東風(fēng)怒放花千樹，塞北江南盡春暉。
，是第十三個(gè)五年規(guī)劃的開局之年，也是決勝全面小康的開局之年。綜觀今年各地的兩會(huì)，亮點(diǎn)紛呈。從逐步擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，到通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提供有效供給，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新要求;從治污、治霾、治“城市病”，到轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善民生，中央提出五大發(fā)展理念，各地根據(jù)實(shí)際對(duì)接;從參與“一帶一路”建設(shè)、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，到打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)、布局謀篇全面小康，發(fā)展道路愈加寬廣……這些為改革計(jì)、為發(fā)展謀、為民生言的“兩會(huì)議題”，說的是當(dāng)下話題，議的是發(fā)展走向，背后是“改革落地生根”的時(shí)代脈動(dòng)。
東風(fēng)浩蕩滿眼春，萬(wàn)里征程催人急。全國(guó)兩會(huì)即將啟幕，站在“十二五”與“十三五”的交匯點(diǎn)上，來自各地代表委員的好聲音，正匯聚成推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的澎湃春潮，凝聚起決勝全面小康的磅礴力量。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)增速
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，各省份提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)均較為謹(jǐn)慎。發(fā)展目標(biāo)上，“區(qū)間調(diào)控”取代了“速度情結(jié)”。例如，GDP的預(yù)期增速，江蘇為7.5%至8%，浙江為7%至7.5%，上海為6.5%至7%……即使云南的8.5%、寧夏的7.5%，也都在固定數(shù)字上加了“左右”“以上”的后綴。顯然，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，地方經(jīng)濟(jì)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“區(qū)間”，也正是兼顧增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)壓力與挑戰(zhàn)的“空間”。
淡化GDP增速，是為了更高質(zhì)量的發(fā)展，改革創(chuàng)新、改善民生繼而成為今年地方兩會(huì)的重要議題。浙江省在政府工作報(bào)告中提出，力爭(zhēng)全年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超過1100億元、教育培訓(xùn)等人力資本投資超過2100億元、科技型中小微企業(yè)獲得的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資超過1000億元。北京等多地政府工作報(bào)告提出，要更加注重改革創(chuàng)新，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。河北等地提出，要把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持把更多的公共資源向民生薄弱環(huán)節(jié)傾斜。
“如何鑿開冰面?那就先用錘子集中敲打一個(gè)點(diǎn)�！薄案母铩笔瞧票腻N子，“改革落地生根”就是集中用力的那一個(gè)點(diǎn)。甘肅對(duì)接國(guó)家房地產(chǎn)去庫(kù)存政策，制定將落戶城市農(nóng)民工納入住房公積金保障范圍的政策。廣東逐步建立購(gòu)租并舉的住房制度。青海加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，建立農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房和租房財(cái)政補(bǔ)貼政策�！懊裆鷮�(shí)事”乃是“民心工程”，讓新理念落地生根，正需要借助改革之手，找到新的突破口。
著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
從今年地方兩會(huì)透露的信息看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被不少省區(qū)市寫入政府工作報(bào)告中。對(duì)于如何發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各地也紛紛亮出新招、實(shí)招。
??加快“僵尸企業(yè)”出清，化解過剩產(chǎn)能。山東省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，下決心推動(dòng)鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎等行業(yè)去產(chǎn)能，對(duì)喪失自我修復(fù)能力的企業(yè)，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告明確，堅(jiān)決有力化解過剩產(chǎn)能。積極應(yīng)對(duì)化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”可能帶來的就業(yè)壓力，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保完成就業(yè)目標(biāo)。煤炭大省山西則把“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”放在今年任務(wù)之首。既明確“多措并舉化解煤炭過剩產(chǎn)能”，又強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展”。
??簡(jiǎn)政放權(quán)，降低企業(yè)運(yùn)行成本。浙江省政府工作報(bào)告提出，制定實(shí)施企業(yè)減負(fù)3年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，并推進(jìn)供給端和需求端協(xié)同發(fā)力。廣東提出要開展降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，打好降低企業(yè)交易、人工、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、物流等成本的“組合拳”。同時(shí)，加快免除省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，推進(jìn)電力、流通等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。
??技術(shù)改造，提高企業(yè)有效供給。福建省政府工作報(bào)告明確，實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，完成技改投資4800億元，抓好500項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。安徽也表示，今年將實(shí)施3000項(xiàng)以上重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，總投資超過6000億元。
從新一年部署可見，各地正積極培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由主要依靠資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變。以新供給引領(lǐng)新需求，中國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含巨大潛力。
對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略
對(duì)癥施策、精準(zhǔn)發(fā)力，方能除弊?痼�？傮w看，地方兩會(huì)上各地政府的施政綱領(lǐng)、代表委員的建言獻(xiàn)策，均結(jié)合發(fā)展實(shí)際、因地制宜，反映出發(fā)展理念更科學(xué)、發(fā)展目標(biāo)更合理、發(fā)展思路更明確。值得關(guān)注的是，在去產(chǎn)能的同時(shí)，一些地方還圍繞貫徹綠色發(fā)展理念提出了環(huán)境約束指標(biāo)??
