浙江兩會(huì)精神心得體會(huì),浙江兩會(huì)政府報(bào)告精神學(xué)習(xí)心得體會(huì)
兩會(huì)年年開(kāi)，年年有看點(diǎn)。在過(guò)去的一年里政府做了些什么事？財(cái)政支出的每一分錢花得值不值？今年還有哪些法律法規(guī)要出臺(tái)？大家關(guān)心的這一切，都包含在今年兩會(huì)的會(huì)議議程中�？紤]到大家對(duì)兩會(huì)的議程還不太了解，我們特地請(qǐng)了本報(bào)跑兩會(huì)的記者來(lái)作個(gè)詳解，代表委員們是怎樣聽(tīng)取和審查政府工作報(bào)告的？政府的賬本怎樣審查？小組討論和聯(lián)組討論到底會(huì)說(shuō)些啥？看過(guò)下面的解讀，相信你一定會(huì)有所了解。
省十二屆人大三次會(huì)議主要議程(草案)
聽(tīng)取和審查浙江省人民政府和省人大常委會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院等4個(gè)工作報(bào)告；
審查、批準(zhǔn)浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告及2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；
審查浙江省全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及2015年全省和省級(jí)預(yù)算草案，批準(zhǔn)浙江省省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和2015年省級(jí)預(yù)算；
審議《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例(草案)》等。
政府工作報(bào)告
省人代會(huì)開(kāi)幕的重頭戲是省長(zhǎng)代表省政府在大會(huì)上作的《政府工作報(bào)告》，過(guò)去一年政府做了什么事，有什么成績(jī)，面臨哪些問(wèn)題，新的一年又是怎么打算的，這些都會(huì)說(shuō)清楚。
這幾年，省政府在每年的工作報(bào)告中都會(huì)列出下一年要做的十件實(shí)事，2015年要做的十件實(shí)事是什么？讓我們一起期待吧。
兩院報(bào)告
這是浙江省高級(jí)人民法院和浙江省人民檢察院的一把手分別在省人代會(huì)上作的工作報(bào)告。
對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)，兩院的工作最讓人關(guān)注的就是司法公正，反腐等。去年這兩份報(bào)告中都提到了“兩張叔侄強(qiáng)奸案”和“蕭山5青年搶劫殺人案”兩起冤假錯(cuò)案，還用專門章節(jié)，反思了如何糾正和防止冤假錯(cuò)案。今年，反腐再成熱詞，不知道今年的兩院報(bào)告，會(huì)交出什么樣的成績(jī)單？
預(yù)算審查
政府的錢去哪兒了？算賬，也是代表們每年的必修課。全省的賬本都要交給代表們審一審，核一核，這筆錢該不該花，那筆錢有沒(méi)有花對(duì)地方，有沒(méi)有花多或者是不是花少了等等。
除了全省的賬本，每年都還有兩個(gè)部門要接受代表們的專題審查，今年要被拉出來(lái)曬曬的是省發(fā)改委和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
因?yàn)樾碌念A(yù)算法今年1月1日起實(shí)施，所以今年這兩個(gè)部門預(yù)算上也增加了新內(nèi)容，也就是部門專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)。這是什么意思呢，就是在預(yù)算里要說(shuō)清楚使用后預(yù)期產(chǎn)出效益和效果，這樣到來(lái)年就可以看看你們有沒(méi)有做到。這就是曬得越多，看得越明白。
省政協(xié)十一屆三次會(huì)議主要議程(草案)
聽(tīng)取和審議政協(xié)第十一屆浙江省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告；
聽(tīng)取和審議政協(xié)第十一屆浙江省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于十一屆二次會(huì)議以來(lái)提案工作情況的報(bào)告；
列席浙江省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議，聽(tīng)取并討論政府工作報(bào)告及其他有關(guān)報(bào)告；
審議通過(guò)政協(xié)第十一屆浙江省委員會(huì)第三次會(huì)議決議；
審議通過(guò)政協(xié)第十一屆浙江省委員會(huì)提案委員會(huì)關(guān)于十一屆三次會(huì)議提案審查情況的報(bào)告；
審議通過(guò)有關(guān)人事事項(xiàng)及其他事項(xiàng)。
開(kāi)幕會(huì)上的表彰
今年省政協(xié)的開(kāi)幕式和往年不同的地方就是增加了履職優(yōu)秀委員和優(yōu)秀提案的表彰。受到表彰的委員都是在去年履職過(guò)程中表現(xiàn)優(yōu)異的，而提案則都是有比較大的建設(shè)性的。
民生論壇
往年的兩會(huì)中，省政協(xié)都有一項(xiàng)特別重要的議程，那就是舉行一場(chǎng)民生專題座談會(huì)。邀請(qǐng)不同界別的政協(xié)委員，比如經(jīng)濟(jì)、教育等，圍繞某一項(xiàng)或者幾項(xiàng)民生問(wèn)題提建議。當(dāng)然，這個(gè)座談會(huì)并不是委員們“自?shī)首詷?lè)”，和這個(gè)民生問(wèn)題相關(guān)的政府部門的負(fù)責(zé)人也會(huì)被邀請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)面的回答委員們的提問(wèn)，并收集這些意見(jiàn)建議。比如，去年，這個(gè)座談會(huì)談的是“五水共治”，而前年的議題更廣泛些，交通，環(huán)境，收入，只要和老百姓生活息息相關(guān)，都可以來(lái)討論。每年座談會(huì)上都?xì)夥諢崃遥f(shuō)話基本靠搶，自然也迸發(fā)出不少真知灼見(jiàn)。
