“把提高教師地位待遇作為真招實(shí)招，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力”“廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽(yù)感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)”“明確教師的特別重要地位，吸引優(yōu)秀人才從教”……在日前*、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化*教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中，這樣的表述令人倍感振奮。
如何明確教師的特別重要地位？怎樣吸引優(yōu)秀人才從教？完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，提升鄉(xiāng)村教師待遇要從哪些方面著手？如何在學(xué)校生態(tài)中體現(xiàn)教師主體地位？記者就此采訪了有關(guān)專家和教育工作者。
明確教師特別重要地位，吸引優(yōu)秀人才從教
“《意見》提出要明確教師的特別重要地位，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位是此次《意見》的一大亮點(diǎn)�！比A東師范大學(xué)教授寧本濤認(rèn)為，此次新表述更強(qiáng)調(diào)的是一種國家責(zé)任。
切實(shí)保障教師地位，還需破解哪些難題？湖南第一師范學(xué)院校長童小嬌認(rèn)為，目前，《教育法》《教師法》等法律法規(guī)對教師的政治地位進(jìn)行了確認(rèn)，我國尊師重教的歷史傳統(tǒng)又賦予了教師較高的社會聲望，相較而言，經(jīng)濟(jì)地位或成為制約教師地位提升的主要瓶頸。
“應(yīng)持續(xù)有效改善教師待遇，特別是基礎(chǔ)教育教師待遇。”童小嬌說。
此次《意見》特別提出“吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教”。在童小嬌看來，盡管當(dāng)前教師社會聲望較高，但由于受“家有一斗糧，不當(dāng)孩子王”等傳統(tǒng)觀念影響，民眾選擇從教的意愿卻較低，而優(yōu)秀人才從教的主要障礙集中在“進(jìn)不來、學(xué)不好、下不去”。
童小嬌分析，“進(jìn)不來”一方面是因優(yōu)秀人才不愿意選擇師范專業(yè)，還有一些貧困家庭學(xué)生因經(jīng)濟(jì)原因無法深造。對此需加大師范專業(yè)吸引力，采用公費(fèi)培養(yǎng)方式，讓貧困學(xué)子求學(xué)有望，脫貧有望；同時(shí)，鼓勵(lì)、幫助有志從教的學(xué)生進(jìn)入師范專業(yè)。針對“學(xué)不好”的問題，需分類提高教師教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。而針對部分優(yōu)秀學(xué)生“下不去”，尤其不愿意到鄉(xiāng)村從教的情況，需要加強(qiáng)制度性設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素，使鄉(xiāng)村教師工作上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽(yù)感。
在東北師范大學(xué)研究生院院長鄔志輝看來，全社會還要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，提升教師的社會地位，加大教師表彰力度，把《意見》中大力宣傳教師中的“時(shí)代楷模”和“最美教師”，做好鄉(xiāng)村教師從教30年教師榮譽(yù)證書頒發(fā)等工作落到實(shí)處，提升教師榮譽(yù)感和吸引力。
完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，提升鄉(xiāng)村教師待遇
讓教師有獲得感、幸福感也是這次《意見》的發(fā)力點(diǎn)。
《意見》明確，要完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效。
“保障機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。第一，公平標(biāo)準(zhǔn)，我國區(qū)域、城鄉(xiāng)以及學(xué)校之間存在較大的保障水平不均衡問題。第二，效率標(biāo)準(zhǔn)，反映在中小學(xué)教師以及高校教師的績效工資實(shí)施上，存在較大的激勵(lì)作用不足問題。第三，充足標(biāo)準(zhǔn)，尤其在基礎(chǔ)教育階段，與其他國家相比，我們財(cái)政保障還很不充分�！睂幈緷f。
在童小嬌看來，現(xiàn)階段要做到“穩(wěn)步提高增量”和“合理分配存量”兩方面的考慮�！胺�(wěn)步提高增量”就是強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步整體性提高教師待遇，而“合理分配存量”，“即在已有教育資源與經(jīng)費(fèi)一定的前提下，更好地完善資源配置的結(jié)構(gòu)和比例”。
此次出臺的《意見》就提出了績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜的政策。
