西安外事學(xué)院董事長(zhǎng)：黃藤
摘要：自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育取得了有目共睹的巨大成就，但在教育發(fā)展的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。在如何破解這些難題方面，文章結(jié)合作者在國(guó)內(nèi)外教育方面的親身經(jīng)歷和體驗(yàn)，對(duì)教育改革的道路進(jìn)行了深入思考，指出應(yīng)從教育政策和措施上切實(shí)使公辦教育、民辦教育擔(dān)負(fù)起不同的責(zé)任，協(xié)調(diào)發(fā)展；扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育的導(dǎo)向，使學(xué)生的個(gè)性得到充分發(fā)揮才是通往人民滿意教育和復(fù)興強(qiáng)國(guó)教育之路的關(guān)鍵。
教育政策是基于教育意義表達(dá)和教育指向規(guī)制的主動(dòng)性的價(jià)值選擇過(guò)程和活動(dòng)。如果把教育政策理解為國(guó)家以至于社會(huì)各界對(duì)特定教育活動(dòng)所賦予的意義時(shí)，教育政策研究的旨趣在于理解社會(huì)特別是世界各國(guó)對(duì)特定教育政策所給予的詮釋，并據(jù)此分析其特定政策的演進(jìn)與價(jià)值取向；當(dāng)教育政策被理解為一個(gè)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展特定教育活動(dòng)之上的權(quán)威時(shí)，相關(guān)教育政策研究的目的則旨在于揭示其教育價(jià)值的形成，并審視其制度化的教育實(shí)踐，研判其可能造成的教育及社會(huì)層面的影響。
世界上和西方學(xué)者在研判教育時(shí)主要關(guān)注三個(gè)指標(biāo)，毛入學(xué)率(在校生數(shù)占相應(yīng)學(xué)齡人口總數(shù)比例)、教育支出比(教育支出占GDP比重)和教育水平。按照美國(guó)學(xué)者馬丁?特羅所提出的高等教育毛入學(xué)率15%～50%為大眾化，50%以上為普及化這一標(biāo)準(zhǔn)，我想可以先從《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》所公布的“2010年世界部分國(guó)家大中小學(xué)生入學(xué)率(世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù))”中選取世界、高收入國(guó)家、中等收入國(guó)家平均數(shù)值和美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、澳大利亞、荷蘭、巴西、馬來(lái)西亞、韓國(guó)和我國(guó)等十個(gè)國(guó)家高等教育毛入學(xué)率，進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的比較。
從上述列表可以看到，我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率相對(duì)增速較快，最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到37.5%，按照教育規(guī)劃綱要提出的，到2020年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到40%。但這與世界高收入國(guó)家還有一定距離，仍不及美國(guó)的一半。因此，面對(duì)高等教育大眾化實(shí)現(xiàn)后的普及化，我國(guó)的任務(wù)依然十分艱巨。
第二個(gè)指標(biāo)教育支出比，我們可以從聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)統(tǒng)計(jì)研究所公布的《教育公共開(kāi)支總額占GDP的比例》中依次選取美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、澳大利亞、荷蘭、巴西、馬來(lái)西亞、韓國(guó)、芬蘭、瑞典、冰島、古巴等十三個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)做以比對(duì)。
注：①為2004年數(shù)據(jù)；②為2005年數(shù)據(jù)；③為2008年數(shù)據(jù)。其中，據(jù)世界銀行2015年公布的最新數(shù)據(jù)，美國(guó)2010年教育支出比為5.4%，2011年為5.2%。另?yè)?jù)2013年美國(guó)《教育統(tǒng)計(jì)文摘》(DigestofEducationStatistics2013)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)2010年對(duì)每一名全日制中小學(xué)生的教育支出為$11,826；在大學(xué)階段對(duì)每一名全日制在校生的教育支出已達(dá)到$25,576。如果把這一指標(biāo)放在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment)，簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織(OECD)內(nèi)進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)前一項(xiàng)高于該組織其他成員國(guó)同類平均數(shù)額$8,501的39%，后一項(xiàng)幾乎是該組織這一平均數(shù)額$13,211的兩倍多。
