第七條 發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)者一方在十人以上，并有共同請(qǐng)求的，可以推舉代表參加調(diào)解、仲裁或者訴訟活動(dòng)。
【解析】本條是關(guān)于推舉代表參加調(diào)解、仲裁或者訴訟活動(dòng)的規(guī)定。
目前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量持續(xù)上升，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量也大幅度增長(zhǎng)。根據(jù)北京市對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理情況的統(tǒng)計(jì)，自1989年北京市發(fā)生第一起集體勞動(dòng)爭(zhēng)議以來，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量逐年遞增，年均增幅在20%以上。截止到2005年9月全市累計(jì)發(fā)生集體勞動(dòng)爭(zhēng)議4472件，涉及人數(shù)6075萬人。雖然集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件僅占勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總數(shù)的4.69%，但是涉及人數(shù)卻占到勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總?cè)藬?shù)的43.57%。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉案人數(shù)眾多，反映了勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)方面的矛盾更加集中，社會(huì)影響更大，而且處理難度更大。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議往往蘊(yùn)含著尖銳矛盾，極易引發(fā)群體性事件，造成社會(huì)不穩(wěn)定。因此，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件已經(jīng)成為近年來的社會(huì)熱點(diǎn)與焦點(diǎn)問題，并引起了立法者的高度關(guān)注。
由于集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件往往涉及眾多勞動(dòng)者，可能十幾人、上百人。顯然，讓這些當(dāng)事人一起參加調(diào)解、仲裁或者訴訟是不現(xiàn)實(shí)的，勢(shì)必造成案件處理的不方便和案件處理時(shí)間的冗長(zhǎng);而將所有當(dāng)事人的案件分別進(jìn)行處理，既麻煩又可能對(duì)同樣問題得出相互矛盾的結(jié)論。為了解決類似的問題，民事訴訟法創(chuàng)立了代表人訴訟制度，將涉及多數(shù)人利益的訴訟分為人數(shù)眾多且確定的共同訴訟和人數(shù)不確定的涉及多數(shù)人權(quán)益的共同訴訟分別作了規(guī)定。即民事訴訟法第五十四條：“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，進(jìn)行和解，必須經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。”第五十五條：“訴訟標(biāo)的是同一種類、當(dāng)事人一方人數(shù)眾多在起訴時(shí)人數(shù)尚未確定的，人民法院可以發(fā)出公告，說明案件情況和訴訟請(qǐng)求，通知權(quán)利人在一定期間向人民法院登記。”“向人民法院登記的權(quán)利人可以推選代表人進(jìn)行訴訟;推選不出代表人的，人民法院可以與參加登記的權(quán)利人商定代表人。”“代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力。但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，進(jìn)行和解，必須經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。”“人民法院作出的判決、裁定，對(duì)參加登記的全體權(quán)利人發(fā)生效力。未參加登記的權(quán)利人在訴訟時(shí)效期間提起訴訟的，適用該判決、裁定。”在國外，也有類似的代表人訴訟制度，例如美國的集團(tuán)訴訟制度、日本的選定代表人制度、德國的團(tuán)體訴訟制度。因此，我國在制定勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的過程中，將代表人訴訟制度吸收進(jìn)來，是很有必要的，是適宜的。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第五十九條規(guī)定：“《民事訴訟法》第五十四條和第五十五條規(guī)定的當(dāng)事人一方人數(shù)眾多，一般指十人以上。”因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法對(duì)人數(shù)作出明確規(guī)定，“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)者一方在十人以上，并有共同請(qǐng)求的，可以推舉代表參加調(diào)解、仲裁或者訴訟活動(dòng)”。
關(guān)于代表人的推選，本條規(guī)定十名以上的勞動(dòng)者可以推舉代表參加調(diào)解、仲裁或者訴訟活動(dòng)。當(dāng)事人必須推舉他們之中的人做代表，而不能選當(dāng)事人之外的人。需要注意的是，還有十名以上的勞動(dòng)者不愿意推舉代表或者不能推舉出代表的情況怎么處理，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法沒有明確規(guī)定，理論上講在調(diào)解、仲裁階段，勞動(dòng)者無論人數(shù)多少，愿意參加調(diào)解、仲裁的都可以參加;在訴訟階段，應(yīng)當(dāng)參照民事訴訟法律的相關(guān)規(guī)定。即《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第六十條：“依照《民事訴訟法》第五十四條規(guī)定，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多在起訴時(shí)確定的，可以由全體當(dāng)事人推選共同的代表人，也可以由部分當(dāng)事人推選自己的代表人;推選不出代表人的當(dāng)事人，在必要的共同訴一訟中可由自己參加訴訟，在普通的共同訴訟中可以另行起訴。”第六十一條：“依照《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多在起訴時(shí)不確定的，由當(dāng)事人推選代表人，當(dāng)事人推選不出的，可以由人民法院提出人選與當(dāng)事人協(xié)商，協(xié)商不成的，也可以由人民法院在起訴的當(dāng)事人中指定代表人。”此外，關(guān)于勞動(dòng)者推舉出的代表人行為的效力，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法沒有明確規(guī)定。作為一般的民事活動(dòng)，推舉代表人是當(dāng)事人的意思表示，因此代表人一旦產(chǎn)生，其參加調(diào)解、仲裁、訴訟的行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力。但是在某些方面，代表人的行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人是無效的，可以參照民事訴訟法第五十四條、第五十五條的規(guī)定執(zhí)行。
