公共教育是國(guó)家向公民提供的基本公共服務(wù)，任何政策的設(shè)置和執(zhí)行，都應(yīng)當(dāng)在公平、普惠的基礎(chǔ)上，將服務(wù)放在突出位置。把教育服務(wù)與社會(huì)治理進(jìn)行捆綁，顯然不符合教育基本公共服務(wù)的性質(zhì)，并容易引發(fā)一系列問(wèn)題。
12月1日至7日，是陜西省2017年高考報(bào)名時(shí)間。眼下正是報(bào)名資格審查階段，有部分外省在陜就業(yè)人員為此焦慮不已：因?yàn)樗麄兂钟械年兾魇【幼∽C未能滿(mǎn)足連續(xù)持滿(mǎn)27個(gè)月的條件，根據(jù)陜西省公安廳的規(guī)定，其隨遷子女無(wú)法通過(guò)在陜高考的資格審查。而沒(méi)有“連續(xù)持滿(mǎn)”的原因，不是他們沒(méi)在當(dāng)?shù)毓ぷ骶幼�，而是證件到期辦理的時(shí)間差，導(dǎo)致中斷十幾天到幾個(gè)月。
就因?yàn)槌肿C時(shí)間有中斷，導(dǎo)致在當(dāng)?shù)毓ぷ骶幼∪藛T隨遷子女無(wú)法通過(guò)高考資格審查，一方面固然可以看出相關(guān)部門(mén)“嚴(yán)格把關(guān)”，但從另一方面來(lái)看，恐怕也有值得商榷之處。公共教育是國(guó)家向公民提供的基本公共服務(wù)，任何政策的設(shè)置和執(zhí)行，都應(yīng)當(dāng)在公平、普惠的基礎(chǔ)上，將服務(wù)放在突出位置。而一些地方對(duì)在當(dāng)?shù)貏?wù)工人員隨遷子女入學(xué)的限制，實(shí)質(zhì)上是將公共教育當(dāng)成了社會(huì)管理的工具。
一些地方出臺(tái)的隨遷子女高考政策，往往會(huì)有一些限制條件，其本意主要是防止惡意高考移民，有一定合理性和必要性。無(wú)論是要求持有居住證27個(gè)月還是36個(gè)月，應(yīng)該都是當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際情況作出的決策。但是，在具體實(shí)施層面，是否就應(yīng)該一刀切呢？筆者以為，這些“限制”政策應(yīng)當(dāng)視為對(duì)真正在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員隨遷子女就讀、參加高考的“福利”，也就是說(shuō)，這一政策的實(shí)質(zhì)，是讓外省“非高考移民”能夠有一個(gè)順利參加當(dāng)?shù)馗呖嫉耐ǖ�，而不�?yīng)成為他們?cè)诋?dāng)?shù)厝雽W(xué)考試的障礙。因此，對(duì)待這些居住證中斷的人員，應(yīng)當(dāng)從這一政策的初衷和國(guó)家相關(guān)法律、政策來(lái)進(jìn)行考量，根據(jù)實(shí)際情況靈活操作。
陜西的這起案例并非個(gè)例，其他一些地方也有類(lèi)似情況。據(jù)媒體報(bào)道，近日，南京市民陳斌（化名）將所在鼓樓區(qū)的教育局告上法庭。他住的是戶(hù)籍所在單位的公租房，沒(méi)有房產(chǎn)證，孩子因此上不了戶(hù)籍所在地小學(xué)。該區(qū)規(guī)定，必須要“兒童戶(hù)籍、實(shí)際常住地、產(chǎn)權(quán)證三者一致，才可以報(bào)名入讀該區(qū)內(nèi)的對(duì)口小學(xué)”。由于此案已入司法程序，我們?cè)诖瞬挥懻撛摪甘欠牵搮^(qū)“三證合一”的規(guī)定是設(shè)限還是服務(wù)，是否合理，實(shí)可深入探討。最近，媒體集中報(bào)道了一些地方在落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定時(shí)不作為、亂作為的問(wèn)題。比如，按照國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》，國(guó)家五部委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾就相關(guān)問(wèn)題作出明確解釋?zhuān)瑢?duì)于無(wú)戶(hù)口或暫未辦理戶(hù)口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育，教育部門(mén)和學(xué)校不能因?yàn)闊o(wú)戶(hù)口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。但山西太原已滿(mǎn)10歲的祗浩博的求學(xué)申請(qǐng)卻一再被當(dāng)?shù)匦W(xué)拒絕，理由就是他沒(méi)有戶(hù)口。在這里，國(guó)家的明確法律政策被束之高閣。
這類(lèi)現(xiàn)象一而再、再而三地上演，根源就在于各地利用教育對(duì)于家庭的重要性，把社會(huì)治理的相關(guān)內(nèi)容捆綁到教育服務(wù)之中，將教育變成了政府社會(huì)治理的工具而非政府基本公共服務(wù)。以小學(xué)生入學(xué)為例，除了納稅、計(jì)生、社保繳費(fèi)等證明，有的地方甚至還要求提供父母無(wú)犯罪記錄證明。這樣把教育服務(wù)與社會(huì)治理進(jìn)行捆綁，顯然不符合教育基本公共服務(wù)的性質(zhì)，并容易引發(fā)一系列問(wèn)題。
公共服務(wù)的根在于普惠。對(duì)于教育行政部門(mén)和地方政府來(lái)說(shuō)，入學(xué)人數(shù)或許只是個(gè)數(shù)字，但這些數(shù)字背后是一個(gè)個(gè)鮮活的孩子，能不能上學(xué)、能不能考試是關(guān)乎他們一輩子的大事。地方政府特別是教育部門(mén)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)記這一點(diǎn)，真正把提供基本公共服務(wù)作為教育工作的核心理念，才能讓教育真正普惠全社會(huì)，不斷促進(jìn)教育公平。
