2017年全國兩會關(guān)于工資改革話題議案提案解讀,兩會工資改革相關(guān)提案
全國兩會關(guān)于教師工資改革
今年全國兩會，農(nóng)村教育、農(nóng)村教師成為眾多代表委員關(guān)注的亮點(diǎn)之一。全國政協(xié)委員俞敏洪提出，凡是在農(nóng)村中小學(xué)教書的老師，在薪酬體系上應(yīng)該比城市老師有20%?30%的上升。而全國政協(xié)常委葛劍雄更主張，不是一般地認(rèn)為給農(nóng)村老師多少津貼，而是要成倍地提高他們的待遇，要讓農(nóng)村教師成為一個讓人羨慕的職業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生真的搶著去，那就好了。
誠如斯言，大幅度提升農(nóng)村教師待遇已是刻不容緩。它不僅事關(guān)農(nóng)村教育本身，更事關(guān)我國整個教育發(fā)展目標(biāo)的如期實現(xiàn)，諸多事實表明，農(nóng)村教師待遇長期偏低已成為我國整個教育發(fā)展的軟肋，是制約農(nóng)村教育發(fā)展的根本和關(guān)鍵因素。
這是有事實為證的。據(jù)葛劍雄委員的調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師年均收入不足3萬元的居多數(shù);筆者本人春節(jié)前夕也曾到一所河南農(nóng)村中學(xué)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少教師就他們的工資待遇、職稱評定大倒苦水。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少年輕教師的月薪不足2000元，一位有著近20年教齡、職稱為中教高級的教師月工資才不過2600元，這與他們所處的環(huán)境、他們克服的困難以及他們的付出，極其不成比例。不久前，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝帶領(lǐng)團(tuán)隊對全國9個省19個區(qū)縣的174所學(xué)校共7482名教師進(jìn)行的農(nóng)村師資調(diào)查顯示，城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯學(xué)校中，教師父親職業(yè)為社會中下層和底層者占總?cè)后w的比例分別為61.50%、64.11%、72.46%和72.01%，而教師母親職業(yè)為社會中下層和底層者的占比分別為77.81%、86.41%、90.04%和90.00%。
農(nóng)村教師待遇長期偏低，從大處看，既和我國“百年大計，教育為本;教育大計，教師為本”的戰(zhàn)略定位不相稱，也與我國戰(zhàn)略發(fā)展的終極目標(biāo)不相符;從個人發(fā)展而言，受到影響乃至貽誤的更是千千萬萬的農(nóng)村孩子，更事關(guān)我們國家的未來。從小處說，農(nóng)村教師待遇長期偏低直接導(dǎo)致農(nóng)村師資緊缺，優(yōu)秀的青年不愿意去，好一點(diǎn)的教師會流失。這也是導(dǎo)致農(nóng)村教育滯后發(fā)展的關(guān)鍵原因。
一段時期以來，有不斷質(zhì)疑農(nóng)村教師素質(zhì)低的聲音出現(xiàn)，表面看起來是如此，實際上跟國家投入不足，導(dǎo)致他們待遇偏低、培訓(xùn)機(jī)會少、發(fā)展空間小才是根本原因。不盡快改變農(nóng)村教師待遇問題，即便國家推出諸如“免費(fèi)師范生政策”“城鄉(xiāng)手牽手”等舉措，能真正改變農(nóng)村教育命運(yùn)嗎?很值得疑問。有調(diào)查結(jié)果顯示，僅有31.9%的免費(fèi)師范生愿意從事教師職業(yè)，而回到貧困落后地區(qū)從事教育工作的比例更低。至于城鄉(xiāng)手牽手教師結(jié)對幫扶，一則農(nóng)村學(xué)校數(shù)量過于龐大，很難全部顧及;二則能否真正克服“南橘北枳”的水土不服也是難題。實際上，要切實改變農(nóng)村教育，根本主路還在于立足于本地，立足于本土培養(yǎng)才是正途。
大幅度提高農(nóng)村教師待遇是完全可做到的，關(guān)鍵是思想認(rèn)識要到位，財政投入要確保。只要想辦法，出路總比問題多，去年的教育財政經(jīng)費(fèi)不就有1100多億元沒有花完嗎?先拿這筆錢設(shè)立一項國家級農(nóng)村中小學(xué)教師專項資助基金如何
2017年全國兩會山東青島教師聘用制改革最新消息
教師聘用制，等了好多年
連任三屆青島市政協(xié)委員的王志超，是萊西市政協(xié)副主席，也是萊西市教體局局長，青島教師聘用制改革的幾次大的調(diào)研都參與了，知道這個政策的出爐，需要政府財政的大力支持。
王志超告訴記者，萊西農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園教師嚴(yán)重老化的問題出現(xiàn)多年，自己在七八年前的兩會上就開始提這個問題�！盃敔敗⒛棠探逃變簣@、小學(xué);叔叔、阿姨教初中;哥哥、姐姐教高中�！蓖踔境f，因為新教師進(jìn)的少，學(xué)歷高、能干的青年教師都盡量安排給高中，越往下，教師的年齡越大。教師編制是由省里統(tǒng)一核定的，而且標(biāo)準(zhǔn)一定，三到五年不變，經(jīng)常是學(xué)校需要的教師進(jìn)不來，進(jìn)來的教師又不需要。有了聘用制教師，這一問題終于可以解決了。
用聘用制激活教師隊伍
青島市人大代表、即墨一中校長王崇國認(rèn)為，教師聘用制做好了，可以收到一舉多贏的效果。聘用制體制下如果把教師的評價權(quán)更多給學(xué)生、家長，有淘汰機(jī)制，會倒逼老師不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，在客觀上促進(jìn)教師專業(yè)化的成長，從而也使學(xué)生受益。
