3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務(wù)院總理李克強作《政府工作報告》。
報告主體結(jié)構(gòu)是“6大部分”，包括：工作回顧、2015年工作整體部署、深化改革和對外開放、推動經(jīng)濟穩(wěn)步增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強以改善民生為重點的社會建設(shè)、加強政府自身建設(shè)。
報告指出，2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。
作為中央政府在全面深化改革關(guān)鍵之年的施政綱領(lǐng)，政府工作報告蘊含的十大數(shù)字引人注目。數(shù)字中凸顯出今年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新走向。
數(shù)字一：7%左右
經(jīng)濟增長預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會更加雄厚。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟體量增大，7%左右的速度可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。
數(shù)字二：3%左右
居民消費價格漲幅3%左右。
數(shù)字三：12%左右
廣義貨幣M2預(yù)期增長12%左右，在實際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長。加快資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟。
數(shù)字四：1.62萬億
今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬億元，增加1700億元;地方財政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機制。適當發(fā)行專項債券。保障符合條件的在建項目后續(xù)融資，防范和化解風(fēng)險隱患。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。
數(shù)字五：4.5%以內(nèi)
今年要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。
著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高。要加強就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵到基層就業(yè)。實施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，落實和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，健全勞動監(jiān)察和爭議處理機制，讓法律成為勞動者權(quán)益的守護神。
數(shù)字六：8000億元
鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。
數(shù)字七：1.1萬億
今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地2億畝。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機研發(fā)推廣應(yīng)用。
數(shù)字八：1000萬人
新農(nóng)村建設(shè)要惠及廣大農(nóng)民。突出加強水和路的建設(shè)，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋任務(wù)。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點加強環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。多渠道促進農(nóng)民增收，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢頭。持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，深入推進特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。
數(shù)字九：740萬
加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類指導(dǎo)，因地施策，落實地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
數(shù)字十：10%
加強社會保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由55元提高到70元。推進城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調(diào)整機制。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度。加強重特大疾病醫(yī)療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。
另外，記者選取報告中十大“亮點”，以期從另一種角度解讀2015年中國經(jīng)濟社會的發(fā)展脈絡(luò)。
——“安不忘危，治不忘亂”
過去一年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進。李克強指出，我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰(zhàn)。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔當，不辱歷史使命，不負人民重托。
——“雙目標”、“雙結(jié)合”、“雙引擎”
新的一年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。李克強強調(diào)，我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
——“一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力”
在言及培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力時，李克強指出，中國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國經(jīng)濟始終充滿勃勃生機。
——“有權(quán)不可任性”
“大道至簡，有權(quán)不可任性�！崩羁藦娭赋�，各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。
——“行穩(wěn)致遠”
