第二十六條 勞動(dòng)爭議仲裁公開進(jìn)行，但當(dāng)事人協(xié)議不公開進(jìn)行或者涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。
【解讀】本條是關(guān)于勞動(dòng)爭議仲裁公開的規(guī)定。
勞動(dòng)爭議仲裁公開進(jìn)行，是指仲裁庭公開開庭審理。仲裁公開是勞動(dòng)爭議仲裁的一項(xiàng)重要制度。關(guān)于勞動(dòng)爭議仲裁是否公開進(jìn)行，在立法過程中存在著不同的觀點(diǎn)：一種意見認(rèn)為勞動(dòng)爭議仲裁應(yīng)當(dāng)與商事仲裁一致，以不公開為原則，為公開為例外;另一種意見認(rèn)為，除特定情形外，勞動(dòng)爭議仲裁除應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。
立法機(jī)關(guān)對上述意見經(jīng)過認(rèn)真研究，認(rèn)為勞動(dòng)爭議仲裁與商事仲裁有著明顯的區(qū)別，勞動(dòng)爭議仲裁不是基于當(dāng)事人的協(xié)議選擇進(jìn)行，而是法律規(guī)定的解決勞動(dòng)爭議的必經(jīng)程序，當(dāng)事人不能任意選擇仲裁員，而且勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障，因此，與民商仲裁相比，勞動(dòng)爭議仲裁有明顯的公權(quán)色彩，應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。同時(shí)，為了不傷和氣解決勞動(dòng)爭議，雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商達(dá)成不公開仲裁協(xié)議的，仲裁應(yīng)當(dāng)不公開進(jìn)行。
本法對勞動(dòng)爭議仲裁案件公開進(jìn)行仲裁的具體程序和要求沒有作出進(jìn)一步規(guī)定，實(shí)踐中，一些地方制定了勞動(dòng)爭議仲裁開庭公開審理實(shí)施辦法對此作出具體規(guī)定。
如北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局2001 年頒布了《北京市勞動(dòng)爭議仲裁開庭公開審理實(shí)施辦法》，并在印發(fā)通知指出，“按照《關(guān)于公民旁聽審理勞動(dòng)爭議案件的規(guī)定》和《關(guān)于新聞?dòng)浾卟稍L公開審理勞動(dòng)爭議案件的規(guī)定》，組織實(shí)施公開審理工作;依法應(yīng)公開的案件一律公開審理，除涉及國家機(jī)密、企業(yè)秘密、當(dāng)事人隱私的勞動(dòng)爭議案件，經(jīng)當(dāng)事人申請后可不進(jìn)行公開審理外，其它勞動(dòng)爭議案件一律公開審理;公開審理的案件應(yīng)做到先期以書面形式在仲裁部門的公告欄內(nèi)公告，允許公民旁聽和新聞?dòng)浾卟稍L”。
勞動(dòng)爭議仲裁關(guān)系到勞動(dòng)爭議雙方的權(quán)益保護(hù)，也是解決勞動(dòng)爭議的一項(xiàng)重要措施，是促進(jìn)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素之一。仲裁公開有利于雙方當(dāng)事人更好地行使仲裁權(quán)利，維護(hù)自己的合法權(quán)益;有利于仲裁庭通過公開仲裁時(shí)勞動(dòng)爭議雙方進(jìn)行的辯論和質(zhì)證，全面客觀的了解案件情況，做出公正的裁決;有利于對仲裁庭裁決案件進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)案件仲裁的透明度和公正性，提高仲裁裁決的質(zhì)量和權(quán)威;同時(shí)還可以在一定程度起到宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，提高用人單位和勞動(dòng)者的法律素質(zhì)，增強(qiáng)守法意識，減少、避免勞動(dòng)爭議發(fā)生的作用。
但并不是所有的勞動(dòng)爭議仲裁案件都公開進(jìn)行，一些特殊案件如公開進(jìn)行，反而可能會(huì)不利于對當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)，帶來消極的社會(huì)影響，甚至給國家利益、社會(huì)利益造成巨大損失。因此，本條規(guī)定雙方當(dāng)事人協(xié)議不公開，或者勞動(dòng)爭議涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，不進(jìn)行公開仲裁。
根據(jù)保守國家秘密法第二條的規(guī)定，“國家秘密是指國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。”其中第八條又對國家秘密所包含的事項(xiàng)作出了具體規(guī)定：“國家秘密包括符合本法第二條規(guī)定的下列秘密事項(xiàng)：
(一)國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng);
(二)國防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng);
(三)外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng);
(四)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng);
(五)科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng);
(六)維護(hù)國家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng);
(七)其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項(xiàng)。”
“不符合本法第二條規(guī)定的，不屬于國家秘密。”“政黨的秘密事項(xiàng)中符合本法第二條規(guī)定的，屬于國家秘密。” 國家秘密的密級分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級。“絕密”是最重要的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害;“機(jī)密”是重要的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害;“秘密”是一般的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受損害。所以，為避免公開仲裁造成國家秘密泄露，給國家安全和利益造成損失，涉及國家秘密的案件不進(jìn)行公開仲裁。
?商業(yè)秘密是指構(gòu)成一個(gè)企業(yè)競爭優(yōu)勢的任何不為他人所知悉的商業(yè)信息。?除持有人以外的任何人未經(jīng)許可使用這些信息都將被認(rèn)為是一種失去商業(yè)信譽(yù)的侵權(quán)行為。我國反不正當(dāng)競爭法第十條中規(guī)定：“商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉﹑能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益﹑具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息?。?”
由于商業(yè)秘密具有以下四個(gè)基本特征：
(一)秘密性?。?商業(yè)秘密首先必須是處于秘密狀態(tài)的信息?，?不可能從公開的渠道所獲悉?。即不為所有者或所有者允許知悉范圍以外的其他人所知悉?，?不為同行業(yè)或者該信息應(yīng)用領(lǐng)域的人所普遍知悉?。
(二)實(shí)用性。商業(yè)秘密必須是一種現(xiàn)在或者將來能夠應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營或者對生產(chǎn)經(jīng)營有用的具體的技術(shù)方案和經(jīng)營策略?。商業(yè)秘密與其他理論成果的根本區(qū)別就在于?商業(yè)秘密具有現(xiàn)實(shí)或潛在的實(shí)用價(jià)值?。?不能直接或間接使用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的信息?，?不具有實(shí)用性?，?不屬于商業(yè)秘密?。
(三)保密性。?保密性，是指權(quán)利人采取保密措施?，通過合理的保密手段?，明示其保密意圖。
(四)價(jià)值性。價(jià)值性是指該商業(yè)秘密自身所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場競爭價(jià)值?，?并能實(shí)現(xiàn)權(quán)利人追求利益的目的?。??因此，如果公開仲裁，造成商業(yè)秘密泄露，會(huì)該企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，降低其市場競爭力。經(jīng)當(dāng)事人提出不公開開庭的申請，對涉及商業(yè)秘密的案件不進(jìn)行公開仲裁。
個(gè)人隱私是指個(gè)人不愿意為他人知曉和干預(yù)的私人生活，包括私人生活不受他人非法干擾，私人信息不受他人非法收集、公開等。規(guī)定涉及個(gè)人隱私的案件不進(jìn)行公開裁決，有利于對當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)，是對個(gè)人隱私權(quán)的尊重。
仲裁作為解決爭議的一種重要方式，具有尊重當(dāng)事人雙方的意識自治的特點(diǎn)，因此勞動(dòng)爭議仲裁中，除上述涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私的情況外，雙方當(dāng)事人達(dá)成不公開審理的協(xié)議的，也不進(jìn)行公開審理。
