各市(地)、縣(市)人民政府房屋征收辦公室，省農(nóng)墾、森工總局住建局：
近年來，全省各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)國有土地上房屋征收拆遷補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)和相關(guān)政策規(guī)定，不斷完善房屋拆遷補(bǔ)償機(jī)制，積極化解拆遷矛盾糾紛，房屋征地拆遷工作總體是好的。但是隨著城市建設(shè)重點(diǎn)工程和棚戶區(qū)改造的大量開工建設(shè)，房屋征收拆遷規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些地方仍然存在違法違規(guī)拆遷問題，程度不同地存在損害群眾利益現(xiàn)象，導(dǎo)致近期拆遷信訪量增大。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，努力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范房屋征收拆遷行為，充分保障被征收人的合法權(quán)益，努力化解拆遷矛盾問題通知如下：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識。各地要充分認(rèn)識做好房屋征收拆遷工作的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好房屋征收拆遷工作的政治責(zé)任感，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀指導(dǎo)房屋征收拆遷工作，全面落實(shí)國家和省關(guān)于國有土地上房屋征收拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，統(tǒng)籌正確處理好征收拆遷中的各種利益關(guān)系。特別是在當(dāng)前全省大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)階段，各地要堅(jiān)持在發(fā)展中解決矛盾問題的工作思路，樹立管征收拆遷必須管信訪維穩(wěn)的工作理念和責(zé)任意識，克服一切困難，做到一手抓拆遷，一手抓穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房屋征收拆遷工作，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
二、嚴(yán)格規(guī)范房屋征收拆遷程序。去年根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)和政策，并結(jié)合我省實(shí)際，我廳制定下發(fā)了《黑龍江省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償規(guī)范化工作規(guī)程》和工作流程圖，從征收立項(xiàng)、評估單位選定、補(bǔ)償方案擬定和論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、作出征收決定、行政救濟(jì)、強(qiáng)制執(zhí)行申請等各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)都作出了具體明確規(guī)定，對于規(guī)范拆遷行為，保障群眾合法權(quán)益，減少拆遷糾紛，確保征收拆遷工作依法依規(guī)有序進(jìn)行具有重要指導(dǎo)意義。今年各地房屋征收主管部門要加大對《規(guī)范化工作規(guī)程》和工作流程的執(zhí)行力度，嚴(yán)格規(guī)范征收拆遷程序，切實(shí)糾正征收過程中程序不當(dāng)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作不扎實(shí)、補(bǔ)償安置不到位、信息不公開不透明、建設(shè)單位參與拆遷和非法強(qiáng)遷等違法違規(guī)行為，確保房屋征收拆遷工作依法依規(guī)進(jìn)行。
三、切實(shí)提高科學(xué)民主決策水平。房屋征收拆遷涉及群眾的切身利益，要廣泛聽取人民群眾的意見，通過舉行聽證會、論證會等形式征求意見，充分考慮大多數(shù)人的意愿和利益。建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，所有征收項(xiàng)目都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級并制定相應(yīng)的處置預(yù)案。在評估中要充分聽取信訪、維穩(wěn)、綜治等部門的意見。凡是維穩(wěn)評估不到位、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測不全面、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避預(yù)案不明確的項(xiàng)目，一律不得征收。
四、強(qiáng)化信息公開工作。各地要建立征收拆遷補(bǔ)償信息公開制度，明確公開的內(nèi)容和范圍，暢通公開渠道，堅(jiān)持公眾參與、公開透明、陽光拆遷、和諧拆遷，依法拆遷確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要通過各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)和公告等形式及時(shí)將征收補(bǔ)償法規(guī)政策、征收范圍、征收決定、補(bǔ)償方案、安置方式、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)、評估結(jié)果、分戶補(bǔ)償情況及時(shí)對公眾公布。對于引發(fā)矛盾糾紛的征收拆遷項(xiàng)目，市縣人民政府和征收部門要及時(shí)發(fā)布信息，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾和社會關(guān)注，妥善化解矛盾。
五、加大矛盾糾紛排查化解工作力度。各市縣人民政府和房屋征收部門要在近期組織開展排查清理活動(dòng)，重點(diǎn)檢查正在進(jìn)行的房屋征收項(xiàng)目程序是否合法、行為是否規(guī)范、審批手續(xù)是否齊全、補(bǔ)償安置是否合理、保障政策是否落實(shí)等情況，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真梳理，限期整改。對無審批手續(xù)或?qū)徟掷m(xù)不全、未與被征收人達(dá)成協(xié)議、違反拆遷程序的項(xiàng)目一律叫停。同時(shí)，要加大對歷史遺留問題的處置力度。各地征收部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合綜治、信訪部門對歷史遺留問題進(jìn)行分析研判，找出癥結(jié)，逐案提出解決和化解意見，明確化解時(shí)限，盡快妥善化解拆遷矛盾糾紛。對長期沒有解決、群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的拆遷上訪案件要列入近期工作重點(diǎn)，專題研究，采取有針對性的措施予以解決。
六、完善房屋拆遷信訪協(xié)調(diào)督辦工作機(jī)制。各地要在信訪聯(lián)席會議基礎(chǔ)上，成立相關(guān)職能部門共同參與的房屋拆遷信訪專項(xiàng)工作小組，明確各部門的職能分工，各負(fù)其責(zé)，對房屋拆遷信訪案件進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》關(guān)于“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，強(qiáng)化屬地責(zé)任，將矛盾化解在當(dāng)?shù)�，不支持、不受理越級上訪。加強(qiáng)信息溝通，密切配合，及時(shí)掌握和化解苗頭性、傾向性問題，科學(xué)分析和研判房屋拆遷信訪形勢，超前制定應(yīng)急預(yù)案，努力防止矛盾積累激化。一旦發(fā)生緊急突發(fā)或惡性事件，要立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，相關(guān)負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴(kuò)大，確保社會穩(wěn)定。
七、加強(qiáng)房屋征收工作人員隊(duì)伍建設(shè)。各地要加強(qiáng)房屋征收工作人員隊(duì)伍建設(shè)，把思想過硬、政治素質(zhì)高、勇于擔(dān)當(dāng)、善于做群眾思想工作的干部充實(shí)到房屋征收部門，強(qiáng)化工作力量。要加強(qiáng)對政府房屋征收部門、房屋拆遷實(shí)施單位工作人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉、掌握和運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)和政策，增強(qiáng)法律意識，堅(jiān)持依法行政、依法拆遷、切實(shí)規(guī)范拆遷行為。
八、加強(qiáng)輿論的正確引導(dǎo)。各地要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)出主流聲音，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，積極從維護(hù)社會穩(wěn)定大局出發(fā)，大力宣傳各級黨委和政府為改善和保障民生、加快推進(jìn)城市建設(shè)改變城市面貌，加快棚戶區(qū)改造改善人居環(huán)境，所付出的艱苦努力和取得的巨大成就。廣泛宣傳國家和各級政府有關(guān)房屋征收拆遷補(bǔ)償?shù)恼咭?guī)定，使群眾全面了解征收拆遷政策，理解和積極支持政府房屋征收拆遷工作，營造良好的社會氛圍。
2月28日