今年這個(gè)座談會(huì)升級(jí)為“浙江政協(xié)?民生論壇”，關(guān)注的還是水，是人人都關(guān)心的飲用水安全。到時(shí)候，參加論壇的委員們現(xiàn)場(chǎng)能擦出什么火花，值得期待。
小組討論 聯(lián)組討論
除了集中參加大會(huì)，這是代表委員們表達(dá)觀點(diǎn)、意見(jiàn)最主要的陣地，今年的政協(xié)會(huì)議安排了4次小組討論或聯(lián)組討論，各項(xiàng)報(bào)告的討論都在這里完成。所有的報(bào)告都將在這里被代表委員們討論、研究，掰開(kāi)，揉碎，逐字逐句，一條一款地去審視。
兩會(huì)是怎么開(kāi)的
你想象的兩會(huì)可能是這樣子的：每個(gè)人正襟危坐，聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)在上面念報(bào)告；你在很多新聞報(bào)道中看到的兩會(huì)可能是這個(gè)樣子的：某個(gè)代表、委員今年帶來(lái)了什么建議或提案，它的內(nèi)容是……其實(shí)，兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)更多的時(shí)候是這樣的：
代表們小組討論的會(huì)場(chǎng)里，20多位代表坐成“圓桌會(huì)議”。話筒在他們之間傳來(lái)傳去，代表們有的側(cè)著身，有的在座位上起立伸手，都在示意即將講完的人把話筒傳過(guò)來(lái)，氣氛既緊張又熱烈。一位代表好不容易拿到話筒，一張口就說(shuō)，終于到我這兒了，我都起起坐坐七八次了，再不說(shuō)，這會(huì)馬上就要結(jié)束了。主持人適時(shí)提醒：對(duì)，時(shí)間有限，這發(fā)言稿前面的套話大家就別說(shuō)了，好的也不用說(shuō)了，其他代表講過(guò)的也別附和了，直接說(shuō)問(wèn)題。
這就是兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常上演的“搶話筒”，討論時(shí)，時(shí)間短，想發(fā)言的人多，表現(xiàn)要是不那么積極，或者說(shuō)的內(nèi)容不能直擊要害，要么就說(shuō)不上話，要么就會(huì)被主持人無(wú)情地打斷。
其實(shí)，兩會(huì)大部分時(shí)間內(nèi)就是這樣開(kāi)的。兩會(huì)的會(huì)議形式很多：全體會(huì)議、主席會(huì)議、專題會(huì)議……但最多的就是這種小組討論。政協(xié)委員按照經(jīng)濟(jì)，或者教科文衛(wèi)，分成不同的界別，組成小組；人大代表根據(jù)屬地原則劃分成不同的代表團(tuán)，比如杭州、寧波、溫州，每個(gè)代表團(tuán)再分成三四個(gè)小組。這些小組少則10幾人，多則20多人。
政府工作報(bào)告、兩院報(bào)告、財(cái)政預(yù)算、人事選舉等等，這些兩會(huì)的議程，代表委員們都是在小組會(huì)上討論、提意見(jiàn)、爭(zhēng)辯，然后形成建議上報(bào)。而這最終可能將會(huì)被體現(xiàn)在某項(xiàng)政策、制度、或者法規(guī)之中，并將影響你我的生活。
兩會(huì)詞典
你可能不知道“五水共治”的確切含義，但你看到家旁邊的小河去年變得清澈了；你可能沒(méi)聽(tīng)過(guò)“四張清單一張網(wǎng)”，但你發(fā)現(xiàn)去政府辦個(gè)事，現(xiàn)在少敲了很多章；你可能說(shuō)不準(zhǔn)“三改一拆”是哪“三改”，但你知道小巷邊的大棚清理掉了，路面寬了很多……今天我們來(lái)認(rèn)識(shí)幾個(gè)詞，也許你對(duì)它們很陌生，也許以往是“相見(jiàn)不相識(shí)”，但它們直接指向浙江的未來(lái)，和我們的生活。
八八戰(zhàn)略
這是2003年，時(shí)任浙江省委書記*同志在省委十一屆四次全會(huì)上提出的，是引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，推進(jìn)工作的總方略。
第一個(gè)“八”，意思是“八個(gè)方面優(yōu)勢(shì)”，第二個(gè)“八”，意思是“八個(gè)方面舉措”，具體的內(nèi)容是：
進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善；
進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平；
進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路；
進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；
進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”；
進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；
進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)以“五大百億”工程為主要內(nèi)容的重點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)；
進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，加快建設(shè)文化大省。
五水共治
這個(gè)詞語(yǔ)和生活的關(guān)系比較密切。
我的老家在寧波，后門臨河。以往每年夏天，一下大雨，河水就漫進(jìn)家里。為了家人和家中的動(dòng)物們，2013年冬天我買了條橡皮艇??帶鋼板硬底的那種大艇，不過(guò)去年卻沒(méi)有再用到。據(jù)說(shuō)因?yàn)橄滤芫W(wǎng)進(jìn)行了升級(jí)。而接下來(lái)，后門的河要進(jìn)行河道拓寬，以后更不容易發(fā)大水了。
