關(guān)于印發(fā)《陜西省調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金宣傳提綱》的通知
各市人力資源社會保障局、財政局，楊凌示范區(qū)人力資源社會保障局、財政局，西咸新區(qū)人力資源社會保障局、財政局，韓城市人力資源社會保障局、財政局，省級各有關(guān)廳、局，中央駐陜各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《陜西省調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金宣傳提綱》印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門養(yǎng)老保險工作實際，認真做好基本養(yǎng)老金調(diào)整政策宣傳工作，準確解讀政策，正確引導(dǎo)輿論，保持社會穩(wěn)定，使廣大退休人員能夠準確理解這次調(diào)整基本養(yǎng)老金的政策，充分感受到黨和政府對他們的關(guān)懷。
陜西省人力資源和社會保障廳 陜西省財政廳
8月24日
陜西省調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金宣傳提綱
一、為什么企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金一并調(diào)整?
新中國成立后，我國逐步探索建立退休養(yǎng)老制度，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行大體相同的退休管理辦法。
改革開放以來，按照建立的要求，借鑒國際社會保險制度發(fā)展與改革的經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟與社會發(fā)展實際，我國對企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度進行了一系列改革，逐步建立并完善了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式。
而機關(guān)事業(yè)單位仍實行原有退休制度，退休費標準的確定和調(diào)整主要與退休前的工資和工作年限掛鉤。
黨的十八大和十八屆三中全會明確提出，要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
2015年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)，明確規(guī)定從2015年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改革，并統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。
4月，經(jīng)國務(wù)院同意，人社部、財政部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(人社部發(fā)〔2016〕37號)，從1月1日起調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。
這是我國企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度“并軌”后，首次統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。
二、我省調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平的依據(jù)是什么?
我省調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平的政策依據(jù)是人力資源和社會保障部、財政部《關(guān)于調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(人社部發(fā)〔2016〕37號)，文件對基本養(yǎng)老金調(diào)整的人員范圍、執(zhí)行時間、調(diào)整水平和辦法、資金渠道等作了明確規(guī)定。
根據(jù)國家規(guī)定，調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合的辦法。
定額調(diào)整重點體現(xiàn)社會公平。
掛鉤調(diào)整要體現(xiàn)“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵機制，可與退休人員本人繳費年限(或工作年限)、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤。
企業(yè)應(yīng)兼顧繳費年限掛鉤和基本養(yǎng)老金水平掛鉤，體現(xiàn)長繳多調(diào)、多繳多調(diào)。
機關(guān)事業(yè)單位可主要與養(yǎng)老金水平掛鉤，也可以考慮工作年限、職務(wù)職級等因素，但不宜簡單按職務(wù)職級確定具體標準。
對高齡退休人員可適當提高調(diào)整水平。
對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部，繼續(xù)確保其基本養(yǎng)老金不低于當?shù)仄髽I(yè)退休人員平均水平。
國家要求，調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，總體調(diào)整水平按照2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平的6.5%左右確定，在總體調(diào)整水平內(nèi)，企業(yè)調(diào)整比例可略高于機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整比例。
各地區(qū)不得自行提高調(diào)整水平、突破調(diào)整政策。
國家審批時將對地區(qū)之間調(diào)整水平進行適當平衡調(diào)控。
各地要在9月底前將調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。
我省按照國家的政策規(guī)定和要求，在認真測算和征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金方案，經(jīng)人社部、財政部批復(fù)同意和省政府批準后，由省人力資源社會保障廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(陜?nèi)松绨l(fā)〔2016〕37號)。
我省的調(diào)待文件進一步明確了調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的具體標準等內(nèi)容，認真貫徹了國家文件精神。
三、今年調(diào)整基本養(yǎng)老金的人員范圍和時間是如何規(guī)定的?
國家文件規(guī)定，從1月1日起，為2015年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員提高基本養(yǎng)老金水平。
我省調(diào)待文件與國家文件規(guī)定的人員范圍和執(zhí)行時間完全一致。
四、我省調(diào)整養(yǎng)老金方案是怎樣制定出來的?
國家文件下發(fā)后，我省對符合調(diào)整條件的企業(yè)退休人員和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分別進行了采集和整合，按基本養(yǎng)老金水平、繳費和視同繳費年限、辦理退休年度、參加工作時間、年齡等指標進行了詳細的分類統(tǒng)計和反復(fù)測算。
調(diào)整方案是在科學測算、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上認真制定的，既兼顧了企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位各自特點，也考慮了與各類退休人員原待遇調(diào)整辦法相銜接。
五、我省在調(diào)整時，如何進行定額調(diào)整?
我省在基本養(yǎng)老金調(diào)整中，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位實行統(tǒng)一的定額調(diào)整標準，重點體現(xiàn)社會公平。
參加本次調(diào)整的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員每人每月增加77元，讓每個符合條件的退休人員都能充分分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
六、我省在調(diào)整時，如何進行掛鉤調(diào)整?
在掛鉤調(diào)整中，企業(yè)退休人員與繳費年限(含視同繳費年限)掛鉤，繳費年限每滿1年每人每月增加3元，在國家整體調(diào)整比例下降的情況下，繼續(xù)保持了去年的調(diào)整標準，體現(xiàn)了“長繳多得”。
機關(guān)事業(yè)單位退休人員與基本養(yǎng)老金水平掛鉤，以2015年12月份同類人員按月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加4%，主要是考慮機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革剛剛開始，絕大多數(shù)退休人員視同繳費年限較長，沒有實際繳費年限或?qū)嶋H繳費年限較短，不宜與繳費年限掛鉤。
七、我省在調(diào)整中，如何向高齡退休人員進行傾斜?
