1月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了《關(guān)于修改“俄羅斯聯(lián)邦外國公民法律地位法”第5條第17款的聯(lián)邦法律》。這條法律將帶給外國留學(xué)生更多便利。他們完成預(yù)科課程并希望繼續(xù)進(jìn)入高校時(shí)，可直接在俄羅斯境內(nèi)辦理入學(xué)手續(xù)。
21世紀(jì)伊始，世界地緣政治形勢(shì)日益復(fù)雜，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，高等教育競(jìng)爭(zhēng)力也持續(xù)下降。因此，俄羅斯將提升高等教育國際影響力作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，從宏觀層面加速高等教育發(fā)展。
從20世紀(jì)80年代聯(lián)合國教科文組織提出高等教育國際化這一概念以來，國際化已成為高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，以及衡量一個(gè)國家高等教育競(jìng)爭(zhēng)力及國家“軟實(shí)力”的指標(biāo)之一。
21世紀(jì)伊始，世界地緣政治形勢(shì)日益復(fù)雜，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，高等教育競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降。因此，俄羅斯開始加大高等教育國際化的政策力度，提升高等教育的國際影響力。這項(xiàng)目標(biāo)不僅是俄羅斯高等教育發(fā)展的重要方向，也成為俄羅斯國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
一流大學(xué)在一定程度上引領(lǐng)世界高等教育
在全球大學(xué)排名中，俄羅斯高等教育國際影響力的不足明顯表現(xiàn)為俄羅斯頂尖大學(xué)的位次不佳。例如，在QS世界大學(xué)排名榜中，俄羅斯最頂尖的大學(xué)??莫斯科大學(xué)在2010年之后就無緣百強(qiáng)，在2007年下滑至第231位。
為提升俄羅斯高校在世界大學(xué)排行榜中的位次，俄羅斯2006年在國家《優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》的框架內(nèi)提出，高等教育領(lǐng)域開始推行“研究型大學(xué)”“聯(lián)邦大學(xué)”等專項(xiàng)計(jì)劃，其主要目標(biāo)就是到2020年前，俄羅斯高校進(jìn)入世界百強(qiáng)大學(xué)行列。
2012年5月7日，俄羅斯第599條總統(tǒng)令頒布，專設(shè)了加強(qiáng)俄羅斯世界一流大學(xué)建設(shè)的“5?100計(jì)劃”，在教育投入減少情況下，俄羅斯政府計(jì)劃為“5?100計(jì)劃”投入超過605億盧布。該項(xiàng)目的目標(biāo)更為明確，爭(zhēng)取在2020年至少有5所俄羅斯高校躋身國際知名高校排行榜（QS、THE、ARWU）的前100強(qiáng)行列。目前，俄羅斯有13個(gè)聯(lián)邦主體的21所高校獲得了這項(xiàng)支持。
“5?100計(jì)劃”實(shí)施以來，俄羅斯高校在世界大學(xué)排名中的表現(xiàn)有所改觀，到2017年已有40所大學(xué)進(jìn)入世界大學(xué)排名，而該項(xiàng)目實(shí)施之前僅有15所高校。2017年，莫斯科大學(xué)在QS世界大學(xué)排名中上升13個(gè)名次，位列第95名。這是莫斯科大學(xué)自2010年以來首次重返世界百強(qiáng)大學(xué)行列，而且有7項(xiàng)專業(yè)排名躋身前50名。俄羅斯大學(xué)在物理方面具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)，莫斯科物理技術(shù)學(xué)院和莫斯科工程物理學(xué)院（國立核能研究大學(xué)）進(jìn)入《2017年泰晤士高等教育物理科學(xué)專業(yè)世界大學(xué)排名》100強(qiáng)；莫斯科大學(xué)、新西伯利亞大學(xué)、托姆斯克技術(shù)大學(xué)、圣彼得堡國立大學(xué)進(jìn)入前200強(qiáng)。
“世界大學(xué)排名提出了現(xiàn)代高校的標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯大學(xué)的任務(wù)不僅僅要符合這些標(biāo)準(zhǔn)，而且要在一定程度上開始自己制定標(biāo)準(zhǔn)�！倍砹_斯聯(lián)邦教育科學(xué)部副部長提出了引領(lǐng)世界高等教育的目標(biāo)。2017年12月11日，俄羅斯第一次公布了由俄羅斯大學(xué)校長聯(lián)合會(huì)和俄羅斯科學(xué)院開展的世界大學(xué)排名，與其他世界大學(xué)排名不同，該排名強(qiáng)調(diào)大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能。