這個(gè)升級(jí)下水管網(wǎng)、拓寬河道，應(yīng)該就是五水共治的內(nèi)容。
所謂五水共治，就是治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。這是2013年底浙江省委省政府作出的決策。它的背景是，近幾年水污染嚴(yán)重，有些地方甚至很難找到條能游泳的河。此外，還存在水資源利用效率低下、水環(huán)境質(zhì)量低劣等問(wèn)題。當(dāng)然，治水的目的不僅僅在于“水”，它也是轉(zhuǎn)型升級(jí)最直接、最關(guān)鍵的突破口。
2013年底開(kāi)始，浙江推進(jìn)治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)整治黑河、臭河、垃圾河，推進(jìn)城鎮(zhèn)截污納管建設(shè)和農(nóng)村污水處理、生活垃圾集中處理。
在很多地方，曾經(jīng)被污染的河水重新可以游泳了。
到10月底，全省清理垃圾河6492公里，治理黑臭河4481公里。
四換三名
去年電影《星際穿越》里面有臺(tái)機(jī)器人，幫了人類的大忙�，F(xiàn)實(shí)中，許多浙江企業(yè)的生產(chǎn)線上，也出現(xiàn)了機(jī)器人的身影，它們吃苦耐勞，生產(chǎn)效率遠(yuǎn)高于人工，一算成本，還比雇人便宜了很多。
這和浙江推進(jìn)的“機(jī)器換人”的工作有關(guān)，而“機(jī)器換人”正是四換三名中的一項(xiàng)內(nèi)容。四換三名具體來(lái)說(shuō)就是：
“騰籠換鳥(niǎo)”，就是積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及能支撐未來(lái)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，加快淘汰改造高耗能、重污染企業(yè)，著力改變過(guò)多依賴低端產(chǎn)業(yè)的狀況。
“機(jī)器換人”，就是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，利用先進(jìn)裝備替代低端勞動(dòng)力，著力改變過(guò)多依賴低成本勞動(dòng)力的現(xiàn)狀。
“空間換地”，核心是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，不斷提高單位土地、能源、環(huán)境容量等要素產(chǎn)出率，著力改變過(guò)多依賴資源環(huán)境消耗的狀況。
“電商換市”，就是大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推進(jìn)電子商務(wù)向各領(lǐng)域拓展，促進(jìn)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，著力改變過(guò)多依賴傳統(tǒng)市場(chǎng)和傳統(tǒng)營(yíng)銷方式的狀況。
“培育名企名家名品”包含三個(gè)層面：企業(yè)層面，主要是加快培育百家龍頭企業(yè)、千家品牌企業(yè)、萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)；戰(zhàn)略層面，主要是全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略；人才層面，主要是積極培育經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、研發(fā)設(shè)計(jì)隊(duì)伍和高級(jí)技工隊(duì)伍。目的是著力改變過(guò)多依賴“低小散”企業(yè)的狀況。
四張清單一張網(wǎng)
以往辦個(gè)事，去政府部門蓋章是個(gè)難事，一路章蓋下來(lái)，不知道要多久。推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”的工作，一個(gè)目標(biāo)就是要解決這個(gè)問(wèn)題。
四張清單一張網(wǎng)，從字面來(lái)說(shuō)就是制定實(shí)施政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、政府責(zé)任清單，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，以政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的乘法。
這是加快政府自身改革的一項(xiàng)工作，目標(biāo)是打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)省份”。
到10月底，浙江省級(jí)部門行政權(quán)力由1.23萬(wàn)項(xiàng)減少到4236項(xiàng)，其中審批事項(xiàng)從1266項(xiàng)減少到492項(xiàng)。1-11月，全省新增企業(yè)數(shù)20.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)10.72%。一減一增，生動(dòng)詮釋了改革的成效、市場(chǎng)的力量。
三改一拆
還記得北京最牛違建的新聞嗎？這是2013年夏的新聞，位于北京市海淀白石橋路的人濟(jì)山莊小區(qū)B棟樓頂天臺(tái)上建造了一棟兩層別墅。
這種規(guī)模的違建雖然少見(jiàn)，可幾年前到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，廠房向馬路多延伸點(diǎn)，民居平房邊上搭個(gè)棚之類還是不少。不光妨礙通行，市容市貌上也不好看。
拆除違建刻不容緩，而這正是三改一拆的一項(xiàng)內(nèi)容。
