第一章 總則
第一條 為規(guī)范征收集體所有土地工作，維護集體土地所有權人和使用權人的合法權益，保障城市建設順利進行，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》及實施條例、《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市市區(qū)范圍內征收集體所有土地（以下簡稱征地）適用本辦法。
第三條 市國土資源部門負責統(tǒng)一管理本市征地工作，其所屬的市征地事務機構受市國土資源部門委托負責統(tǒng)一征地的事務性工作。
市勞動保障、財政、公安、建設、房地產等有關部門按照各自職責協(xié)同做好征地相關工作。
各區(qū)人民政府負責組織本級政府有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，實施轄區(qū)內征地事宜。
合肥高新技術開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、合肥新站綜合開發(fā)實驗區(qū)（以下統(tǒng)稱開發(fā)區(qū)）范圍內征地組織實施工作，以及按照本辦法應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理的事項，由各開發(fā)區(qū)管委會負責。
建立征地保障聯(lián)席會議制度，由市國土資源部門牽頭，市勞動保障、財政、公安、建設、房地產等有關部門及區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會參與，定期研究解決征地保障工作中的有關問題。
第二章 征地實施程序
第四條 征地按下列程序辦理審批手續(xù)：
（一）申請征地單位按照征地報批要求準備報件，向市國土資源部門申報。申請征地單位指各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市土地收購儲備機構以及可以按劃撥或協(xié)議出讓方式供地的項目建設單位。
（二）市征地事務機構會同區(qū)勞動保障部門、擬征土地所在地公安派出所，開展對擬征土地的權屬、地類、面積、涉及農業(yè)人口以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀調查，調查結果需經(jīng)被征地農村集體經(jīng)濟組織（或村民委員會、社區(qū)居民委員會，以下統(tǒng)稱農村集體經(jīng)濟組織）、農戶和地上附著物所有權人共同確認。
（三）市國土資源部門會同市勞動保障部門將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑和被征地農民參加養(yǎng)老保障意見等，以書面形式告知被征地農村集體經(jīng)濟組織和農戶。當事人申請聽證的，按照規(guī)定的程序和要求組織聽證。
（四）市國土資源部門編制農用地轉用方案、補充耕地方案和征地方案，經(jīng)市人民政府審核后上報審批；
（五）根據(jù)建設用地報批繳費通知，市財政部門負責轉付新增建設用地土地有償使用費，申請征地單位轉付其它報批稅費。
第五條 征地經(jīng)依法批準后，按下列程序實施征地補償安置工作：
（一）自征地批文下達之日起１５日內，市國土資源部門會同市勞動保障部門，將征收土地和補償安置方案（以下簡稱征地方案），在被征土地所在地予以公告（涉及國家保密規(guī)定等特殊情況除外）。
征地方案包括下列內容：
１、批準征地機關、批準文號、征收土地的用途；
２、征地范圍、面積、位置、地類、需要安置和參加被征地農民養(yǎng)老保障的農業(yè)人口數(shù)量；
３、征地補償費用的標準、數(shù)額、分配使用方式；
４、農業(yè)人口安置途徑及安置補助標準、數(shù)額、資金支付方式；
５、地上附著物及青苗補償標準和支付方式；
６、被征地農民參加養(yǎng)老保障的方式；
７、征詢意見的期限；
８、其它有關事宜。
被征地農村集體經(jīng)濟組織和農民對征地補償安置相關內容有異議的，應在公告規(guī)定的期限內提出。
（二）被征地農村集體經(jīng)濟組織和農民對征地補償安置有異議的，市國土資源部門應當會同市勞動保障部門、被征土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，對提出的意見進行研究處理，對征地補償安置方案進行修改完善，報市人民政府批準實施。其中，被征地農村集體經(jīng)濟組織或農民對征地補償標準有爭議的，由市人民政府組織協(xié)調；協(xié)調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償標準爭議在裁決前不停止征地行為的實施，裁決后按裁決的結果執(zhí)行。
（三）自征地方案公告屆滿之日起３０日內（征地方案修改的，經(jīng)市人民政府批準后３０日內），市國土資源部門會同市勞動保障、財政、公安部門核定征地安置農業(yè)人口數(shù)和具體安置對象、保障對象，核算應支付的征地補償費用，并抄送區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）。自核定確認之日起２０日內，申請征地單位將撫養(yǎng)補助費、自謀職業(yè)補助費、地上附著物及青苗補償費轉入?yún)^(qū)（開發(fā)區(qū)）財政專戶，由區(qū)（開發(fā)區(qū)）將資金直接劃入被征地安置人員個人銀行卡；用于建立被征地農民養(yǎng)老保障的資金，統(tǒng)一轉入被征地農民養(yǎng)老保障基金財政專戶。
（四）被征地農村集體經(jīng)濟組織和農民應當自征地各項補償費用付清之日起３０日內交付被征收的土地。
第三章 征地補償費用管理
第六條 征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費。
