11月3日，中共十八屆五中全會主要成果——《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱“建議”)正式發(fā)布。在全會上就《建議》起草情況所作的說明中指出，確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步的要求，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)年均增長至少也要達(dá)到6.5%。
多位接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪的專家認(rèn)為，“十三五”時期是中國全面建成小康社會的決勝階段，中國經(jīng)濟(jì)必須保持中高速增長。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，綜合各方面因素，中國經(jīng)濟(jì)完全有能力在7%左右的“合理區(qū)間”內(nèi)運行。
“6.5%”的經(jīng)濟(jì)增長是底線
*指出，國內(nèi)外主要研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，“十三五”時期我國年均經(jīng)濟(jì)潛在增長率為6%-7%。綜合起來看，我國經(jīng)濟(jì)今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。這是因為，未來一個時期全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長將持續(xù)乏力，我國投資和消費需求增長放緩，形成新的市場空間需要一個過程。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束強化，將壓縮經(jīng)濟(jì)增長空間。經(jīng)濟(jì)運行中還存在其他一些風(fēng)險，如杠桿率高企、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險上升等，都對經(jīng)濟(jì)增長形成了制約。同時，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，增長速度會相應(yīng)慢下來，這是一個基本規(guī)律。
國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史11月3日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，實現(xiàn)兩個“翻一番”目標(biāo)沒有一定的經(jīng)濟(jì)增速是做不到的，所以“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)依然要保持中高速的增長。
新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時說，追求6.9%、7.0%、7.1%這些具體數(shù)據(jù)意義不大，糾結(jié)0.1、0.2的差距沒意思，要追求穩(wěn)定的增長。如果“十三五”時期6.5%-7.0%的增速能夠保持穩(wěn)定，那就是合理的增速。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.5%-7%應(yīng)該沒問題，只要增速不低于6.5%，進(jìn)入全面小康社會、高收入國家行列的預(yù)期目標(biāo)就基本能夠達(dá)到。
此外，此次五年規(guī)劃在注重經(jīng)濟(jì)增長的同時，更加注重就業(yè)、效益、環(huán)境等指標(biāo)�！督ㄗh》豐富了“十三五”時期經(jīng)濟(jì)中高速增長的內(nèi)涵，即在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強國行列。
“新常態(tài)下，特別是‘十三五'時期，著力點是要全面提升要素生產(chǎn)力”，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦此前在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時說。
保持“合理區(qū)間”有條件
一段時間以來，對于中國經(jīng)濟(jì)“十三五”時期的增速，各方有不同的看法。比較樂觀的看法認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率還可以達(dá)到8%，也有一些機(jī)構(gòu)下調(diào)對中國經(jīng)濟(jì)的預(yù)測增速，例如IMF預(yù)估中國經(jīng)濟(jì)增速將降至6.3%，瑞士聯(lián)合銀行將對中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測下調(diào)至6.2%，而悲觀者預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”。
悲觀者的質(zhì)疑主要源于剛剛公布的2015年三季度GDP增速，為2009年一季度以來最低的6.9%。對此，徐紹史指出，在現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，中國經(jīng)濟(jì)今年前三季度保持6.9%的增速，表明中國經(jīng)濟(jì)一直在合理區(qū)間運行，且長期向好的基本面沒有改變。
當(dāng)前，在新常態(tài)下，中國發(fā)展的環(huán)境、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，但依然具有在“十三五”期間保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的條件。徐紹史指出，從全球來看，和平發(fā)展依舊是時代主題，中國仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國有13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體，因此經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展?jié)摿�、韌性和回旋余地，這也是能夠保持中高速增長的重要原因。
我國經(jīng)濟(jì)不僅有巨大的發(fā)展空間，而且隨著改革的推進(jìn)和一系列政策的落實，正在形成新的增長動力。主要包括：深化改革正在釋放全社會發(fā)展動力;居民消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用進(jìn)一步增強，新的消費熱點和消費模式加快形成;“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正在釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力;“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃已初見成效;新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式正加快孕育，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速已成為經(jīng)濟(jì)增長新動力;裝備制造業(yè)產(chǎn)品出口和企業(yè)走出去展現(xiàn)出良好前景;宏觀調(diào)控水平不斷提高，宏觀政策仍有運用空間。
劉世錦認(rèn)為，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新機(jī)制和新商業(yè)模式是未來經(jīng)濟(jì)重要增長點�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”、綠色發(fā)展、機(jī)器人等，像潮水一樣，對行業(yè)全覆蓋后將大大提升要素生產(chǎn)力。
瑞銀證券亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤表示，相信“十三五”規(guī)劃將繼續(xù)出臺促進(jìn)就業(yè)、提高工資增速、擴(kuò)大社保覆蓋范圍、進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，從而繼續(xù)提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。其中，降低行業(yè)準(zhǔn)入、放開競爭性領(lǐng)域服務(wù)價格將有助于吸引相關(guān)領(lǐng)域的私人部門投資。預(yù)計未來幾年服務(wù)業(yè)占GDP的比重將繼續(xù)上升至50%以上。