在協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，李克強指出，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成。我們既要全力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，又要積極促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、行穩(wěn)致遠。
——政府不唱“獨角戲”
李克強說，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元(人民幣)，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。
——“鐵腕治理”
“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”李克強說，我們一定要嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。
——“立國之道，惟在富民”
“民之疾苦，國之要事�！崩羁藦娬f，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。他并指出，持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)。“立國之道，惟在富民�！币栽鲞M民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。
——“不得法外設(shè)權(quán)”
“堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道�！崩羁藦娭赋�，要尊法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。
——“權(quán)力瘦身”
李克強說，腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。
解讀：2015年政府工作報告中十大關(guān)鍵數(shù)據(jù)
編者按 2015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關(guān)注。3月5日，國務(wù)院總理李克強用了1小時40分鐘向全國人大報告了政府工作，其中用了大量客觀的數(shù)據(jù)闡述了的進展和2015年工作總體部署。中國人民大學(xué)重陽金融研究院兩會解讀項目組就其中的10個重大數(shù)據(jù)進行了羅列和解讀：
1、2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右
這一預(yù)期目標較之于去年下調(diào)了0.5個百分點，這表明中國政府并沒有因經(jīng)濟減速而動搖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的決心。2015年的7%增速的年度經(jīng)濟增長總量，與7.4%增速的年度增長總量大體相當。2015年中國經(jīng)濟增量預(yù)計相當于1997年全年的中國經(jīng)濟總量。在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，這一目標旨在與全面建成小康社會目標相銜接，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)。
2、財政用于民生的比例達到70%以上。
這樣的比重不但在中國以前從未出現(xiàn)，就是在全世界也是非常罕見的。這充分說明本屆政府“堅持以人為本”，“織密織牢民生保障網(wǎng)，增進人民福祉”。
3、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上
2015年政府預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上。 我國今年高校畢業(yè)生將達到歷史最高的749萬人，還有大量農(nóng)村人口流入城市，再加上城鎮(zhèn)原有的就業(yè)壓力，困難可想而知。這一不低于去年的新增就業(yè)目標數(shù)字凸顯了政府的促進就業(yè)的堅定信心。著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型具有重要意義。
4、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)
2015年政府預(yù)期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，與去年預(yù)期目標4.6%相比目標更高。我國經(jīng)濟處在“三期疊加”的大環(huán)境中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與調(diào)整必然帶來失業(yè)率控制的壓力。因此，這一不低于去年的失業(yè)率目標充分體現(xiàn)了政府的自信與決心，對增強人民福祉有著重大意義。
5、居民消費價格(CPI)漲幅3%左右
我國CPI同比增長2%，創(chuàng)下自2010年以來的物價漲幅新低，反映出經(jīng)濟下行壓力較大、有效需求不足的問題。展望2015年，我國經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)，國內(nèi)需求短期內(nèi)難以改善，這種溫和通脹格局有望延續(xù)。CPI漲幅3%左右的目標，有助于推進價格改革，這也為央行[微博]實行寬松的貨幣政策留出了空間。
6、財政赤字1.62萬億元
2015年財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。這表明雖然政府堅持“調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟改革方向，但也不是對經(jīng)濟發(fā)展減速漠不關(guān)心。2015年我國將繼續(xù)實施積極的財政政策，并適當加大力度，有助于實施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，以加強對實體經(jīng)濟的支持。
7、 中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元
中央政府將增加投資，防止經(jīng)濟“硬著陸”。報告還指出“但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域”，發(fā)揮優(yōu)勢，激活民間投資，打一場經(jīng)濟“人民戰(zhàn)爭”。
8、 設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金
這是一個全新的舉措，充分說明了政府爭奪新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)高地的決心，真金白銀來支持把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，為中華民族偉大復(fù)興打下基矗
9、進出口增長6%左右
我國進出口增長3.4%，遠低于7.5%預(yù)期。但由于自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)的推進，政府推動出口還是充滿底氣。出口增長6%左右有助于推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，打造競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)我國對外貿(mào)易的平穩(wěn)增長。