國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。1993年，我國(guó)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%。但由于我國(guó)GDP增長(zhǎng)迅速、財(cái)政收入占GDP較低等多種原因，直到2012年才如愿實(shí)現(xiàn)。另?yè)?jù)OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)2015年最新公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，經(jīng)合組織成員國(guó)用于教育領(lǐng)域的公共支出比例持續(xù)上升，目前教育支出平均占比為12.9%。其中，新西蘭教育支出占全部公共支出的比例已高達(dá)21.6%，緊接國(guó)家的依次是墨西哥20.5%，巴西19.2%，韓國(guó)16.5%，瑞士15.7%，美國(guó)13.6%，英國(guó)12.2%，德國(guó)11.0%，俄羅斯10.9%，法國(guó)10.2%，日本9.1%和意大利8.6%。
從上述兩個(gè)列表足以看出世界發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)比值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們，也就是說(shuō)我們一直是一個(gè)非常重視教育和教育發(fā)展速度極高的國(guó)家，但是在經(jīng)費(fèi)投入方面和世界各國(guó)還有很大距離。實(shí)際上這個(gè)數(shù)據(jù)背后是學(xué)生人均占有經(jīng)費(fèi)支出絕對(duì)值和相對(duì)值所產(chǎn)生的矛盾，換句話說(shuō)也就是對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，教育方面的投入無(wú)論是從政府，還是從社會(huì)水平都還很低，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。
第三個(gè)指標(biāo)教育水平，這個(gè)是最難考察和精準(zhǔn)衡量的，我們只能用一個(gè)維度來(lái)評(píng)判，那就是研究水平，特別是高校的科研水平。科研是高等教育的一項(xiàng)基本功能，高�？蒲兴降母叩蜎Q定著一個(gè)國(guó)家科技水平的高度和這個(gè)國(guó)家在世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿的話語(yǔ)權(quán)。國(guó)際上，科研水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)參考指標(biāo)即科技文獻(xiàn)索引率(SCI、EI、SSCI的索引概率)。下面也給出一個(gè)主要國(guó)家2006年SCI論文影響系數(shù)的列表，以示說(shuō)明。
近年來(lái)，我國(guó)SCI論文發(fā)表篇數(shù)的排名一直在世界前五六名，僅排在美國(guó)、日本、英國(guó)和德國(guó)之后，與法國(guó)不相上下。雖然我國(guó)的SCI論文數(shù)量上有了很大提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于我國(guó)科學(xué)研究的原創(chuàng)性還不夠，所以SCI論文影響力還比較低。
從以上國(guó)際通行的研究教育的三個(gè)指標(biāo)，能粗略地感覺(jué)到我們國(guó)家的教育在縱向方面發(fā)展速度，成就巨大；但橫向?qū)Ρ扰c發(fā)達(dá)國(guó)家的距離，差距也很大。
西方人重視數(shù)據(jù)，注重實(shí)證；東方人重視感觀，注重思辨。下面我想從思辨的角度對(duì)我國(guó)教育的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和解決途徑，談?wù)務(wù)勎覀�(gè)人的一點(diǎn)看法。
如今，大家對(duì)我國(guó)的教育問(wèn)題，關(guān)注、重視，同時(shí)又很困惑，我們普遍感覺(jué)到，在經(jīng)過(guò)多年努力，教育發(fā)展取得重大突破的輝煌業(yè)績(jī)面前，幾乎人人都不滿意。老百姓不滿意、不滿足，覺(jué)得自己的孩子應(yīng)該受到更優(yōu)質(zhì)、更公平的教育，他們要擇校，但難度極大且費(fèi)用高昂。國(guó)家不滿意，投了那么多錢(qián)，費(fèi)心勞力，期望能達(dá)到世界一流水平，希望學(xué)生能夠全面發(fā)展，渴望能培養(yǎng)出更多的國(guó)之棟梁，能與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比拼，但我們的教育部門(mén)，或者說(shuō)是教育的承接者沒(méi)能做到。再者就是教育者本身不滿意，無(wú)論是教還是學(xué)，教育者本身覺(jué)得，自己的付出沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。在與世界其他國(guó)家相比較中，我們覺(jué)得，我們還有很多不能逾越的障礙，比如說(shuō)高考，它是有史以來(lái)一直困擾著整個(gè)國(guó)家、老師和學(xué)生，或者說(shuō)我們整個(gè)教育系統(tǒng)的桎結(jié)，如何正視并化解這樣一個(gè)矛盾，就我國(guó)國(guó)情而言，該怎么做？就成了我們?nèi)巳硕紤?yīng)該思考的，特別是教育工作者必須深思熟慮的一個(gè)話題。
