為做好扶貧開發(fā)建檔立卡工作，根據(jù)全省和棗莊市農(nóng)村扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、目的意義
精準(zhǔn)扶貧是新時期農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的核心，精準(zhǔn)識別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的前提,是扶貧開發(fā)建檔立卡工作整個流程中的關(guān)鍵內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。通過精準(zhǔn)識別，找出貧困村和貧困戶，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，為扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)對象提供科學(xué)依據(jù)。做好精準(zhǔn)識別工作，是踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的具體體現(xiàn)，是做好新時期扶貧開發(fā)工作的重要前提，意義重要，責(zé)任重大。
二、貧困村精準(zhǔn)識別工作
（一）工作方法
1.標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省、市扶貧辦的要求，按照“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)識別貧困村，即行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率（3.7%）高一倍以上、行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%（6372元）、行政村無集體經(jīng)濟(jì)收入。
2.規(guī)模。綜合考慮全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、農(nóng)村貧困人口數(shù)量等因素，我市貧困村按照行政村總數(shù)的2%比例進(jìn)行識別。
3.做法。按照貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的行政村采取“村委會自愿申請、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核、市扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的流程進(jìn)行。
4.登記內(nèi)容。《貧困村登記表》包括基本情況、發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內(nèi)容。登記的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為2013年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時期為2013年1月1日-2013年12月31日。
（二）工作步驟和時間安排
第一步：規(guī)模分解。按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將確定的貧困村識別規(guī)模分解到鎮(zhèn)街。
第二步：自愿申請。各鎮(zhèn)街向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各行政村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎(chǔ)上，自愿提出申請，報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，形成貧困村初選名單。
第三步：公示公告。各鎮(zhèn)街對貧困村初選名單在各鎮(zhèn)街駐地進(jìn)行公示（公示期為7天）。經(jīng)公示無異議后報市農(nóng)業(yè)（扶貧）部門，經(jīng)市扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作領(lǐng)導(dǎo)小組或市人民政府審定后進(jìn)行公告（公告期為5天）。以上工作在8月7日前完成。
貧困村精準(zhǔn)識別工作參考文本（見附件3）。
三、貧困戶精準(zhǔn)識別工作方法和步驟
（一）工作方法
1.標(biāo)準(zhǔn)。國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為2300元（2010年不變價，相當(dāng)于2013年現(xiàn)價2736元），省定農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為3000元（2010年不變價，相當(dāng)于2013年現(xiàn)價3322元），我市定農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)等同于省定標(biāo)準(zhǔn)。
2.規(guī)模。依據(jù)國家和省定農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，按照“市不漏鎮(zhèn)(街道)、鎮(zhèn)(街道)不漏村、村不漏戶”的原則，對所有行政村的貧困戶進(jìn)行識別。識別工作要覆蓋所有有鄉(xiāng)村人口的鎮(zhèn)（街道）、行政村。行政村的貧困人口，有山區(qū)的鎮(zhèn)按貧困發(fā)生率5.5%的比例進(jìn)行識別，沒有山區(qū)的鎮(zhèn)街按貧困發(fā)生率4.5%的比例進(jìn)行識別。上述兩種類型的貧困發(fā)生率都是就整鎮(zhèn)街而言的，具體到各村，要實(shí)事求是、因村制宜，差的村比例可以高一些，好的村比例可以低一些，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村也可以沒有。在后續(xù)工作中，非省、市確定貧困村及所屬貧困戶由市、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)扶持，直至脫貧。要堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，農(nóng)業(yè)（扶貧）部門要加強(qiáng)與民政部門溝通，用好低保和精準(zhǔn)識別的成果。
3.做法。要以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，采取“農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核”的方式進(jìn)行貧困戶識別。
4.登記內(nèi)容。《扶貧手冊》包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內(nèi)容。登記的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為2013年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時期為2013年1月1日?2013年12月31日。
（二）工作步驟和時間安排
第一步:組織培訓(xùn)。各鎮(zhèn)街要將貧困人口規(guī)模分解到行政村。開展好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把貧困戶識別的目標(biāo)任務(wù)、工作要求、具體方法等作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。把培訓(xùn)重點(diǎn)放在鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部、村干部兩級，確保每個鎮(zhèn)街都有一支工作隊伍、每個村都有明白人，確保精準(zhǔn)識別工作規(guī)范有序進(jìn)行。