開門辦學(xué)將教育出口潛力開發(fā)視為國家任務(wù)
國際學(xué)生數(shù)量是高等教育國際化的重要表征。20世紀(jì)90年代，因受社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面危機(jī)的影響，在俄留學(xué)生的數(shù)量一度驟減。為改變俄羅斯在國際留學(xué)服務(wù)市場(chǎng)日漸式微的狀況，俄羅斯立即著手建立和發(fā)展文憑互認(rèn)的核準(zhǔn)、承認(rèn)體系，并與其他國家簽訂學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議。此外，俄羅斯政府從2001年開始恢復(fù)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，每年在全球范圍內(nèi)資助1萬名優(yōu)秀的國際學(xué)生到俄羅斯高校學(xué)習(xí)。在俄就讀的外國留學(xué)生人數(shù)因此總體呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)。
俄羅斯吸引留學(xué)生的政策具有持續(xù)性。為調(diào)動(dòng)高校吸納留學(xué)生的積極性，2008年俄羅斯制定了《2020年前社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度要求2020年前要將外國留學(xué)生占高校學(xué)生總數(shù)的比例提升到5%；2012年，俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部將高校外國學(xué)生占比設(shè)定為高校效能評(píng)估的重要指標(biāo)；，俄羅斯聯(lián)邦政府正式批準(zhǔn)《2013?2020年俄羅斯聯(lián)邦國家教育發(fā)展規(guī)劃》，將高校留學(xué)生比例提高到學(xué)生總數(shù)的10%。此后，外國留學(xué)生比例顯著增長，而且增速逐年提高。2014至2015學(xué)年，這一比例為5.4%，10年間增加了3.8%；僅與2013至2014學(xué)年相比，這一比例就增加了1%。
2017年，俄羅斯吸引外國留學(xué)生的政策力度進(jìn)一步加大。5月，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)戰(zhàn)略發(fā)展及優(yōu)先規(guī)劃委員會(huì)主席團(tuán)會(huì)議批準(zhǔn)了《俄羅斯教育出口潛力開發(fā)專項(xiàng)計(jì)劃》，將教育出口潛力開發(fā)視為一項(xiàng)重要的國家任務(wù)。按照該計(jì)劃，從2017年5月到2025年11月期間，俄羅斯高校的留學(xué)生招生數(shù)量將提高2倍；到2019年，在俄羅斯境內(nèi)大學(xué)就讀的全日制留學(xué)生數(shù)量由現(xiàn)在的20萬增至31萬，到2025年增至71萬；俄羅斯高校在線課程聽眾從目前的110萬增加到350萬；選擇補(bǔ)充教育的外國中小學(xué)生數(shù)量增加1倍。最終，到2025年，俄羅斯教育出口獲利3730億盧布，比2017年增加4倍。
2017年12月12日，俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部宣布開展“開放門戶：俄羅斯獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”，可由國外學(xué)生自行提交申請(qǐng)，經(jīng)過選拔和網(wǎng)上測(cè)試后錄取。該項(xiàng)目為國外優(yōu)秀本科畢業(yè)生免試進(jìn)入俄羅斯500所大學(xué)攻讀碩士學(xué)位提供了可能，其中包括俄羅斯最好的大學(xué)。
俄羅斯以學(xué)生需求為導(dǎo)向，調(diào)整留學(xué)生政策和教學(xué)計(jì)劃，改善留學(xué)生在俄生活和學(xué)習(xí)條件，包括調(diào)整與完善國外文憑認(rèn)可、留學(xué)生錄取、就讀以及畢業(yè)的相關(guān)法律。
當(dāng)前，俄羅斯已著手研制并落實(shí)新的“教育出口模式”，建立留學(xué)生支持部門。新“教育出口模式”倡導(dǎo)開展合作教育計(jì)劃、英語授課計(jì)劃以及面向外國留學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)教育等。新的“教育出口模式”首先在20所大學(xué)試行，計(jì)劃從2021年起在俄羅斯所有大學(xué)推行。
然而，嚴(yán)苛的移民政策，被視為影響留學(xué)生選擇俄羅斯的障礙之一。按照之前的移民法，在俄羅斯大學(xué)預(yù)科就讀的學(xué)生，在預(yù)科學(xué)習(xí)結(jié)束、正式被大學(xué)錄取前需要離開俄羅斯，直到獲得新的學(xué)習(xí)簽證后，才可以入境就讀。而且，按照俄羅斯法律規(guī)定，持學(xué)習(xí)簽證不允許打工，打工需獲得勞動(dòng)許可證，而許可證獲得程序復(fù)雜。此外，由于赴俄留學(xué)的外國學(xué)生主要來自獨(dú)聯(lián)體國家，以及部分亞洲和非洲國家，其中部分留學(xué)生希望畢業(yè)后留在俄羅斯，但這一愿望很難實(shí)現(xiàn)。
