兩會關于土地改革和流轉,全國兩會土地改革流轉政策提案1、"三權分立，放活土地經(jīng)營權"
1號文件仍然堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，但是，隨著社會發(fā)展需求，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，開始賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資。這就要求要抓實農(nóng)地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。農(nóng)村承包地的改革核心即所有權、承包權、經(jīng)營權三權分離，穩(wěn)定承包權（即土地的產(chǎn)權屬于農(nóng)民集體所有），放活經(jīng)營權，賦予土地經(jīng)營權流轉、抵押、擔保等原本不具備的屬性。毫無疑問，承包土地制度的改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和資本的快速進入打下了制度基礎。
2、"農(nóng)村集體建設用地與國有土地同等入市、同權同價入市"
1號文件中提出：引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權流轉和增值收益分配制度。有關部門要盡快提出具體指導意見，并推動修訂相關法律法規(guī)。
目前，農(nóng)村集體建設用地違法用地屢禁不止，這就表明農(nóng)村建設用地隱形市場活躍，有著巨大的利益空間，但是這塊利益該如何分配，政府如何引導去建立起一個農(nóng)村集體建設用地的自由流轉市場非常重要，只有實現(xiàn)農(nóng)村集體建設用地與城市國有建設用地"同地同價同權"要素市場平等化，才能真正的流轉。農(nóng)村集體土地的上市，顯然不會走政府拍賣的老路，會不會打破土地一級市場的壟斷為目標，并與政府土地拍賣形成分庭抗禮的競爭態(tài)勢，地價才有望不受操控。所以，想在農(nóng)村土地入市上淘得真金的企業(yè)家們，還是壓看清楚政府引導的競爭機制及利益關系。
3、"農(nóng)村宅基地財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓"盤活農(nóng)村宅基地財富
1號文件提出：完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。有關部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點
