第二十四條 當(dāng)事人可以委托代理人參加仲裁活動(dòng)。委托他人參加仲裁活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交有委托人簽名或者蓋章的委托書(shū)，委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。
【解析】本條是關(guān)于委托代理的規(guī)定。
代理是代理人在代理權(quán)的范圍內(nèi)，以被代理人的名義或者自己的名義獨(dú)立與第三人為民事行為，由此產(chǎn)生的法律效果直接或者間接歸屬于被代理人的法律制度。在代理制度中，以他人名義或者自己名義為他人實(shí)施民事行為的人，稱(chēng)為代理人。由他人代為實(shí)施民事行為的人，稱(chēng)為被代理人。根據(jù)代理權(quán)產(chǎn)生的不同，又可以將代理分為委托代理、法定代理和指定代理。委托代理，是指基于被代理人的委托授權(quán)而發(fā)生的代理。委托代理權(quán)的產(chǎn)生通常以委托合同和委托授權(quán)行為兩個(gè)法律行為同時(shí)有效存在為前提。法定代理是指代理基于法律的直接規(guī)定而發(fā)生的代理。法定代理主要適用于被代理人為無(wú)民事行為能力或限制行為能力人的情況。指定代理是指基于法院或有關(guān)機(jī)關(guān)的指定行為而發(fā)生的代理。這里有關(guān)機(jī)關(guān)指仲裁機(jī)關(guān)或依法對(duì)被代理人的合法權(quán)益負(fù)有保護(hù)義務(wù)的組織，如未成年人所在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等。
就仲裁行為而言，仲裁代理是指根據(jù)法律規(guī)定或者當(dāng)事人的委托，代理人以被代理人的名義代為參加仲裁活動(dòng)。仲裁代理制度使當(dāng)事人可以利用他人的能力參加仲裁，更好地通過(guò)仲裁維護(hù)自己的合法權(quán)益。仲裁代理具有如下特征：(1)代理人以被代理人的名義參加仲裁活動(dòng)。代理人對(duì)所代理的仲裁案件，就其勞動(dòng)爭(zhēng)議關(guān)系既不享有權(quán)利，也不承擔(dān)義務(wù)，只在法律規(guī)定或者當(dāng)事人的委托權(quán)限內(nèi)代為進(jìn)行仲裁活動(dòng)。因此，代理人只能以被代理人的名義，而不是自己的名義參加仲裁活動(dòng)。(2)代理人依法進(jìn)行仲裁活動(dòng)，其代理活動(dòng)的后果由被代理人承擔(dān)。代理人不是勞動(dòng)爭(zhēng)議關(guān)系的當(dāng)事人，因法律規(guī)定或受代理人的委托進(jìn)行仲裁活動(dòng)，目的是維護(hù)被代理人的合法權(quán)益，而并非自己的權(quán)益，因此，其代理活動(dòng)的后果由被代理人承擔(dān)。(3)同一仲裁代理人只能代理一方當(dāng)事人進(jìn)行仲裁活動(dòng)。由于在仲裁活動(dòng)中，雙方當(dāng)事人的利益是相對(duì)立沖突的，因此，為維護(hù)被代理人的權(quán)益，同一仲裁代理人只能作為一方當(dāng)事人的代理人，而不允許雙方代理。
仲裁代理同樣也可以分為委托仲裁代理、法定仲裁代理和指定仲裁代理。本條是關(guān)于委托仲裁代理制度的規(guī)定。委托仲裁代理是指受當(dāng)事人的委托，代理人以被代理人的名義代為參加仲裁活動(dòng)的制度。委托仲裁代理具有以下特征：(1)代理權(quán)的發(fā)生基于當(dāng)事人的意思表示，即代理權(quán)基于當(dāng)事人的授權(quán)而發(fā)生，而非法律的規(guī)定或者仲裁委員會(huì)的指定。(2)代理權(quán)限由當(dāng)事人決定，而非法律規(guī)定。(3)當(dāng)事人委托他人參加仲裁活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交委托書(shū)。
本條以委托仲裁代理的三個(gè)特征為基礎(chǔ)，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議委托仲裁代理行為作了規(guī)定。
1.當(dāng)事人享有委托權(quán)
委托代理權(quán)是當(dāng)事人的一項(xiàng)重要權(quán)利，委托代理由當(dāng)事人的授權(quán)而發(fā)生，當(dāng)事人既有權(quán)決定是否委托他人來(lái)代理自己進(jìn)行仲裁活動(dòng)，委托他人對(duì)仲裁活動(dòng)中的哪些事項(xiàng)進(jìn)行代理，同時(shí)也在一定的范圍內(nèi)有權(quán)決定委托誰(shuí)來(lái)代理其進(jìn)行仲裁活動(dòng)，而無(wú)須得到勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的事先批準(zhǔn)。本條規(guī)定，當(dāng)事人可以委托代理人參加仲裁活動(dòng)。參照民事訴訟法的規(guī)定以及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的理論，當(dāng)事人的法定代理人同樣可以委托代理人參加仲裁活動(dòng)。如，當(dāng)事人因工傷喪失民事行為能力，由其父親依法擔(dān)任其法定代理人，在對(duì)其工傷賠償進(jìn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中，其父親即其法定代理人也可以委托代理人參加仲裁活動(dòng)。