“對于學(xué)校來講，教師有編制時，就是單位的人、學(xué)校的人，而聘用制后教師就是社會人了�！蓖醭鐕f，和事業(yè)編教師相比，聘用制教師跟單位之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系更明晰，會更加便于管理。青大附中原校長王國利則認(rèn)為，當(dāng)公辦教師大部分實施聘用制后，公辦、民辦學(xué)校之間的教師甚至校長的流動會更加順暢。
萊西已經(jīng)先行試點(diǎn)
“萊西公辦幼兒園里的公辦教師數(shù)量非常少，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，就園長一人是公辦的，其他老師都從社會上招聘，一個月才800元的工資�！蓖踔境钩校R西公辦幼兒園教師的待遇一度確實很差，但從2013年起，萊西將736名公辦幼兒園中的非在編教師變成聘用制，這些老師們的待遇近兩年快速增長。
“從2013年起，這些教師的月工資漲到1600元，保險待遇和公辦教師是同樣的�！蓖踔境榻B說，聘用制教師的工資每年按照15%的速度上漲，2017年已經(jīng)達(dá)到2116元。今后也會按照每年15%的比例增長，漲到與公辦教師同工同酬。讓王志超頗有些自豪的是，經(jīng)過2013年以來的教師聘用制改革，萊西公辦幼兒園的教師問題的基本
同工同酬是關(guān)鍵
青島市區(qū)一位中學(xué)校長表示，萊西的教師聘用制是在原先月工資只有800元的幼兒園教師群體中實施的，對于這些非在編的教師，聘用制已經(jīng)屬于很大的福利，但是對于今年的應(yīng)屆畢業(yè)生或者有工作經(jīng)驗想在城市間調(diào)動的老師來說，青島聘用制教師的吸引力是需要考驗的。
即墨一中校長王崇國則特別看重聘用制教師的待遇問題，“如果能完全實現(xiàn)同工同酬，沒問題，但若不能達(dá)到真正意義上的同工同酬，就會有負(fù)面作用�！贝送猓醭鐕�關(guān)心聘用制教師會不會向編制教師過渡，在職稱、進(jìn)步空間的問題上，聘用制教師是否和事業(yè)編教師有同等機(jī)會，“制度設(shè)計很重要”。
全國多個省份機(jī)關(guān)單位2017年將調(diào)整工資
近期，四川、內(nèi)蒙古、吉林等多地召開人力資源和社會保障工作會議，明確提出今年將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。
1月19日，內(nèi)蒙古全區(qū)人力資源和社會保障工作會議明確，按照國家要求，今年要調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，這次調(diào)標(biāo)是建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制后的首次調(diào)整，各地、各部門要對工資收入分配制度執(zhí)行情況進(jìn)行清理自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決糾正。同日，四川召開全省人力資源和社會保障工作會議。會議明確，今年將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，并指出，這是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于近期每兩年調(diào)整一次基本工資標(biāo)準(zhǔn)決定的首次調(diào)整，對完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度、實現(xiàn)工資正常調(diào)整具有重要意義。
江蘇提出今年要“完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度”，北京提出今年要“平穩(wěn)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”，陜西也提出今年要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”，等等。
在去年，吉林省人力資源和社會保障工作視頻會議透露，今年要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度。按照國家部署，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制、實施地區(qū)附加津貼制度、研究完善公立醫(yī)院薪酬制度、調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)、提高退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn)、落實人民警察工資待遇調(diào)整政策，開展法官檢察官工資制度改革試點(diǎn)工作。
【2017年事業(yè)單位工資調(diào)整機(jī)會大嗎】
2015年1月14日，《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》公布，自10月1日起實施。近四千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員開始繳納基本養(yǎng)老保險，同時其基本工資也進(jìn)行了調(diào)整。截至2015年7月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)工作全面完成。這次調(diào)資工作進(jìn)一步明確了建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，近期要每兩年調(diào)整一次基本工資標(biāo)準(zhǔn)。對于如何調(diào)整，人社部表示，將依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素，確定調(diào)整幅度，逐步提高基本工資占工資的比重。