首先是如何正確對(duì)待中國(guó)教育和世界教育的差別。在國(guó)內(nèi)，我除了完成自己的求學(xué)生涯外，還專門(mén)在華東師范大學(xué)、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)做過(guò)訪問(wèn)學(xué)者，讀過(guò)教育學(xué)碩士、博士，認(rèn)真和國(guó)內(nèi)的專家、學(xué)者們一起研討過(guò)公立教育和民辦教育發(fā)展的問(wèn)題。國(guó)外，我去過(guò)美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本和新加坡等幾個(gè)主要的國(guó)家，不是去旅游，而是親自在這些國(guó)家的學(xué)校里，和他們共同參與了小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的整個(gè)教育過(guò)程，為此在這個(gè)問(wèn)題上，我有自己比較直接的認(rèn)識(shí)和理解。
我的孩子小學(xué)三年級(jí)之前是在上海入的幼兒園和小學(xué)，之后在西安高新小學(xué)也讀過(guò)一段時(shí)間，三年級(jí)和四年級(jí)是在英國(guó)讀的，當(dāng)時(shí)我一直在陪讀。在英國(guó)上學(xué)的第一天，我就問(wèn)學(xué)校有沒(méi)有統(tǒng)一的書(shū)包？老師講：“有，你可以選擇不買(mǎi)。”但我想還是買(mǎi)一個(gè)吧，當(dāng)我把書(shū)包拿到手上時(shí)，兩片紅布扎的(像參加會(huì)議時(shí)發(fā)的最簡(jiǎn)易的資料袋一樣)，上面印著學(xué)校的logo，這樣的書(shū)包能裝幾本書(shū)？這和孩子在國(guó)內(nèi)讀書(shū)時(shí)的書(shū)包簡(jiǎn)直就是天壤之別。結(jié)果，這個(gè)書(shū)包在日后最多的時(shí)候只裝過(guò)一本老師給推薦的從學(xué)校借回來(lái)的參考書(shū)，更多的時(shí)候僅僅就是裝兩頁(yè)老師批閱過(guò)的作業(yè)或讓家長(zhǎng)輔導(dǎo)的作文材料，這讓我感受頗深。另一個(gè)感同身受的就是第一年暑期，學(xué)校的暑假作業(yè)，老師要求學(xué)生廣泛收集有關(guān)企鵝的科普資料，因?yàn)楹⒆赢?dāng)時(shí)分的班叫“企鵝班”(學(xué)校所有的班級(jí)都是以小動(dòng)物的名字來(lái)命名)。我當(dāng)時(shí)很是詫異，像這樣的題目應(yīng)該是我在華師大讀研究生時(shí)才做的課題。更令我驚奇的是，收假的時(shí)候，孩子竟然整理出厚厚一疊關(guān)于企鵝的資料，還頭頭是道地給我做起了關(guān)于企鵝的科普知識(shí)講座，告訴我企鵝分為帝企鵝和小企鵝以及它們的生活習(xí)性和種群生態(tài)。我的孩子在班上，數(shù)學(xué)分在A組，英語(yǔ)分在E組，每組5～7人，真正因材施教，讓我感同身受的同時(shí)感慨萬(wàn)千。英國(guó)的小學(xué)生每天早晨九點(diǎn)鐘到校，下午三點(diǎn)鐘放學(xué)，孩子們回家沒(méi)有作業(yè)，可以自由支配剩余的全部時(shí)間，而中國(guó)的小學(xué)生每天都有做不完的由老師規(guī)定的固定格式的作業(yè)，每天都要很晚才能睡覺(jué)�？粗笃萜荷衔跷醵鴺�(lè)，騎單車、踢足球、玩滑板的英國(guó)兒童，我真正感覺(jué)到了為什么我們國(guó)家的足球總是上不去？為什么我們的孩子思維方式被僵化了？
除此之外，我還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很有意思的事情。過(guò)去我一直認(rèn)為我們的高考是一切教育惡果的誘因。高考束縛著中學(xué)教育，中學(xué)教育逼迫著小學(xué)教育，小學(xué)教育壓抑著幼兒教育，使得學(xué)生課業(yè)繁重，應(yīng)試教育惡性循環(huán)。在英國(guó)沒(méi)有高考，本該說(shuō)就不會(huì)存在這樣的問(wèn)題，結(jié)果并非如此。在我的孩子即將小學(xué)畢業(yè)的時(shí)候，中國(guó)的家長(zhǎng)們聯(lián)合起來(lái)搜集了英國(guó)重點(diǎn)中學(xué)十年的考題，裝訂成冊(cè)(因?yàn)橛?guó)不出售這樣的輔導(dǎo)資料)，拿來(lái)給自己的孩子做。目的只有一個(gè)就是為了一定要讓孩子考上收費(fèi)高昂的私立中學(xué)，盡管有些家長(zhǎng)的收入并不高，也不愿就讀公立中學(xué)，況且英國(guó)的公立中學(xué)是完全免費(fèi)，而且條件都很好。另外，如果一個(gè)中國(guó)籍的孩子在英國(guó)考不進(jìn)牛津、劍橋、帝國(guó)理工大學(xué)一類的高校，家長(zhǎng)一般都會(huì)羞于跟別人講自己的孩子上了大學(xué)。這不得不讓我反思，我們教育發(fā)展的桎梏可能不能完全歸究于高考。