第二步:農(nóng)戶申請。要把精準(zhǔn)識別的相關(guān)政策宣傳到每個行政村和每個農(nóng)戶，確保廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。在市農(nóng)村扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導(dǎo)下，按照識別標(biāo)準(zhǔn)和貧困人口分解規(guī)模，廣泛組織發(fā)動農(nóng)戶自愿申請，確保符合條件的貧困戶全部納入識別范圍。
第三步:入戶調(diào)查。農(nóng)戶提出申請后，由鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部會同村委會開展入戶調(diào)查，核實(shí)相關(guān)情況，對不符合條件的予以剔除，篩選出貧困戶初選名單。
第四步:民主評議。對貧困戶初選名單，各行政村要召開村民代表會議進(jìn)行民主評議。民主評議要有詳細(xì)的會議記錄，包括時間地點(diǎn)、參加人員、發(fā)言記錄、評選過程等內(nèi)容。最后，根據(jù)評議結(jié)果，經(jīng)村兩委集體研究，由村黨支部書記、村委會主任和駐村“第一書記”（或包村干部）核實(shí)簽字后，確定貧困戶入選名單。
第五步:公示公告。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進(jìn)行第一次公示（公示期為7天）；經(jīng)公示無異議后，報所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，確定出全鎮(zhèn)（街道）貧困戶名單，并在各行政村進(jìn)行第二次公示（公示期為7天）；第二次公示無異議后，各鎮(zhèn)街匯總后報市農(nóng)村扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作辦公室復(fù)審，復(fù)審后進(jìn)行公告（公告期為5天）。以上工作要在8月7日前完成。
第六步:建檔立卡。由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位，對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。
貧困戶精準(zhǔn)識別工作參考文本（見附件4）。
四、工作要求
按照“鎮(zhèn)（街道）為單位、規(guī)�？刂�、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則，有計劃、有組織地開展對貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)識別工作。
（一）要依靠群眾。必須堅持黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾。在各個環(huán)節(jié)，都要高度重視并認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾意見，讓廣大群眾廣泛參與，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要認(rèn)真組織開好村民代表會議，確保民主評議不走過場、不流于形式。
（二）要公開透明。貧困村、貧困戶的識別工作要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行，貧困村識別要做到“一公示一公告”，貧困戶識別要做到“兩公示一公告”，該公開的公開，該公示的公示，該公告的公告。識別工作要有相關(guān)記錄和檔案資料，將所有過程和結(jié)果都向群眾公開，該走的步驟一步不能少，應(yīng)有的環(huán)節(jié)一項不能落。切忌工作想當(dāng)然、簡單化，嚴(yán)禁少數(shù)人暗箱操作，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁提供虛假信息，嚴(yán)禁拆戶、分戶和空掛戶。
（三）要確保質(zhì)量。各鎮(zhèn)街要嚴(yán)把農(nóng)戶申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示公告關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。入戶調(diào)查要做到符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏、不符合標(biāo)準(zhǔn)的堅決不入，確保精準(zhǔn)識別工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成。
（四）要按期完成。精準(zhǔn)識別工作分兩階段進(jìn)行。第一是培訓(xùn)與試點(diǎn)階段，主要是做好方案制定和人員培訓(xùn)，組織開展相關(guān)試點(diǎn)工作,于7月18日前完成。第二是全面展開階段，確保于8月7日前完成。試點(diǎn)工作與全面展開要壓茬進(jìn)行。各鎮(zhèn)街在做好識別工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好識別材料歸檔和貧困人口信息統(tǒng)計工作，貧困人口信息要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和省定標(biāo)準(zhǔn)分層次統(tǒng)計。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要高度重視精準(zhǔn)識別工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以分管副市長為組長，農(nóng)業(yè)、財政、民政、經(jīng)管等單位主要負(fù)責(zé)同志為副組長，各鎮(zhèn)街分管同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工作督導(dǎo)檢查。各鎮(zhèn)街也要建立健全工作機(jī)構(gòu)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組具體抓、靠上抓。各鎮(zhèn)街要抽調(diào)人員專門負(fù)責(zé)這項工作，特別是要組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶，在每個村成立3-5人的工作班子，集中時間、集中精力抓好這項工作。各鎮(zhèn)街要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，用于精準(zhǔn)識別工作所需的宣傳培訓(xùn)、材料印刷、數(shù)據(jù)錄入及信息化建設(shè)等方面的支出。省、市委已將扶貧開發(fā)工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，精準(zhǔn)識別工作是今年對各級考核的重要內(nèi)容。市里將對各鎮(zhèn)、街道精準(zhǔn)識別工作跟蹤督導(dǎo)，對工作質(zhì)量完成差、進(jìn)度達(dá)不到要求的鎮(zhèn)街，在全市進(jìn)行通報。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對這項工作的督導(dǎo)考核，確保精準(zhǔn)識別工作扎實(shí)有序開展。
附件:
1、滕州市農(nóng)村扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2、貧困村、貧困戶精準(zhǔn)識別規(guī)模分配表
3、貧困村精準(zhǔn)識別工作參考文本
4、貧困戶精準(zhǔn)識別工作參考文本