雖然，當(dāng)事人有權(quán)選擇何人作為自己的代理人參加仲裁活動(dòng)，但為了維護(hù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)威，保障仲裁活動(dòng)的順利進(jìn)行，參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，一些省市的有關(guān)規(guī)定中一般認(rèn)為律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在單位推薦的人、有正當(dāng)理由并經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)許可的其他公民，可以作為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁代理人。無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力或者可能損害被代理人利益的人，以及經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)認(rèn)為審查無(wú)代理資格的人，不能作為勞動(dòng)仲裁代理人。
雖然，可以受當(dāng)事人委托代理其參加仲裁活動(dòng)的人范圍非常廣泛，包括當(dāng)事人的近親屬、律師、社會(huì)團(tuán)體推薦的人、當(dāng)事人所在單位推薦的人、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)許可的其他公民。當(dāng)事人可以根據(jù)自己的情況做出選擇，但無(wú)論代理人為何人，都必須得到當(dāng)事人的委托授權(quán)，方可代為進(jìn)行仲裁活動(dòng)。
2.應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交委托書(shū)
當(dāng)事人委托代理人參加仲裁活動(dòng)的，應(yīng)在委托代理人參加仲裁活動(dòng)前將授權(quán)委托書(shū)送交勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)其代理人資格進(jìn)行審查。經(jīng)審查，不符合有關(guān)規(guī)定的，仲裁委員會(huì)有權(quán)取消其代理資格。當(dāng)事人委托他人參加仲裁活動(dòng)的授權(quán)委托書(shū)，應(yīng)當(dāng)有委托人的簽名或者蓋章。
3.委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限
當(dāng)事人必須向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交的授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)明確委托事項(xiàng)和權(quán)限。根據(jù)民事訴訟法對(duì)委托代理的規(guī)定，結(jié)合代理的有關(guān)理論，委托代理人代理仲裁活動(dòng)時(shí)，代為承認(rèn)、放棄、變更仲裁請(qǐng)求，進(jìn)行和解、調(diào)解的必須有委托人的特別授權(quán)。委托仲裁代理人是根據(jù)當(dāng)事人、法定代理人、法定代表人的授權(quán)委托而代為進(jìn)行仲裁活動(dòng)的，委托代理人只有在代理權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行的代理行為所產(chǎn)生的法律后果才能由被代理人承擔(dān)。因此，應(yīng)當(dāng)在委托書(shū)中寫(xiě)明代理權(quán)限，是委托其代理整個(gè)仲裁活動(dòng)中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)仲裁行為，還是所有的仲裁行為。這也是因代理權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議后，委托代理人和被委托代理人劃分責(zé)任的依據(jù)。
根據(jù)授權(quán)范圍的不同，可以將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中的委托代理分為一般委托代理和特別委托代理。一般委托代理，是指代理人只能代理被代理人為一般仲裁行為的代理。特別委托代理，是指代理人不僅可以為被代理人代理一般仲裁行為，而且還可以根據(jù)被代理人的特別授權(quán)，代為承認(rèn)、放棄、變更仲裁請(qǐng)求，進(jìn)行和解、調(diào)解等仲裁行為的代理。通常，我們所說(shuō)的委托代理都是指一般委托代理，如果是對(duì)代理人進(jìn)行特別授權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出特別且明確的說(shuō)明。授權(quán)委托書(shū)無(wú)明確授權(quán)的，只寫(xiě)“委托某某代理仲裁”的，視為代理人無(wú)權(quán)代為承認(rèn)、放棄、變更仲裁請(qǐng)求，進(jìn)行和解，請(qǐng)求和接受調(diào)解，但可以進(jìn)行除上述涉及實(shí)體權(quán)利處分以外的其他一切仲裁行為。
關(guān)于委托代理的終止，本法沒(méi)有作出明確規(guī)定，一般認(rèn)為，委托代理產(chǎn)生后，出現(xiàn)下列情形之一的，委托代理權(quán)即歸于消滅：(1)仲裁程序終結(jié);(2)委托代理人死亡或者喪失行為能力;(3)委托人解除委托或者代理人辭去委托。