到了中學(xué)，我的孩子回到了國(guó)內(nèi)，先是在西工大附中就讀，后來(lái)我把他轉(zhuǎn)到了北京大學(xué)附中，之后到我又送他去了美國(guó)一所非常知名的泰伯中學(xué)就讀。孩子在這三個(gè)學(xué)校學(xué)習(xí)期間，我的感受也是非常深刻的。從西工大附中到北大附中課堂上的內(nèi)容差別不大，課外就差了一大截。北大附中的學(xué)習(xí)是豐富的，尤其是課外所涉獵到的知識(shí)面是廣博的，而西工大附中就比較單一，主要是考試。到了美國(guó)，孩子發(fā)出的感慨是，國(guó)內(nèi)的學(xué)生真的是太幸福了！之所以有這樣的感受，是因?yàn)樵诿绹?guó)讀高中，不僅僅要學(xué)習(xí)拔尖、體育優(yōu)秀、藝術(shù)出色，還必須積極參加社會(huì)活動(dòng)。美國(guó)也有高考即SAT，大學(xué)在錄取時(shí)主要考察的是平時(shí)成績(jī)，非常重視課外活動(dòng)和學(xué)生在體育與藝術(shù)方面的表現(xiàn)，外國(guó)學(xué)生還必須參加托福考試，壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)的學(xué)生，每天的負(fù)擔(dān)也很重。
國(guó)外的大學(xué)我親自讀過(guò)碩士和博士階段的課程，基本的學(xué)習(xí)模式是老師不講課，學(xué)生課前必須在沒(méi)有固定教材的情況下，自修完成所有的課程，課堂上主要是討論和答疑，然后就是完成大量的課后作業(yè)和撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文，結(jié)業(yè)考試所占的學(xué)分比重很少，主要是平時(shí)課堂的討論和課后作業(yè)以及出勤率占有絕對(duì)的權(quán)重，這與國(guó)內(nèi)的大學(xué)大相徑庭。中國(guó)的大多數(shù)高校至今仍然沿用中學(xué)時(shí)傳統(tǒng)的灌輸式授課方式，以終考成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)評(píng)判學(xué)分的模式，以致于中國(guó)留學(xué)生剛到國(guó)外時(shí)不會(huì)學(xué)習(xí)，必須經(jīng)歷一段時(shí)間后方能適應(yīng)。
在國(guó)內(nèi)，我們的大學(xué)很少淘汰學(xué)生，學(xué)生通過(guò)高考順利進(jìn)入大學(xué)后如釋重負(fù)，無(wú)論哪一級(jí)別的大學(xué)，都相當(dāng)容易畢業(yè)，這就必然導(dǎo)致了我們的大學(xué)生自學(xué)能力差，思維面比較窄，缺乏獨(dú)立創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)造性差。所以有人說(shuō)我們和國(guó)外的教育剛好形成了一個(gè)剪刀差，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)我們的填鴨式教育超過(guò)了外國(guó)，經(jīng)常一舉奪得各項(xiàng)類似數(shù)學(xué)、物理競(jìng)賽的冠軍，大學(xué)本、�？平逃A段打平，研究生教育階段開(kāi)始下滑，到了博士培養(yǎng)階段出不了成果，學(xué)生工作以后獨(dú)創(chuàng)性嚴(yán)重不足，被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了世界發(fā)達(dá)國(guó)家后面。直到今天，這個(gè)局面依然沒(méi)有任何改觀。
如果把前面羅列的那些實(shí)證數(shù)據(jù)和現(xiàn)在所描述的這個(gè)剪刀差現(xiàn)象結(jié)合起來(lái)，就不難得出為什么現(xiàn)在會(huì)有那么多的中國(guó)家長(zhǎng)舍近求遠(yuǎn)、遠(yuǎn)渡重洋，寧愿支付相當(dāng)昂貴的學(xué)費(fèi)，也要送孩子去國(guó)外讀書(shū)的緣由所在。在探討如何化解這樣一個(gè)如此尷尬局面的同時(shí)不得不引出一個(gè)較為棘手的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題那就是“教育均衡和教育公平”。
教育均衡和教育公平不僅僅是我國(guó)所面臨的教育發(fā)展和改革的難題，也是全世界所關(guān)注的焦點(diǎn)。那么世界各國(guó)在解決這個(gè)問(wèn)題時(shí)所采取的應(yīng)對(duì)策略和有利舉措又有那些？我想首先應(yīng)該分清政府和民間兩大實(shí)體的職責(zé)。
讓教育最大限度地平均化，應(yīng)該是政府首當(dāng)其沖、義不容辭的責(zé)任。也就是說(shuō)，不論政府的財(cái)力高低，作為政府的職責(zé)就是平均把這些經(jīng)費(fèi)合理地投入到教育事業(yè)上，那么比較理想的狀態(tài)就是像麥當(dāng)勞一樣，把各級(jí)各類學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)，特別是在義務(wù)教育階段，可以讓孩子們就近入學(xué)享受惠民普及的教育，這是一種平均化的教育。如果我們真正達(dá)到了均衡，家長(zhǎng)們就不會(huì)舍近求遠(yuǎn)，為了上一個(gè)麥當(dāng)勞一樣的學(xué)校而去選擇學(xué)校。其次，滿足社會(huì)不同階層和不同收入群體對(duì)各級(jí)各類教育的差異化需求，這也應(yīng)該是政府的職責(zé)之一。