“比如說，一所學(xué)校內(nèi)部，收入分配要兼顧基礎(chǔ)年級和畢業(yè)班年級教師的工作績效；同一個(gè)年級，不同學(xué)科特色的考核和績效激勵(lì)方式不盡相同�！鄙虾煼洞髮W(xué)附屬中學(xué)副校長傅欣表示。
提高教師待遇，鄉(xiāng)村教師則是重中之重�！兑庖姟诽岢雎鋵�(shí)鄉(xiāng)村教師差別化補(bǔ)助；在職稱評聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜；加強(qiáng)周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，讓鄉(xiāng)村教師住有所居等。
在童小嬌看來，鄉(xiāng)村教師是農(nóng)村教育“活的靈魂”，是農(nóng)村孩子睜眼看外部世界的“第一面鏡子”。
“我國有330萬名鄉(xiāng)村教師，占義務(wù)教育階段教師總數(shù)的四分之一，這支龐大而特殊的教師隊(duì)伍直接關(guān)涉9000萬名鄉(xiāng)村兒童的命運(yùn)和未來�！蓖烧J(rèn)為，《意見》的出臺將對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍產(chǎn)生積極的影響，“如編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜；推動(dòng)城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)；大力提升鄉(xiāng)村教師待遇、加快鄉(xiāng)村青年教師成長步伐等，隨著鄉(xiāng)村教師待遇地位的提高，會吸引更多的優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)”。
周轉(zhuǎn)房也是鄉(xiāng)村教師保障的重要內(nèi)容。談及一些好的經(jīng)驗(yàn)，鄔志輝說，有的地方是政府出資在縣城建設(shè)類似于經(jīng)濟(jì)適用房的住所，還有的地方將周轉(zhuǎn)房建在鎮(zhèn)里，以解決鄉(xiāng)村教師分散的情況�！懊刻煜铝税嗪蠖嫉芥�(zhèn)上去住，這樣鎮(zhèn)上的鄉(xiāng)村教師人數(shù)相對就多了，無論是他們集體備課，還是年輕教師的婚戀交友都有空間了。”
保障教師權(quán)益，突出教師主體地位
住有所居、勞有所得，離不開權(quán)益的保障。此次出臺的《意見》對維護(hù)民辦教師權(quán)益作出頂層設(shè)計(jì)。
《意見》提出，完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會保障機(jī)制，民辦學(xué)校應(yīng)按時(shí)足額支付教師工資，為教師足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。
“民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持的方針。但目前民辦教育所遇到的最大問題是民辦學(xué)校教師權(quán)益問題�！蓖烧f。
在她看來，民辦教師吃不了“皇糧”和“財(cái)政飯”，無法與公辦學(xué)校教師“平起平坐”“一視同仁”，直接影響了民辦教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。
如何保障民辦教師權(quán)益？“第一是法律保障，加強(qiáng)對民辦學(xué)校教師民主參與權(quán)、物質(zhì)保障權(quán)和職業(yè)保障權(quán)的落實(shí)；第二，組織管理保障，教育行政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)辦學(xué)公私有別觀念，重視對民辦學(xué)校和民辦教師管理、支持和規(guī)范；第三，宣傳與教育支持保障，要讓民辦教師學(xué)會用法律武器來維護(hù)自身權(quán)益�！睂幈緷f。
《意見》還提到要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，突出教師主體地位；充分發(fā)揮教師在高等學(xué)校辦學(xué)治校中的作用。
傅欣認(rèn)為，學(xué)校生態(tài)圈教師主體發(fā)展要和學(xué)生發(fā)展形成一個(gè)良性互動(dòng)，不能偏執(zhí)地強(qiáng)調(diào)“一切為了學(xué)生”，尊重教師的主體發(fā)展，維護(hù)教師的教學(xué)主體地位，同樣是學(xué)校發(fā)展的重大任務(wù)。
“現(xiàn)代學(xué)校管理制度中，學(xué)校管理層要努力淡化日程管理中的行政主導(dǎo)，逐步加大協(xié)商一致的管理文化。這中間可以積極發(fā)揮年級組、工會、教代會、青年教師協(xié)會等基層協(xié)會和組織的力量，在學(xué)校管理中，既做到教師話語權(quán)的最大保障，又能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方意見，讓集體的智慧成為決策的重要依據(jù)。”傅欣說。
而在高等教育領(lǐng)域，“改進(jìn)學(xué)校管理和治理方式，給教師充分的信任感和制度制定的參與權(quán)，真正由控制走向激發(fā)。比如，高校財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，繁瑣的規(guī)定要列負(fù)面清單，管理的本質(zhì)不是控制，而是釋放每個(gè)人的工作積極性和善意�！睂幈緷f。（本報(bào)記者 杜瑋 董魯皖龍）