10、在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點
去年勝利完成了縣級醫(yī)院的改革試點，惠及5億農(nóng)村人口，成績巨大。今年政府乘勝追擊，推出了醫(yī)療改革升級版，不但要減輕農(nóng)村人口醫(yī)療負擔，還要減輕城市人口醫(yī)療負擔，切實為群眾解決困難。
解讀2015年政府工作報告16個改革重點
2015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關(guān)注。3月5日，國務(wù)院總理李克強用了1小時40分鐘向全國人大報告了政府工作，其中用了2/3的篇幅闡述了2015年工作總體部署。中國人民大學(xué)重陽金融研究院兩會解讀項目組,就其中的17項重大改革措施進行了羅列及解讀。
1、行政改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合
政府有權(quán)力，但李克強總理說，“有權(quán)不可任性”，不任性的政府是廉潔政府、法治政府的重要基礎(chǔ)。已全年取消和下放246項行政審批事項，2015年要全部取消非行政許可審批，進一步簡化注冊資本登記，制定市場準入負面清單。建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。很明顯，中國政府將進一步向“減政”政府的方向發(fā)展。但目前一些地方政府仍有握著一些非行政的審批權(quán)，令交易成本持續(xù)高昂。此時，所有的市場主體或許應(yīng)問一句：您聽總理話了嗎？
2、結(jié)構(gòu)改革：多元投資、大眾消費
要“奔小康”，就要裝上新的“發(fā)動機”。2015年政府工作報告中談到，啟動實施一批新的重大工程項目，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。據(jù)透露，過去一年，全國新增投資50萬億元，政府撥款投資僅1萬億元，這是好的社會征兆。匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力、投資潛力不斷增長，才是成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。很明顯，2015年，如何激發(fā)社會的能量，鼓勵投資熱情，全民攜手創(chuàng)富，是政府的一大工作重點。
3、財稅改革：全面公開、調(diào)整責(zé)權(quán)
政府的錢都花到哪里去了？網(wǎng)上就能監(jiān)督！這將在2015年成為現(xiàn)實。將要實行的全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度要求，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。政府向百姓做出的承諾，有財力完成嗎？改革轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。以往“地方政府財源少、支出卻多”的局面今年將被改變。
4、金融改革：放開民營、深化市場
老百姓也可以開銀行嗎？《政府工作報告》回答：“具備條件，成熟一家，批準一家，不設(shè)限額”。存在銀行里的錢，有保障嗎？2015年將要推出存款保險制度，并且要加強多層次資本市場體系建設(shè)，實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推進信貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場�？傊褪且屚顿Y者有更多賺錢的渠道、讓銀行有更多增值的辦法，普惠大眾。出國旅游、投資，帶著人民幣出門就可以嗎？今年，將要加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，開展個人投資者境外投資試點，人民幣成為“世界人民的貨幣”的日子并不太遠了。
5、企業(yè)改革：國企分類、非公搞活
全民所有制企業(yè)，有我一份兒嗎？今年，國企改革要“準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革”，對不同類別的國企，將根據(jù)分類來推進成立國有資本投資公司、運營公司試點，這些國有資本投資公司、運營公司將推進混合所有制等改革舉措，“做國企的股東”不再是夢想。而對于非公有制企業(yè)，則要“注重發(fā)揮企業(yè)家才能，增強各類所有制經(jīng)濟活力”，有本事的，使勁兒上！
6、擴大開放：升級外貿(mào)、加快自貿(mào)
在網(wǎng)上就能把東西賣到全世界去，還能找個老外當合伙人，按批發(fā)價買洋貨！今年，將要發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和市場采購貿(mào)易，擴大跨境電子商務(wù)綜合試點，把外商投資限制類條目縮減一半，足不出戶，生意遍全球。要想“走出去”的話，天地也將更加廣闊、大有可為！政府將鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界。“走出去”之后，我能適應(yīng)“外國土政策”嗎？會不會“水土不服”？放心！中國將構(gòu)建“全方位對外開放新格局”，推進“一帶一路”、加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加快與韓、澳、海灣國家、以色列、東盟等簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，還將建設(shè)更加廣闊的“亞太自貿(mào)區(qū)”。中國路，全球通！
7、“三農(nóng)”改革：保障糧食、提高民生
耕地要增加了，自來水要進戶了，所有農(nóng)民都能用上電了！要讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上，有糧心不慌。18億畝耕地紅線要堅持，永久基本農(nóng)田要劃定，耕地質(zhì)量要保護，土地整治要推進，增加深松土地2億畝。6000萬農(nóng)村人口今年要喝上干凈水，20萬公里農(nóng)村公路新建改建，力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電，實現(xiàn)全民用電。穩(wěn)定家庭經(jīng)營，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。征地怎么改，“小產(chǎn)權(quán)”房怎么辦，建設(shè)用地入市怎么推進？改革試點要審慎推進。
8、新型城鎮(zhèn)：危房改造、落戶放寬
城鎮(zhèn)化就是建房子嗎？“睡城”、“鬼城”等現(xiàn)象怎樣緩解？京津冀等城市群如何一體化？2015年搞城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是以人為中心：要改造棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房；抓緊改革戶籍，農(nóng)民和城里人界限打破了；暫住證慢慢隱去了，居住證讓“北漂”“上漂”“廣漂”們看得起病、買得到房、上得了學(xué)；城市群一體化，規(guī)劃先行，有序推進。新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟發(fā)展的又一個火車頭，也是老百姓享受平等福利的制度保障。