我省在基本養(yǎng)老金調(diào)整中，認真貫徹國家文件精神，按定額調(diào)整和掛鉤調(diào)整后，再按年齡段適當調(diào)整傾斜，重點體現(xiàn)了對高齡(70歲及以上)退休人員的照顧。
即：在定額調(diào)整77元的基礎(chǔ)上，對1941年1月1日至1945年12月31日出生的(74歲至70歲)，再增加10元，達到每人每月87元;對1936年1月1日至1940年12月31日出生的(79歲至75歲)，再增加20元達到每人每月97元;對1935年12月31日以前出生的(80歲及以上)，再增加30元，達到每人每月107元。
對高齡退休人員的傾斜完全符合國家文件規(guī)定精神。
八、這次調(diào)整是如何對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部進行傾斜的?
國家文件規(guī)定，對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部，繼續(xù)按照中辦發(fā)〔2003〕29號文件規(guī)定予以傾斜，確保其基本養(yǎng)老金水平不低于當?shù)仄髽I(yè)退休人員平均水平。
因此，陜?nèi)松绨l(fā)〔2016〕37號文件規(guī)定，基本養(yǎng)老金調(diào)整后，企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金水平(不含生活困難補助)仍低于所在市(行業(yè)單位按全省)調(diào)整后的基本養(yǎng)老金月人均水平的，補足到這一水平。
這一規(guī)定體現(xiàn)了對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部的照顧，貫徹落實了國家文件規(guī)定精神。
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從今年1月1日起，我省對退休人員基本養(yǎng)老金進行調(diào)整提高，總體調(diào)整水平按上年度退休人員人均基本養(yǎng)老金水平的6.5%左右確定，1～9月增加部分9月底前發(fā)放到位。據(jù)悉，此次是我國企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度“并軌”后，首次統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。
這些人員基本養(yǎng)老金提高
此次調(diào)整的人員：在2015年底以前按規(guī)定辦理了退休手續(xù)的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員(含退職人員，不含新中國成立前參加革命工作享受本人原工資100%退休金待遇的老工人，下同)的基本養(yǎng)老金(含退職生活費，下同)進行調(diào)整提高。
定額調(diào)整
●參加本次調(diào)整的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員實行統(tǒng)一的定額調(diào)整標準，每人每月增加77元，讓每個符合條件的退休人員都能充分分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
掛鉤調(diào)整
①企業(yè)退休人員：按繳費年限(含視同繳費年限，不含折算工齡，下同)每滿1年每人每月增加3元(繳費年限按整年計算后，不足1年的按1年計算);
②機關(guān)事業(yè)單位退休人員：按同類人員2015年末月平均基本養(yǎng)老金水平為基數(shù)增加4%。
適當傾斜
①對高齡(70歲及以上)退休人員的適當提高調(diào)整水平，體現(xiàn)對退休早、養(yǎng)老金水平偏低人員的照顧。即：
在定額調(diào)整77元的基礎(chǔ)上，對1941年1月1日至1945年12月31日出生的(74歲至70歲)，再增加10元，達到每人每月87元;
對1936年1月1日至1940年12月31日出生的(79歲至75歲)，再增加20元達到每人每月97元;
對1935年12月31日以前出生的(80歲及以上)，再增加30元達到每人每月107元。
②本次調(diào)整后，企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金低于所在市(原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部低于全省)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整后平均水平的，予以補足。
增加部分9月底前發(fā)放到位
省人社廳：企業(yè)退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金所需資金從企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中列支，全省養(yǎng)老保險經(jīng)辦系統(tǒng)將做好發(fā)放工作，確保1～9月份調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金在9月底前全部足額發(fā)放到位。
機關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金所需資金，參加機關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險的，從機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金中支付，未參加職工基本養(yǎng)老保險的，由原渠道解決。確保9月底前將調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到位。
本次調(diào)整實行“三結(jié)合”的辦法
一是定額調(diào)整，重點體現(xiàn)社會公平。參加本次調(diào)整的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員實行統(tǒng)一的定額調(diào)整標準，每人每月增加77元，讓每個符合條件的退休人員都能充分分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
二是掛鉤調(diào)整，與繳費年限和養(yǎng)老金水平掛鉤，體現(xiàn)效率因素。企業(yè)退休人員按繳費年限(含視同繳費年限，不含折算工齡)每滿1年每人每月增加3元(繳費年限按整年計算后，不足1年的按1年計算);機關(guān)事業(yè)單位退休人員按同類人員2015年末月平均基本養(yǎng)老金水平為基數(shù)增加4%。
三是適當傾斜。首先，對高齡(70歲及以上)退休人員適當提高調(diào)整水平，體現(xiàn)對退休早、養(yǎng)老金水平偏低人員的照顧。即：在定額調(diào)整77元的基礎(chǔ)上，對1941年1月1日至1945年12月31日出生的(74歲至70歲)，再增加10元，達到每人每月87元;對1936年1月1日至1940年12月31日出生的(79歲至75歲)，再增加20元達到每人每月97元;對1935年12月31日以前出生的(80歲及以上)，再增加30元達到每人每月107元