要解決好這兩個(gè)看似矛盾實(shí)則統(tǒng)一的問(wèn)題，世界上通常所采取的方法和途徑就是以公立教育來(lái)解決教育平均化的問(wèn)題，用私立教育來(lái)協(xié)調(diào)教育需求差異化的矛盾。其實(shí)不僅僅是教育，醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及其他領(lǐng)域也是如此。在國(guó)外，優(yōu)質(zhì)的教育和服務(wù)往往主要都是由私立機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)管理和承擔(dān)運(yùn)營(yíng)。其實(shí)也不是說(shuō)私立機(jī)構(gòu)就會(huì)辦學(xué)，精通運(yùn)營(yíng)管理，而是政府給了一個(gè)平臺(tái)，有意讓出一個(gè)任其合理發(fā)展的空間。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是老百姓的需求超出了國(guó)家所能承受范圍內(nèi)的平均水準(zhǔn)，且他們甘愿自行承擔(dān)額外的費(fèi)用，享受更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和服務(wù)，這部分群體的差異化需求應(yīng)該由私立機(jī)構(gòu)來(lái)滿足。這就是國(guó)外私立大學(xué)、私立中學(xué)往往都是好學(xué)校的主要原因。然而，我們國(guó)家在這一點(diǎn)上，恰恰相反，重點(diǎn)大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)，甚至幼兒園幾乎都是由政府全額出資開(kāi)辦，政府全權(quán)包攬民眾的差異化需求，同時(shí)還要兼顧解決平均化問(wèn)題，顯然自相矛盾難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，面對(duì)有限的優(yōu)質(zhì)資源，加之又沒(méi)有法律的依據(jù)，自然也就造成了屢禁不止的特權(quán)和亂收費(fèi)現(xiàn)象。
我們的國(guó)情和政府主導(dǎo)的性質(zhì)決定了可能有一些特殊的教育類別，比如國(guó)防大學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)、特殊教育學(xué)校等還是需要由政府來(lái)興辦的，這也許是*所不可避免國(guó)情，但是絕不能毫無(wú)科學(xué)依據(jù)地把教育公平、均等和平均化混為一談。面對(duì)目前狀況，我構(gòu)想了兩條思路，或者說(shuō)是兩種可供選擇的路徑。
第一，應(yīng)該力圖改變現(xiàn)在我國(guó)在教育內(nèi)容上的不足，可是又不能從高考入手，因?yàn)樵跊](méi)有一種更好的方式來(lái)取代它的前提下，高考還是必要的。但是可以考慮從錄取方式上著手，也就是不在把高考分?jǐn)?shù)作為大學(xué)錄取的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把擴(kuò)大高校招生自主權(quán)作為解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的抓手和突破口，允許高校按照各自的辦學(xué)和人才培養(yǎng)特色自行制定錄取學(xué)生的原則和標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在教育部已經(jīng)在全國(guó)一些重點(diǎn)大學(xué)中進(jìn)行試點(diǎn)，我覺(jué)得還可以嘗試在兩頭進(jìn)行試點(diǎn)，一頭就是像985、211一類的重點(diǎn)高校，另一頭則是以培養(yǎng)實(shí)用人才為主的應(yīng)用型大學(xué)和高職院校。由這樣一個(gè)新的指揮棒來(lái)引領(lǐng)中、小學(xué)教育改革，向著全方位的素質(zhì)教育方向科學(xué)發(fā)展，這與世界和我國(guó)當(dāng)前所倡導(dǎo)的全納教育理念是一致的。在這一點(diǎn)上我們不得不承認(rèn)美國(guó)人走到了世界的最前沿，我有時(shí)候經(jīng)常開(kāi)玩笑說(shuō)：“毛主席德智體美勞全面發(fā)展的教育方針被美國(guó)人貫徹的最好，而我們自己卻不小心丟掉了�！�
另一個(gè)方面，我覺(jué)得一定要大力支持民辦教育的發(fā)展，對(duì)民辦教育的發(fā)展不僅僅是看作一個(gè)可有可無(wú)，或者是民辦教育管理者自己的事情，而是應(yīng)該由政府出面對(duì)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的一項(xiàng)重要措施。教育現(xiàn)代化理論和教育發(fā)展的實(shí)踐證明，一個(gè)完整的教育系統(tǒng)應(yīng)該由公辦和民辦兩大辦學(xué)主體所構(gòu)成，沒(méi)有民辦教育，全是公辦教育，這樣的教育體系是不完整的。為此，世界各國(guó)普遍認(rèn)為，私立學(xué)校(尤其是非營(yíng)利性私立學(xué)校)和公立學(xué)校的主要區(qū)別在于教育服務(wù)的提供主體和提供方式不同，本質(zhì)上都是社會(huì)公共事業(yè)的重要組成部分。因此，世界大多數(shù)國(guó)家的政府都賦予私立與公立學(xué)校同等政策待遇，不僅保障其辦學(xué)自主權(quán)，還給予實(shí)質(zhì)性扶持。