為了解決這些問題，俄羅斯調(diào)整了移民相關(guān)法律。俄羅斯國家杜馬教育委員會(huì)會(huì)議第一次審議《簡化部分類別外國留學(xué)生簽證制度的法律草案》，以此啟動(dòng)相關(guān)工作程序，保證預(yù)科班畢業(yè)的學(xué)生不需要離開俄羅斯，就可以獲得學(xué)習(xí)簽證，繼續(xù)在大學(xué)就讀；另一方面，也希望通過簡化相關(guān)程序，為留學(xué)生學(xué)習(xí)期間工作、畢業(yè)后能夠留在俄羅斯提供更多可能。
今年1月1日，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)網(wǎng)站公布，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了《關(guān)于修改“俄羅斯聯(lián)邦外國公民法律地位法”第5條第17款的聯(lián)邦法律》。如今，外國留學(xué)生完成預(yù)科課程如果希望繼續(xù)進(jìn)入高校，就可直接在俄羅斯境內(nèi)辦理入學(xué)手續(xù)。
境外機(jī)構(gòu)國際教育服務(wù)增強(qiáng)語言文化傳播力
通過在國外設(shè)立教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)、設(shè)置大學(xué)分校和代表處來提高高校境外教育服務(wù)能力，也是俄羅斯擴(kuò)大高等教育國際影響力的途徑之一。
俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部社會(huì)學(xué)研究中心2017年的數(shù)據(jù)顯示，2014至2015學(xué)年，在境外提供教育服務(wù)的俄羅斯高校為54所，其中34所為俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部部屬高校，7所為其他部屬高校，13所非國立高校；俄羅斯高校在25個(gè)國家設(shè)有44所分校，72所高校有境外下設(shè)機(jī)構(gòu)，或者合作設(shè)立機(jī)構(gòu)。這些境外教育機(jī)構(gòu)主要設(shè)在原屬于蘇聯(lián)加盟共和國的國家、波羅的海沿岸國家、東歐及亞洲國家。
此外，語言與文化的傳播有利于塑造一國在國際范圍內(nèi)的正面形象，增強(qiáng)其影響力，是國家“軟實(shí)力”的表征。俄語曾經(jīng)是英語之后的世界第二大語言，但從20世紀(jì)90年代以來，俄語在世界上的使用范圍明顯縮小。
為了擴(kuò)大俄語在世界的使用范圍，俄羅斯聯(lián)邦政府在2001年頒布了《2002?2005年“俄語”聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃》，此后又先后以五年計(jì)劃的方式，3次頒布并實(shí)施這一專項(xiàng)計(jì)劃。
目前，已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施《2016?2020年“俄語”聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃》，鼓勵(lì)在其他國家推廣俄語、使用俄語、傳播俄羅斯文化，并為俄羅斯教育創(chuàng)造條件，包括提高國外俄語教師的教學(xué)技能、對(duì)國外俄語學(xué)校提供支持、開發(fā)針對(duì)外國人的俄語測(cè)試系統(tǒng)、為國外俄語測(cè)試提供組織和方法保障等。推廣形式主要包括在不同國家舉辦“俄語年”活動(dòng)、俄語奧林匹克競(jìng)賽以及俄羅斯教育、歷史和文化成果展等。
作為俄語教學(xué)與科研中心的普希金語言學(xué)院，在俄語及俄羅斯文化的推廣中發(fā)揮著舉足輕重的作用。普希金語言學(xué)院已經(jīng)設(shè)立開放性的俄語知識(shí)及俄羅斯文化網(wǎng)，向俄語學(xué)習(xí)者提供支持，并在全球范圍內(nèi)合作共建普希金俄語學(xué)院，共同建立推廣俄語和俄羅斯文化的中小學(xué)校、俄語中心。其中，教育公司和大學(xué)等都被納入到專項(xiàng)計(jì)劃的活動(dòng)框架。目前，世界30多個(gè)國家都設(shè)有普希金俄語學(xué)院。
據(jù)俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部社會(huì)學(xué)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在俄語專項(xiàng)政策的推動(dòng)下，從2002年開始，在俄羅斯科學(xué)與文化中心以及俄羅斯獨(dú)聯(lián)體事務(wù)聯(lián)邦署舉辦的俄語學(xué)習(xí)班學(xué)習(xí)的外國公民人數(shù)明顯增長，從2002年的6518人增長到2012年的2萬余人，但近年來有所回落，為1.6萬人。
2017年10月27日，俄羅斯普希金俄語學(xué)院在中國黑龍江省的俄語學(xué)習(xí)與測(cè)試中心成立。這是普希金俄語學(xué)院在全球建立的第54家合作中心，也是中國首家俄語學(xué)習(xí)與測(cè)試中心。