北京市政府工作報(bào)告提出，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降3.5%、3%左右和4%，細(xì)顆粒物濃度下降5%左右。天津明確提出進(jìn)一步削減煤炭消費(fèi)總量，到2020年，PM2.5濃度比2015年下降25%。河北則提出，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，PM2.5濃度下降6%以上。
隨著中國(guó)參與全球治理的深入、對(duì)外開放水平的提高，相關(guān)省區(qū)市也積極融入。陜西、寧夏、新疆、福建、黑龍江等省區(qū)都圍繞“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略提出了各自的目標(biāo)愿景。同時(shí)，各地參與申建自貿(mào)區(qū)的熱情日益高漲，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，陜西、山東、甘肅、重慶、河南、廣西、江西、江蘇等地都在積極申請(qǐng)。
集智會(huì)診國(guó)企
隨著地方兩會(huì)以及地方國(guó)資委年度工作會(huì)議的密集召開，全國(guó)重點(diǎn)省市國(guó)企改革的大方向和目標(biāo)已基本確定，與2015年相比任務(wù)更加具體和明確，像吉林、山東、江西等多個(gè)省份已經(jīng)拿出了改革試點(diǎn)企業(yè)名單。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月至今已有上海、吉林、浙江、山東、江西、湖南、廣東、福建、寧夏、新疆、河北、河南、江蘇等十余個(gè)省區(qū)市在政府工作報(bào)告中部署了今年國(guó)企改革的主要工作，在加速重組調(diào)結(jié)構(gòu)、清退落后產(chǎn)能、資產(chǎn)證券化、股權(quán)多元化以及投資運(yùn)營(yíng)公司等方面提出諸多新要求。
地方兩會(huì)勾勒出地方國(guó)企改革的新路徑，以重組、混改、資產(chǎn)證券化、競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)試點(diǎn)員工持股、明確清理“僵尸企業(yè)”為亮點(diǎn)，標(biāo)志著地方國(guó)企改革進(jìn)入全面加速期，一些困擾國(guó)企改革的關(guān)鍵瓶頸有望在今年被打破。隨著國(guó)企改革的頂層方案以及配套政策逐漸完備，下一步就要看各地貫徹落實(shí)“路徑圖”的實(shí)際行動(dòng)了。
瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)
當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。脫貧目標(biāo)艱巨繁重，到2020年7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，需要每年減貧1000多萬(wàn)人;脫貧攻堅(jiān)先易后難，越往后成本越高、難度越大、見效越慢;經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農(nóng)民因喪失工作重新陷入貧困……找準(zhǔn)方位才能把握航向，主動(dòng)作為才能克難前行。
為此，貴州省政府工作報(bào)告提出，今后5年，將舉全省之力，集全省之智，徹底解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下493萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。湖南提出，確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，其中實(shí)現(xiàn)110萬(wàn)貧困人口脫貧。重慶定調(diào)打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將在2017年底實(shí)現(xiàn)18個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)縣全部摘帽，1919個(gè)貧困村整村脫貧，165.9萬(wàn)農(nóng)村貧困人口絕大部分越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，基本實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。今年，云南將以集中連片特困地區(qū)和特困群體為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州脫貧，確保“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃落到實(shí)處，在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)12個(gè)貧困縣摘帽、120萬(wàn)貧困人口脫貧。