例如美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)補(bǔ)助金、低息貸款和勤工儉學(xué)項(xiàng)目，以資助學(xué)生的方式間接資助私立高等學(xué)校；以科技開(kāi)發(fā)研究投入的方式，直接資助具有較高科研實(shí)力的私立高等學(xué)校；對(duì)聯(lián)邦政府確定的高等教育中應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的方面提供資助。州政府和地方政府對(duì)私立高等學(xué)校資助的主要方式是減免稅收和為私立高等學(xué)校學(xué)生提供獎(jiǎng)助學(xué)金。美國(guó)政府設(shè)立的很多支持大學(xué)發(fā)展的基金(尤其是科研基金)均對(duì)私立大學(xué)開(kāi)放，私立大學(xué)可以平等競(jìng)爭(zhēng)。
無(wú)論是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是從現(xiàn)實(shí)選擇來(lái)看，民辦教育作為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展重要組成部分的地位已牢固確立，政府應(yīng)站在構(gòu)建更加充滿活力、更加多樣化的高等教育體系的高度，大力支持和進(jìn)一步規(guī)范民辦教育發(fā)展。
作為國(guó)內(nèi)一所民辦本科高校的創(chuàng)辦人和領(lǐng)導(dǎo)者，多年來(lái)我一直從未間斷過(guò)對(duì)民辦教育的研究，特別是高度關(guān)注民辦高等教育的發(fā)展。翻開(kāi)我國(guó)高等教育史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)私學(xué)的歷史要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于公學(xué)。遠(yuǎn)的如兩千五百年前孔子設(shè)壇講學(xué)不說(shuō)，自“書(shū)院出現(xiàn)于唐代”，宋代的白鹿洞書(shū)院、岳麓書(shū)院，明代河?xùn)|書(shū)院、石門(mén)書(shū)院，到清末教會(huì)學(xué)校演變過(guò)來(lái)的圣約翰大學(xué)等，都比公學(xué)創(chuàng)辦得要早。如果追溯中國(guó)大學(xué)的起源，應(yīng)該是起源于私學(xué)。新中國(guó)成立之初，全國(guó)共有私學(xué)性質(zhì)的高等學(xué)校69所，其中南開(kāi)大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、光華大學(xué)、輔仁大學(xué)等一批私學(xué)性質(zhì)的高等學(xué)府校園文化積淀厚重，國(guó)際視野開(kāi)闊，辦學(xué)質(zhì)量頗高，在全國(guó)享有盛名。這些大學(xué)的校長(zhǎng)，如張伯芩、林文慶、馬相伯、張壽鎬等，亦是全國(guó)知名的教育家。在1952年的院系調(diào)整中，所有私學(xué)性質(zhì)的高等學(xué)校都被轉(zhuǎn)為公辦院校。此后近30年間，中國(guó)再?zèng)]有私學(xué)性質(zhì)的高等教育機(jī)構(gòu)。中國(guó)民辦高等教育是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、社會(huì)資本發(fā)育不夠成熟的背景下發(fā)展起來(lái)的。1978年，中國(guó)民間悄然興起的各種文化補(bǔ)習(xí)班、職業(yè)培訓(xùn)班等，標(biāo)志著非公立的中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)開(kāi)始建立，也標(biāo)志著私學(xué)教育傳統(tǒng)得以恢復(fù)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，為吸引更多非財(cái)政渠道資金興辦高等教育，創(chuàng)新高等教育辦學(xué)體制機(jī)制，鼓勵(lì)高水平公辦院校參與舉辦民辦高等教育，國(guó)內(nèi)探索了“普通民辦高校和獨(dú)立學(xué)院共同發(fā)展”的模式，在短期內(nèi)便實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高等教育資源的拓展和共享，使得民辦教育從對(duì)公辦教育“拾遺補(bǔ)闕”的地位，上升到教育事業(yè)的重要組成部分，呈現(xiàn)出勃勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為影響廣泛的社會(huì)事業(yè)。特別是近年來(lái)，隨著一系列重要政策文件特別是《教育規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，大力扶持、依法管理民辦教育的力度顯著加大，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局正在逐步形成。據(jù)《2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,全國(guó)民辦高校718所(含獨(dú)立學(xué)院292所)，比上年增加11所；招生160.19萬(wàn)人，比上年減少949人；在校生557.52萬(wàn)人，比上年增加24.34萬(wàn)人。