2017兩會(huì)召開(kāi)在即，國(guó)企混合所有制改革成關(guān)鍵詞之一，“混改”，顧名思義，即“混合所有制改革”�；旌纤兄圃谖覈�(guó)并不是一個(gè)新鮮的概念，但在多年混合所有制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2013年的十八屆三中全會(huì)把混合所有制改革提升到了一個(gè)新高度。
國(guó)企混改
在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。
在這個(gè)必然選擇之下，2017年國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入爬坡過(guò)坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破，混合所有制無(wú)疑成為新一輪深化改革的重要一環(huán)。
“混改是國(guó)企改革的重要突破口。”2017年2月23日，國(guó)資委主任肖亞慶在首屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇上重申了2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提出的目標(biāo)定位。
他表示，新一輪混改要積極引入各類(lèi)投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。同時(shí)，加大力度全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。
近期，在密集舉行的地方兩會(huì)上，北京、天津、上海、重慶、江西、福建、廣西、吉林、甘肅等省區(qū)市均明確將進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企改革列為2017年重點(diǎn)工作，國(guó)企混改成改革突破口，可見(jiàn)從中央到地方對(duì)這項(xiàng)改革的重視。
那么到底什么是國(guó)企混合所有制改革呢?
據(jù)了解，所謂國(guó)企混合所有制改革是指，在國(guó)有控股的企業(yè)中加入民間(非官方)的資本，使得國(guó)企變成多方持股，但還是國(guó)家控股主導(dǎo)的企業(yè)，來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
混合所有制的目的不是為了混合而混合，是為了讓國(guó)企在改革中能夠增加競(jìng)爭(zhēng)力和活力，混合的目的是為企業(yè)打造一個(gè)符合現(xiàn)代企業(yè)治理的，有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的治理體系。
2017年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)已同國(guó)資委啟動(dòng)實(shí)施了第一批部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，確定了東航集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建、中國(guó)船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點(diǎn)。
2017年開(kāi)年，國(guó)企改革更是頻繁落子，中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)相繼曬出了混改方案。中國(guó)鐵路總公司稱(chēng)，將重點(diǎn)推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營(yíng)，研究推進(jìn)鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股，深化鐵路股權(quán)融資改革，探索鐵路資產(chǎn)證券化改革，積極開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，開(kāi)展混合所有制改革。
無(wú)獨(dú)有偶，地方國(guó)企云南白藥在停牌5個(gè)多月后也發(fā)布混改方案，在云南白藥的控股股東白藥控股層面引入新華都，新華都增資254億元獲得白藥控股50%的股權(quán)。此次云南白藥控股股東的混改規(guī)模之大、推進(jìn)速度之快、審批效率之高均為行業(yè)少有，“白藥模式”成為國(guó)企混改突破新樣本。
從目前來(lái)看，國(guó)企混合所有制改革，如何“混”是國(guó)企普遍面臨的難題。很多試點(diǎn)央企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“混”，要堅(jiān)持完善公司制度，健全法人治理機(jī)制，試點(diǎn)引資規(guī)模要達(dá)到一定比例，要引入負(fù)責(zé)任的積極股東，要依照《公司法》嚴(yán)格落實(shí)混合所有制企業(yè)董事會(huì)職權(quán)，形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。
國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山指出，對(duì)適宜推進(jìn)混合所有制的國(guó)有企業(yè)，在操作上要把握三個(gè)原則，穩(wěn)妥推進(jìn)。一是把握三因，因地施策、因業(yè)施策、因企施策。二是做到三宜，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，宜參則參。三是實(shí)行三不，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，深化國(guó)企國(guó)資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，混改具體方式與進(jìn)度要服從于這個(gè)目標(biāo)。
政策“東風(fēng)”已到，2017年將是混合所有制改革的落地之年。我們期待國(guó)企混改在軍工、鐵路、電力、石油、民航、電信等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