9、產(chǎn)業(yè)升級：大力創(chuàng)新、爭奪高地
前有歐美堵截，后有印度追趕，外有壁壘打壓，內(nèi)有霧霾困擾，“中國制造”如何突圍？2015年的答案：實施“中國制造2025”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國，不能只做世界工廠，還要做世界創(chuàng)新工場�；ヂ�(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代制造業(yè)要“熱戀”，工業(yè)化和信息化要深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)。智能機器人、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)……是不是聽起來就高大上？要把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。制造要上去，污染要下來。只有向上走，才能向前走。
10、民生改革：促進就業(yè)、增進福祉
近年來，所謂的“阿拉伯之春”、歐美社會的游行與騷亂都說明，高就業(yè)率，是一個國家穩(wěn)定的重要保障。今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高，實現(xiàn)高就業(yè)率，政府和社會的壓力很大。2015年，政府將大力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。社保幅度也會增加。同時，降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革措施，將涉及數(shù)千萬人。在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度，加強重特大疾病醫(yī)療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。民生做好的，中國制度相對于全世界的優(yōu)越性才能更強的說服力�！�2015全國兩會精神 兩會主要內(nèi)容】兩會專題http://www.gkstk.com/article/lianghuizhuanti.htm。
11、教育發(fā)展：促進公平，高校轉(zhuǎn)型
欣聞貧困子弟上重點高校連續(xù)兩年增長10%，2015年將會繼續(xù)促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，其中包括加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)�；巨k學(xué)條件，落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策。教育是中國明天的希望，是改變自身命運的重要途徑。政府工作報告中提到，“部分高校辦學(xué)質(zhì)量不高，應(yīng)該向更加實用性的職業(yè)教育轉(zhuǎn)變”。2015年，各類學(xué)校改革的任務(wù)不輕。
12、衛(wèi)生改革：提高醫(yī)保、普惠基層
美國推行半個多世紀沒有實現(xiàn)的全民醫(yī)保，在中國實現(xiàn)的速度明顯快得多。目前全民醫(yī)保覆蓋面超過95%，2015年的重點是，鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會辦醫(yī)，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。同時，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準由每人每年320元提高到380元，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。加強全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善分級診療體系。合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，通過醫(yī)保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，最終打造一個健康中國。
13、文化改革：書香社會、服務(wù)均等
中國人不能再被輿論笑為“沒文化”了。2015年政府工作報告中注意到這一點，所以提到了一個新詞，叫中國要建“書香社會”。重點的措施很多，其中講到倡導(dǎo)全民閱讀，逐步推進基本公共文化服務(wù)標準化均等化，擴大公共文化設(shè)施免費開放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用，促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，都與老百姓切身利益相關(guān)。讀書、有文化，應(yīng)是過一份有尊嚴生活的重要基礎(chǔ)。
14、環(huán)境治理：鐵腕治污，環(huán)保稅法
總理把治污環(huán)保比成一場戰(zhàn)爭，且是一場全民戰(zhàn)爭。鄣近大半年的情況看，減排、污霾的確有好轉(zhuǎn)。然而，和環(huán)境治理的攻堅戰(zhàn)，不只是一部紀錄片能完成的，也不能只是呼吁，政府要有大作為。2015年，政府要深入實施大氣污染防治行動計劃，推廣新能源汽車，提高油品標準和質(zhì)量，年底前全部淘汰黃標車；實施水污染防治行動計劃。對于節(jié)能產(chǎn)業(yè)而言，2015年要重視這句話：政府“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)�！绷硗猓龊铆h(huán)保稅立法工作，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。我們期待，環(huán)保不利的“大老虎”落馬。
15、決策改革：依憲施政、重視智庫
政府決策，要尊法、學(xué)法、守法、用法。2015年，要讓政府依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。李克強總理這個話說得很有份量，但關(guān)鍵要看如何深化行政執(zhí)法體制改革，積極推進決策科學(xué)化民主化，重視發(fā)揮智庫作用，完善新常態(tài)下的政績考核評價機制。政府不僅要大力反腐敗，還要打擊不作為、亂作為，這個努力要大力點贊。
16、軍事改革：全民國防、軍民融合
軍隊腐敗，重創(chuàng)了軍隊的形象；國際壓力，又迫使軍事改革。2015年“解放軍叔叔”的壓力很重。全面加強現(xiàn)代后勤建設(shè)，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，是軍事管理制度改革的關(guān)鍵。此外，還要增強全民國防意識，推進國防動員和后備力量建設(shè)。如何恢復(fù)“軍民魚水情”，讓軍隊真正有戰(zhàn)斗力，是2015年國防與軍事建設(shè)務(wù)必注意的重點