其中，碩士研究生在校生335人，本科在校生361.64萬(wàn)人，�？圃谛Ｉ�195.85萬(wàn)人；另有自考助學(xué)班學(xué)生、預(yù)科生、進(jìn)修及培訓(xùn)學(xué)生25.84萬(wàn)人。民辦的非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)802所，各類注冊(cè)學(xué)生87.99萬(wàn)人。另?yè)?jù)教育部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年5月21日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2845所，其中：普通高等學(xué)校2553所(含獨(dú)立設(shè)置民辦普通高校447所，獨(dú)立學(xué)院275所，中外合作辦學(xué)7所)，成人高等學(xué)校292所。
2014～全國(guó)31個(gè)省市、在自治區(qū)公民辦高校數(shù)量變動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表
事實(shí)上，我國(guó)民辦高等教育發(fā)展初期，沒(méi)有國(guó)家投資、社會(huì)籌資又很困難。為了解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，大多數(shù)舉辦者都將擴(kuò)張規(guī)模作為院校建設(shè)的首要任務(wù)。在基本完成原始積累后，國(guó)內(nèi)民辦高校紛紛將發(fā)展重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量上來(lái)。各級(jí)各類民辦學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教師隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升，辦學(xué)規(guī)范程度大大改進(jìn)，整體辦學(xué)水平明顯提高。民辦教育在吸引社會(huì)資金、擴(kuò)大教育資源、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)改革發(fā)展、創(chuàng)新辦學(xué)模式、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高服務(wù)水平、提升教育質(zhì)量、規(guī)范辦學(xué)行為等方面取得新的成績(jī)，特別是一批民辦本科高校躋身于研究生培養(yǎng)行列。就目前我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀而言，與世界私立高等教育相比較，我個(gè)人感覺(jué)與日本的結(jié)構(gòu)更為接近(如下表所示)。當(dāng)然目前中國(guó)像早稻田大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)那樣國(guó)際一流的大學(xué)還未出現(xiàn)，但相信不久的將來(lái)，在國(guó)內(nèi)高等教育的第一陣營(yíng)中涌現(xiàn)出幾所211水平的民辦大學(xué)指日可待，但是更多的民辦高校也會(huì)像日本今天的私立高校一樣要為高等教育的大眾化、普及化、多元化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這也很像美國(guó)的文理學(xué)院(或社區(qū)學(xué)院)和澳大利亞的TAFE。
時(shí)下，大家在探討民辦教育的發(fā)展道路時(shí)，普遍認(rèn)為政府不應(yīng)再把公辦教育和民辦教育納入到一個(gè)軌道上通盤(pán)考慮，特別是地方政府應(yīng)該專項(xiàng)劃撥一部分相當(dāng)數(shù)額的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，來(lái)引導(dǎo)和支持民辦教育向著公益性的方向發(fā)展，大力發(fā)展一批私立中小學(xué)和幼兒園，讓他們逐漸壯大，在條件成熟的情況下，資助一些私立學(xué)�；驒C(jī)構(gòu)和國(guó)外合作，使他們有能力整合優(yōu)質(zhì)教育資源，以滿足社會(huì)各階層對(duì)教育差異化的特殊需求。如果誰(shuí)能夠優(yōu)先制定出相應(yīng)的教育發(fā)展規(guī)劃，完全有理由進(jìn)入全國(guó)民辦教育發(fā)展的前列。
縱覽世界私立高等教育，類型比較多樣,有營(yíng)利和非營(yíng)利兩大類型,還有研究型、教學(xué)型、研究與教學(xué)型、應(yīng)用型私立高校,也有職業(yè)教育和培訓(xùn)性質(zhì)的私立高校。辦學(xué)層次囊括�？�、本科、碩士和博士學(xué)位課程及全日制和非全日制、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育等。相比而言,我國(guó)民辦高校辦學(xué)模式較為單一。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求是多層次、多類型、多樣化的。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，滿足各類人才的培養(yǎng)需要，高等教育大眾化的教育服務(wù)也必然是多樣化的。民辦高校為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多樣化需求，也必須要多樣化定位，多元化發(fā)展。