此次工資調(diào)整優(yōu)化了工資結(jié)構(gòu)，將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼或績效工資納入基本工資，提高了基本工資占工資的比重。同時，重點(diǎn)向基層傾斜，并確保所有人員的工資都有所增加。按全國平均水平計算，月人均實際增資為300元左右。
2016機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資有望上漲10%
2017年全國兩會期間，人社部副部長何憲接受記者采訪時透露，2017年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比，有望進(jìn)一步提高，從40%增長到45%左右。
何憲稱，目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員約有5000萬。其中，教師1500萬人、公務(wù)員700多萬人、醫(yī)療衛(wèi)生工作人員500萬人，其他事業(yè)單位如科研、文化、體育、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)勘探等加起來約1100萬，還有1200萬是退休人員。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，公務(wù)員只占百分之十幾，主體部分是事業(yè)單位。
3月14日，從目前看，完善工資制度達(dá)到了預(yù)期的目的。
主要成效包括幾個方面：
一是完善工資制度配合養(yǎng)老保險制度改革，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌的工作已經(jīng)完成。
二是改善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)，人均提高300元的工資，同時把一部分津貼補(bǔ)貼或績效工資納入到基本工資中，再加上補(bǔ)償交納養(yǎng)老保險的部分，基本工資的比重占比從30%左右增加到了40%左右。
第三，注重向基層傾斜，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和縣以下的職務(wù)職級并行制度。
根據(jù)今年兩會上提交討論的2017年財政預(yù)算表，用于基本工資的預(yù)算提高了10%，但這不等于基本工資標(biāo)準(zhǔn)就會上漲10%，因為這里面還包含了基本工資正常提檔升級所需的預(yù)算。
今年的基本工資進(jìn)行調(diào)整時，如果繼續(xù)把部分津貼補(bǔ)貼和績效工資納入基本工資，基本工資的占比有望從40%左右增長到45%左右。
目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)不合理
3月14日，何憲表示，由于長期以來工資的正常增長機(jī)制還沒有建立起來，在相當(dāng)多的年份，工資增長靠的是津貼補(bǔ)貼。這很不合理。我們認(rèn)為基本工資應(yīng)該占到60%至70%比較合適。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資的地區(qū)差距還比較大，一是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大差距，二是層級比較高的機(jī)關(guān)單位和層級低的縣鄉(xiāng)等機(jī)關(guān)單位存在較大差距。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整原因
談到是什么原因?qū)е聶C(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)不合理時，何憲表示，新中國成立后，國家把全國分為11類地區(qū)，根據(jù)物價水平、生活成本等確定不同的工資。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地的發(fā)展水平差距逐漸拉大，原來的工資區(qū)制度不再適應(yīng)新形勢了。1993年工資制度改革時，工資區(qū)制度停止實施。隨后，各地開始自行建立津貼補(bǔ)貼，但這種做法帶來了一系列問題：
一是地區(qū)單位差異大，高的高、低的低;
二是發(fā)放不規(guī)范，收入秩序比較混亂;
三是工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重過低。
因此，從2006年起國家對津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范，下一步要在規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的地區(qū)附加津貼。
地區(qū)附加津貼政策也有望在1至2年內(nèi)出臺
何憲稱，具體的地區(qū)附加津貼制度及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)正在進(jìn)行研究，主要考慮是，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價等情況，用科學(xué)的方法進(jìn)行計算。目前正組織專家小組進(jìn)行深入研究，有望在1至2年內(nèi)推出這一制度。
收入分配改革涉及千家萬戶的“錢袋子”。2015年是“十二五”收官之年?央企薪酬制度改革塵埃落定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革推進(jìn)在即。政府工作報告明確提出，要“完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制”，在收入分配改革提速的當(dāng)前，占勞動者主體的非國企和體制外人員的“錢袋子”又會怎樣呢?
