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)、護(hù)理假作出一定調(diào)整。例如，調(diào)整后，山西婚假達(dá)30天，安徽、江西等地的產(chǎn)假有158天，廣西和寧夏男性的陪產(chǎn)假延長(zhǎng)到25天。
然而生二孩不是一個(gè)輕松的選擇，無(wú)論是生育時(shí)的產(chǎn)假，養(yǎng)育時(shí)的成本，還是醫(yī)療和教育資源的稀缺，都是無(wú)法回避的問(wèn)題。上海市委書(shū)記韓正不久前在浦東代表團(tuán)參加審議時(shí)曾表示，“現(xiàn)在放開(kāi)兩孩了，未來(lái)十年上海兒科醫(yī)生緊缺，我覺(jué)得三甲醫(yī)院都應(yīng)該恢復(fù)兒科。”而在教育資源分配上，北京市政協(xié)委員、北京市教委主任線聯(lián)平在該市兩會(huì)上表示，北京計(jì)劃今后3年新增15萬(wàn)個(gè)學(xué)前教育學(xué)位，滿足全面放開(kāi)二孩后孩子入園的需求。四川省成都市則計(jì)劃，在新建300所公辦幼兒園，增加約8.6萬(wàn)個(gè)學(xué)位，為3年之后可能到來(lái)的入園高峰做好準(zhǔn)備。
■簡(jiǎn)政放權(quán)
完善權(quán)力清單和責(zé)任清單制
簡(jiǎn)政放權(quán)一向被譽(yù)為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，每年在政府工作報(bào)告中都占不小篇幅。
作為改革發(fā)展先行區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，廣東省在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)行政審批制度改革。“十三五”期間將實(shí)施省市縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單管理，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，清理規(guī)范行政許可中介服務(wù)，實(shí)施行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，深化商事制度改革，健全事中事后監(jiān)管體系，探索實(shí)行多證合一。推廣“一門(mén)式”“一網(wǎng)式”政府服務(wù)管理模式，著力改進(jìn)直接面向企業(yè)和群眾的公共服務(wù)。
北京市提出深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好中央精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。江蘇、河南、湖南、天津、新疆等省區(qū)市均表示，堅(jiān)決把該放的徹底放開(kāi)、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，做到“審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”。
可以預(yù)見(jiàn)的是，今年的簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”會(huì)大大提高，這一議題同樣會(huì)成為全國(guó)兩會(huì)熱題。
■帶薪休假
多省份寫(xiě)入報(bào)告建成機(jī)制
今年四川省政府工作報(bào)告在關(guān)于工作部分提出，“落實(shí)帶薪休假制度、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)旅游消費(fèi)。”這讓很多上班族充滿期待。但對(duì)不少上班族來(lái)說(shuō)，難免有些隱憂:這會(huì)不會(huì)是張空頭支票?
制度重在落實(shí)。春節(jié)過(guò)后，有媒體報(bào)道，四川省將出臺(tái)保障勞動(dòng)者帶薪休假的政策，通過(guò)集體協(xié)商和集體合同制度，要求企業(yè)落實(shí)政策，并要求工會(huì)與代表集體協(xié)商，簽訂集體合同，從機(jī)制上推動(dòng)“帶薪休假”落地。
除四川省外，江蘇、山西、河北、江蘇、云南等多地在政府工作報(bào)告中也提到“落實(shí)帶薪休假制度”。
■大氣污染治理
寫(xiě)入31省份政府工作報(bào)告
國(guó)務(wù)院2013年印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確為京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度控制劃定“紅線”。如今，第一個(gè)五年時(shí)限過(guò)半，治霾成效如何?
在今年地方兩會(huì)上，京津冀均曬出“十二五”治霾成績(jī)單。河北省2015年P(guān)M2.5平均濃度比2013年下降28.7%，提前取得階段性成果。天津市的情況是，2015年P(guān)M2.5濃度比2013年下降27.1%，也提前完成任務(wù)。北京市細(xì)顆粒物濃度比2012年下降15.8%，四項(xiàng)主要污染物減排超額完成目標(biāo)任務(wù)。
“十二五”期間，長(zhǎng)三角的環(huán)境空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)。其中，浙江省2015年設(shè)區(qū)城市空氣PM2.5平均濃度同比下降11.3%。位于珠三角的廣東省2015年全年P(guān)M2.5濃度更為每立方米34微克，已達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提前兩年超額完成國(guó)家考核目標(biāo)。
大氣污染治理寫(xiě)入31省份政府工作報(bào)告。河北省立下“戰(zhàn)書(shū)”:“十三五”時(shí)期，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴(yán)重的城市力爭(zhēng)退出全國(guó)空氣質(zhì)量后10位。北京也承諾，今年細(xì)顆粒物濃度下降5%左右。
■扶貧攻堅(jiān)
利用大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)士落實(shí)
扶貧攻堅(jiān)是“十三五”時(shí)期的“一號(hào)”工程，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。
貴州處于扶貧攻堅(jiān)的核心區(qū)，是我國(guó)脫貧任務(wù)最為艱巨的省份之一。該省政府工作報(bào)告首次明確提出，擁有623萬(wàn)貧困人口的貴州將扶貧攻堅(jiān)作為“十三五”的頭等大事和第一民生工程。
“‘十三五’前兩年?duì)幦∶磕昝撠?00萬(wàn)人以上，后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障�！备拭C省政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f了扶貧攻堅(jiān)的決心。四川省今年的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是完成“全年實(shí)現(xiàn)105萬(wàn)以上貧困人口脫貧、2350個(gè)以上貧困村退出和5個(gè)貧困縣‘摘帽’”的目標(biāo)。
如何精準(zhǔn)扶貧?西部很多省份的政府工作報(bào)告均直面問(wèn)題，明確決策。比如，甘肅建起精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)，是我國(guó)首個(gè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。“十三五”規(guī)劃中，該省將繼續(xù)依托扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，因村因戶因人精準(zhǔn)施策，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”融合聯(lián)動(dòng)。湖北、云南、四川等省份都將盡快完善貧困戶基本信息入庫(kù)造冊(cè)上網(wǎng)。
■廉政建設(shè)
規(guī)矩制度會(huì)越來(lái)越嚴(yán)
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的反腐敗走向深入，廉政建設(shè)自然成為近幾年兩會(huì)最為關(guān)注的重要議題之一。
從今年地方兩會(huì)來(lái)看，31個(gè)省市政府工作報(bào)告幾乎都提到要加大廉政建設(shè)力度。北京將以基層和直接服務(wù)群眾部門(mén)為重點(diǎn)，開(kāi)展“不作為、亂作為”專(zhuān)項(xiàng)整治。健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋制度機(jī)制，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、失職瀆職案件和腐敗問(wèn)題。
廣東將完善監(jiān)察、司法、審計(jì)等聯(lián)動(dòng)的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，深入實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”，全面深化政務(wù)公開(kāi)，抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政教育和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。
河南提出，將履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)黨規(guī)政紀(jì)教育，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和各項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)監(jiān)察和審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化巡視巡察監(jiān)督，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。