這里提出的民辦高校要多元化發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是不同的學(xué)校要選擇不同的發(fā)展道路和發(fā)展模式，而不是千校一面，相互模仿。多元化發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，既包括辦學(xué)性質(zhì)定位的多元化，又包括學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的多元化，還包括辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)類型、人才培養(yǎng)和服務(wù)面向等諸多方面的多元化。也就是說(shuō)，只要在國(guó)家法律、政策允許的框架內(nèi),各民辦高校在不同的發(fā)展階段，根據(jù)自己的特點(diǎn)，立足于自身的辦學(xué)資源條件，結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)，確立不同的辦學(xué)理念，選擇不同學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略定位，然后據(jù)此才能設(shè)計(jì)具有個(gè)性特點(diǎn)的學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并設(shè)置不同的專業(yè)和課程,采用不同的培養(yǎng)方式和方法,培養(yǎng)出社會(huì)需要的特定的人才。
總之，無(wú)論屬于什么樣的類型，選擇什么樣的定位，只要能夠突出自己的優(yōu)勢(shì)，展示自己的特色，打造出自己的品牌，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，應(yīng)該都是科學(xué)合理的。也就是我們常說(shuō)的“適合的就是最好的”。特色和優(yōu)質(zhì)的教育是不分層次、不分類別的，每一種類型和層次的教育都可以達(dá)到優(yōu)質(zhì)教育的水平，都可以辦成名校。有重點(diǎn)、有特色的學(xué)校，都可以成為知名院校，成為國(guó)內(nèi)或者國(guó)際有影響的名校，只要學(xué)校定位能夠同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的多樣化需求緊密結(jié)合，就能夠打造優(yōu)質(zhì)教育品牌，培養(yǎng)出高水平人才，這樣的定位應(yīng)該都是準(zhǔn)確的科學(xué)合理的定位。
最后我想說(shuō)的是，盡管有些人對(duì)教育的質(zhì)量不滿意，對(duì)數(shù)量的增長(zhǎng)有爭(zhēng)議，或是因?yàn)樯磾?shù)量的減少而感到壓力倍增，但是按照教育發(fā)展的客觀規(guī)律，高等教育數(shù)量的遞增是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)。那么，這些數(shù)量上的增長(zhǎng)是調(diào)配給公辦高校還是民辦高校？我想主動(dòng)權(quán)在于政府，我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該是把全部或者大多數(shù)數(shù)量上的增長(zhǎng)調(diào)配給民辦高校。我的理由是現(xiàn)在的重點(diǎn)大學(xué)，特別是985、211大學(xué)，他們根本就不愿意增加數(shù)量，繼續(xù)擴(kuò)充辦學(xué)規(guī)模，只有那些完全依靠地方政府財(cái)政滋養(yǎng)，只有靠數(shù)量遞增才能維持存活的，且業(yè)績(jī)平平的地方院校才有增加數(shù)量的積極性。他們一邊要招生指標(biāo)，一邊要政府撥付經(jīng)費(fèi)，而且不大可能在質(zhì)量上和規(guī)模上有所提高，更談不上在體制和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，只會(huì)給社會(huì)增加不必要的負(fù)擔(dān)和負(fù)面的教育影響。就像前面所闡述的那樣，民辦高校在數(shù)量上的遞增，不僅有利于改善我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)，更有助于高水平民辦大學(xué)的崛起，而且不會(huì)給政府增加財(cái)政方面的負(fù)擔(dān)。再者就是在民辦高校錄取學(xué)生的批次上，應(yīng)該允許那些堅(jiān)持非營(yíng)利性辦學(xué)且辦學(xué)水平較高、特色鮮明、社會(huì)聲譽(yù)好的民辦本科高校(包括獨(dú)立學(xué)院)進(jìn)入一批、二批錄取，引領(lǐng)和帶動(dòng)其他民辦高校朝著公益性、社會(huì)化辦學(xué)方向健康發(fā)展。
以上是我對(duì)中國(guó)教育發(fā)展和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者說(shuō)教育改革方面的一些簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)，介于教育問(wèn)題的繁雜，所涉及的面很廣，要探討的話題還有很多，在這里僅就關(guān)鍵性的問(wèn)題先粗淺的談一點(diǎn)，倘若有不恰當(dāng)?shù)牡胤剑Ｍ手刚�，如果有進(jìn)一步探討的空間，我非常樂(lè)意與大家交流