規(guī)劃
最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上
不要小看最低工資，雖然它的變動直接影響的主要是公益性崗位、低端制造業(yè)基層員工和勞動技能比較低的靈活就業(yè)人員等群體，但就像央行基準(zhǔn)利率一樣，反映出的是整個社會的用工和收入門檻。一般來講，無論是幅度還是頻率，最低工資上漲與社會整體工資上漲是相對一致的。
促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)明確，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上�！斑@個目標(biāo)預(yù)計是能順利完成的�！比珖舜蟠怼⒄憬∪肆ι绫d廳長吳順江說，關(guān)鍵是如何按照政府工作報告中所說的“完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制”。
據(jù)統(tǒng)計，2011年和2012年，全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增幅分別為22%和20.2%，2013年這個數(shù)字則為17%，截止到7月25日，最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增幅為14.2%，均超過13%。因此，完成任務(wù)順理成章。
全國政協(xié)委員、民建吉林省委副主委王欣認(rèn)為，最低工資上漲幅度一定要超過CPI，只有這樣才能讓普通勞動者真正受益。
舉措任重而道遠(yuǎn)農(nóng)民工欠薪需治本
以重慶農(nóng)婦熊德明向總理求助討薪為標(biāo)志，我國從2003年底掀起了清理欠薪風(fēng)暴。雖然國家作出了很大努力，但欠薪現(xiàn)象還是屢打不絕，尤其最近幾年甚至愈演愈烈。今年的政府工作報告提出，“全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題”。
全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩說，每到春節(jié)農(nóng)民工被拖欠工資都還是一個熱點(diǎn)話題。這種丑惡現(xiàn)象屢打不絕的首要原因就是轉(zhuǎn)包制度：一項工程項目層層轉(zhuǎn)包，最后才轉(zhuǎn)到包工頭，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，包工頭拿不到工錢，更不要說農(nóng)民工了。
“另外，許多施工企業(yè)只在年終或工程完工時集中結(jié)算，平常只給工人發(fā)一定數(shù)額的生活費(fèi)�！惫舜T說，“要治本，就必須按月足額發(fā)放工資，這樣即便拖欠也只是一個月的工資�！�
機(jī)制工資正常調(diào)整機(jī)制還“在路上”
促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)明確，形成正常的工資增長機(jī)制。這個目標(biāo)能否完成?其實，國企和體制內(nèi)的工資正常增長機(jī)制在很大程度上是政府說了算，目前還不能說已經(jīng)建立。
而其他群體的工資增長在很大程度上是市場說了算：例如很多白領(lǐng)在年底要和公司談下一年的待遇，每年春節(jié)后出現(xiàn)“招工荒”的主要原因之一也是農(nóng)民工與企業(yè)議價。
從國際經(jīng)驗來看，建立高效、公平的工資調(diào)整主要依靠政府、企業(yè)、勞動者三方進(jìn)行工資集體協(xié)商，目前我國正在推進(jìn)這項工作，但還需要一個過程。
曾任職工會的一位全國人大代表說，工資集體協(xié)商機(jī)制往往是勞資糾紛多倒逼出來的辦法。
“但是這項工作開展起來非常困難，最大的阻力來自企業(yè)主。一些企業(yè)主對于協(xié)商存在‘懼怕’心理，懼怕職工會‘漫天要價’。”這位代表建議，國家應(yīng)制定完善法律，確立工資協(xié)商的法律地位。
新聞分析
收入分配結(jié)構(gòu)要調(diào)整
同樣的學(xué)歷，同樣的辛苦，不同的工作，不同的收入，怎能讓人心里平衡?從國際經(jīng)驗來看，“紡錘形”的收入分配結(jié)構(gòu)是和諧社會的必要條件;如果類似的付出有類似的收獲，就不存在“拼爹”等現(xiàn)象了，一位政協(xié)委員毫不客氣的指出。
全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成說，從世界工業(yè)化進(jìn)程來看，我國勞動者報酬的成本偏低，如果不扭轉(zhuǎn)這種格局，民生就得不到保障和改善，消費(fèi)也就不可能穩(wěn)步提升，最終反過來一定會損壞經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
“不能持續(xù)發(fā)展，資本當(dāng)然也不可能得到合理的回報，政府財政同樣要面臨困局�！编嵐Τ烧f，“所以提高勞動者報酬，不僅是體現(xiàn)勞動力要素對財富增長的貢獻(xiàn)，也是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展的重要的條件�！�
全國政協(xié)委員宋豐強(qiáng)說，要改變這一現(xiàn)狀，就要在初次分配環(huán)節(jié)發(fā)力，讓勞動力分享更多的發(fā)展紅利，讓企業(yè)讓利、政府減稅、勞動者報酬提高，從宏觀上調(diào)配國民財富分配的大格局。