土地補償費、安置補助費按照省人民政府批準的征地補償標準執(zhí)行。房屋和其他地上附著物以及青苗的補償標準按照本市有關規(guī)定執(zhí)行。
第七條 土地補償費按以下規(guī)定支付：
（一）總額的７０％用于被征地農民養(yǎng)老保障，直接轉入被征地農民養(yǎng)老保障基金財政專戶；
（二）總額的３０％支付給擁有土地所有權的農村集體經(jīng)濟組織。其使用管理由區(qū)政府負責監(jiān)督，具體辦法另行制定。
第八條 安置補助費用于支付撫養(yǎng)補助費、自謀職業(yè)補助費，剩余部分用于被征地農民養(yǎng)老保障，統(tǒng)一轉入被征地農民養(yǎng)老保障基金財政專戶。
第九條 地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有權人所有。
在征地告知后，凡在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。
第四章 被征地農業(yè)人口安置
第十條 建立區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）農業(yè)人口及耕地動態(tài)統(tǒng)計制度。
第十一條 征地需安置的農業(yè)人口，是指征地告知公布前，被征土地范圍內依法享有土地承包經(jīng)營權并承擔農業(yè)義務的在籍常住農業(yè)人口，包括在籍子女、合法婚姻的婚入人員以及戶口未遷出且在農村集體經(jīng)濟組織仍享有土地承包經(jīng)營權的婚出人員。
下列人員視為需安置的農業(yè)人口：
（一）戶口暫時遷出的現(xiàn)役軍人（不含軍官）、在校大中專學生；
（二）被注銷戶口的勞改勞教人員；
（三）捐資轉戶前屬本集體經(jīng)濟組織成員，轉戶后仍以原承包土地謀生且歷次征地未進行安置的人員；
（四）戶口雖已遷出該集體，但在本集體仍享有土地承包經(jīng)營權，在遷入地未取得承包土地且未曾享受過征地安置的人員。
第十二條 安置人口數(shù)量按照被征耕地面積除以征地前被征地農村集體經(jīng)濟組織人均耕地面積計算，以前征地已安置的人員不得重復計算。
具體安置對象按以下方法確定：
（一）本戶承包土地被全部征完的，該戶全部人口納入安置范圍；
（二）本戶承包土地部分被征的，該戶應安置人口＝本次被征收耕地面積÷被征地戶人均耕地面積；
（三）本戶承包土地部分被征，但征地后戶人均耕地不足０.３畝的或戶承包土地被征收７０％以上的，在自愿放棄剩余承包土地交由本集體經(jīng)濟組織重新安排使用后，該戶全部人口可納入安置范圍。
應安置人員由農村集體經(jīng)濟組織提出，在被征地村民小組公示不少于５天以后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核，并報區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）確認后，由市國土資源部門會同市勞動保障、財政、公安部門審定。
第十三條 以征地書面批復時間為基準時點，不滿１６周歲人員，一次性發(fā)給撫養(yǎng)補助費１.２萬元；１６歲以上（含１６周歲，下同）人員統(tǒng)一納入被征地農民養(yǎng)老保障體系，并一次性發(fā)給自謀職業(yè)補助費１.２萬元。
被征地農民養(yǎng)老保障具體辦法另行制定。
第十四條 公安部門應當及時為被征地農民辦理戶口農轉非手續(xù)。
轉戶后符合享受城市最低生活保障待遇條件的，民政部門應當將其納入城市最低生活保障體系。
第十五條 被征地農民轉戶后，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系。
各級政府和相關部門應當積極采取措施，鼓勵引導各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農民就業(yè)，支持被征地農民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，督促指導用地單位優(yōu)先安置被征地農民就業(yè)。
未就業(yè)的被征地農民可到各區(qū)、開發(fā)區(qū)的公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，領取《就業(yè)服務卡》，憑《就業(yè)服務卡》享受免費職業(yè)介紹、一次性職業(yè)培訓補貼。對享受城鎮(zhèn)最低生活保障人員或農村生活困難救助對象，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。
被征地農民參加有關就業(yè)扶持和免費就業(yè)服務所需資金，從再就業(yè)資金中列支。
第五章 法律責任
第十六條 有下列情形之一的，由有關部門責令改正，依法追究主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）被征地單位或有關部門謊報有關數(shù)據(jù)，在征地過程中弄虛作假、冒名頂替騙取征地補償費用，或者截留征地補償費用的；
（二）侵占、挪用征地補償費用的；
（三）國家機關工作人員在實施征地補償工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；
（四）建設用地單位和個人擅自進行征地補償安置的；
（五）阻撓和破壞征地工作，妨礙國家機關工作人員依法執(zhí)行公務的。
第六章 附則
第十七條 本辦法施行前，征地補償安置方案已經(jīng)批準的，仍按照原規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 肥東、肥西、長豐三縣按照本辦法執(zhí)行，其征地補償安置標準由各縣另行制定，報市人民政府備案。
第十九條 本辦法自２００８年５月１日起施行，市人民政府２００３年１２月２６日發(fā)布的《合肥市征用集體所有土地暫行辦法》（合政〔２００３〕１３８號）同時廢止。
合肥市人民政府辦公廳
二○○八年三月二十六日