浙江決定，自2013年至2015年在全省深入開(kāi)展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑三年行動(dòng)。力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)和城中村改造全面推進(jìn)，違法建筑拆除大見(jiàn)成效，違法建筑行為得到全面遏制。通過(guò)推進(jìn)“三改一拆”工作，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
到11月底，全省累計(jì)拆除違法建筑面積29752萬(wàn)平方米，進(jìn)行“三改”建筑面積33124萬(wàn)平方米，拆違涉及土地面積31.05萬(wàn)畝，“三改”涉及土地面積27.30萬(wàn)畝。
市場(chǎng)采購(gòu)新型貿(mào)易
市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易，是專業(yè)市場(chǎng)在國(guó)際化發(fā)展實(shí)踐中，自然形成的一種對(duì)外貿(mào)易模式。通俗地說(shuō)，就是搭建巨大的市場(chǎng)，把各種各樣的商品都放在這個(gè)平臺(tái)上，買方、賣方、代理商、配套企業(yè)……全都在市場(chǎng)里完成交易。它的好處是：商品聚集、信息透明、挑選方便。
以義烏為例，目前市場(chǎng)上每天有170萬(wàn)種單品可供采購(gòu)，市場(chǎng)貿(mào)易主體有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、境內(nèi)外采購(gòu)商、外貿(mào)公司、貨代公司、報(bào)關(guān)行、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)等等，他們用內(nèi)貿(mào)方式談生意、結(jié)算，又用外貿(mào)方式辦理貨物出口，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易，其實(shí)質(zhì)是內(nèi)貿(mào)形式的外貿(mào)。
表面上看起來(lái)，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易并不復(fù)雜，實(shí)際上卻存在經(jīng)營(yíng)主體、稅收管理、檢驗(yàn)檢疫等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題就像繩子上的一個(gè)個(gè)結(jié)，影響了市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的順暢程度。
義烏的改革，就是要解開(kāi)這些結(jié)。
2011年3月4日，國(guó)務(wù)院批復(fù)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案，把確立“市場(chǎng)采購(gòu)”這一新型貿(mào)易方式作為改革首要任務(wù)。2013年4月18日，國(guó)家八部委聯(lián)合發(fā)文，同意在義烏正式試行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式。
11月1日起，根據(jù)海關(guān)總署第54號(hào)公告，義烏正式試行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管方式，監(jiān)管方式代碼為“1039”。這標(biāo)志著為小商品出口量身定制的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式正式落地。
2013年，在市場(chǎng)采購(gòu)新型貿(mào)易方式下，我省“義烏小商品”出口增長(zhǎng)1.9倍。
411有效投資行動(dòng)計(jì)劃
2013年，浙江推出411有效投資行動(dòng)計(jì)劃。其中，“4”指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)提升四大領(lǐng)域；兩個(gè)“1”分別指五年推進(jìn)1000個(gè)以上省重大項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)投資10萬(wàn)億元以上。
這是今后五年我省擴(kuò)大有效投資、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的重要載體和抓手。
1-11月，浙江實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資21196億元，其中民間投資13260億元，占投資總額的63%。
三權(quán)到人權(quán)跟人走
去年，浙江決定圍繞“三權(quán)到人、權(quán)跟人走”全面深化農(nóng)村改革。所謂三權(quán)，就是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)。浙江將通過(guò)確權(quán)、登記、頒證等工作將權(quán)利量化到人(戶)，并在此基礎(chǔ)上探索“權(quán)隨人走”、“帶權(quán)進(jìn)城”的具體辦法，在保障農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上，推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”。
浙江強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前做好“三農(nóng)”工作關(guān)鍵是堅(jiān)持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)改革賦權(quán)轉(zhuǎn)型強(qiáng)農(nóng)，以明晰產(chǎn)權(quán)激發(fā)農(nóng)民積極性，加快讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)
