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就實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》答記者問
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
1.問：《計(jì)劃》是在什么樣的背景下出臺(tái)的?
答：當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村教師約有330萬(wàn)人，是教師隊(duì)伍的重要組成部分。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家在穩(wěn)定和擴(kuò)大規(guī)模、提高待遇水平、加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)等方面采取了一系列政策舉措，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍面貌發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到了顯著提高，廣大鄉(xiāng)村教師為鄉(xiāng)村教育發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。但受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理?xiàng)l件不便、學(xué)校辦學(xué)條件欠賬多等因素影響，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍面臨職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題，制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。9月9日在北京師范大學(xué)發(fā)表重要講話，就新時(shí)期加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求，指出教育短板在西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，在老少邊窮島地區(qū)，要制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵(lì)有志青年到農(nóng)村、到邊遠(yuǎn)地區(qū)為國(guó)家教育事業(yè)建功立業(yè)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，需要更多優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教，特別是到農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從教，使他們成為孩子們知識(shí)的授予者、人生的引路者、文明的傳承者、道德的示范者。劉延?xùn)|副總理對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，教育部會(huì)同中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部，在深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改完善，形成了《計(jì)劃》，經(jīng)國(guó)家教改領(lǐng)導(dǎo)小組和中央深改組審議，由國(guó)辦印發(fā)實(shí)施。
2.問：實(shí)施好《計(jì)劃》，需要把握哪些原則?
答:啟動(dòng)實(shí)施《計(jì)劃》，對(duì)于穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，帶動(dòng)和促進(jìn)教師隊(duì)伍整體水平提高具有十分重要的意義。制定實(shí)施《計(jì)劃》，著力把握以下4個(gè)原則：一是師德為先，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師帶頭踐行，發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人的作用，確保鄉(xiāng)村教育正確導(dǎo)向。二是規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍規(guī)模，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，集中人財(cái)物資源，制定實(shí)施優(yōu)惠傾斜政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源配置。三是提升質(zhì)量，提高待遇。立足國(guó)情，多措并舉，標(biāo)本兼治，打出“組合拳”，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)培養(yǎng)補(bǔ)充，提升專業(yè)素質(zhì)，提高地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件。四是改革機(jī)制，激發(fā)活力。深化體制機(jī)制改革，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的通道。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，帶動(dòng)建立相關(guān)制度，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.問：鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的工作目標(biāo)是什么?
答：《計(jì)劃》提出：到2017年，力爭(zhēng)使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來(lái)源得到多渠道擴(kuò)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障
4.問：能否概括下《計(jì)劃》提出的主要舉措有哪些?
答:針對(duì)鄉(xiāng)村教師“下不去”、“留不住”、“教不好”等突出問題，《計(jì)劃》提出了8個(gè)方面舉措。主要包括：全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平、拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱(職務(wù))評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、推動(dòng)城市優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)、建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。
5.問:為什么要強(qiáng)調(diào)提高鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和師德水平?
答：鄉(xiāng)村教師不僅在教化鄉(xiāng)村孩子，也承擔(dān)著在偏遠(yuǎn)山村傳播現(xiàn)代文明、傳承社會(huì)主流文化、傳遞國(guó)家意志的重要使命�！队�(jì)劃》高度重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人的教化作用。一是建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度。二是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師黨建工作。三是開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過(guò)程。
6.問:如何拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道?
答：補(bǔ)充難、補(bǔ)充質(zhì)量不高，是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍長(zhǎng)期以來(lái)面臨的“老大難”問題。為解決這一難題，《計(jì)劃》提出了4項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步鼓勵(lì)有志青年投身鄉(xiāng)村教育。一是鼓勵(lì)省級(jí)人民政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。二是擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”實(shí)施規(guī)模，重點(diǎn)支持中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，適時(shí)提高特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是鼓勵(lì)地方政府和師范院校采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限，按有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。四是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退休的特級(jí)教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。
7.問：在提高鄉(xiāng)村教師生活待遇上有哪些實(shí)招?
答：為讓每一位符合條件的鄉(xiāng)村教師都能感受到黨和政府的溫暖，《計(jì)劃》提出四個(gè)方面的舉措來(lái)切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。一是全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，并依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。二是要求各地依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。三是做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。四是加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。各地要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
8.問：在統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)方面有哪些舉措?
答：《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面的政策。一是編制標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)村傾斜。明確提出鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定;通過(guò)調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小傾斜，重點(diǎn)解決教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國(guó)家規(guī)定課程。二是編制標(biāo)準(zhǔn)要落實(shí)到位�？h級(jí)教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制;嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下有編不補(bǔ)、長(zhǎng)期使用臨聘人員，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由任何形式占用和變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。
9.問：職稱(職務(wù))評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜方面有哪些改革措施?
答：職稱(職務(wù))評(píng)聘是教師的生命線，歷來(lái)最受教師關(guān)注�！队�(jì)劃》推出3項(xiàng)改革舉措。一是健全向鄉(xiāng)村教師傾斜政策，要求各地結(jié)合實(shí)際研究完善針對(duì)鄉(xiāng)村教師的職稱(職務(wù))評(píng)聘條件和程序辦法。二是增加鄉(xiāng)村學(xué)校中高級(jí)崗位數(shù)量，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡。三是改進(jìn)鄉(xiāng)村教師評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不作外語(yǔ)成績(jī)(外語(yǔ)教師除外)、發(fā)表論文的剛性要求。
10.問：如何推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)?
答：為破解城市優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)的難題，《計(jì)劃》推進(jìn)三方面改革：一是推進(jìn)體制改革。全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。二是多措并舉推進(jìn)流動(dòng)。采取定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。三是防止“逆向流動(dòng)”。采取有效措施，保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的相對(duì)穩(wěn)定。
11.問：如何進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)能力?
答：著力提升鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)能力刻不容緩。《計(jì)劃》提出了具有針對(duì)性的政策舉措：一是保證培訓(xùn)時(shí)間。明確提出到2020年前，對(duì)全體鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)及進(jìn)行360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)村教師總體培訓(xùn)偏少的問題。二是優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。除了日常教育教學(xué)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)外，特別注重加強(qiáng)師德和信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。三是改進(jìn)培訓(xùn)方式。按照鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。四是調(diào)整“國(guó)培”方向。從2015年起，“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”重點(diǎn)聚焦鄉(xiāng)村，集中支持中西部鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)培訓(xùn)。
12.問：如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽(yù)感?
答：建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，是建立完善鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。《計(jì)劃》提出，由國(guó)家對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書;由省、縣對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年、10年以上的教師給予鼓勵(lì)。各省(區(qū)、市)人民政府可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教的教師予以表彰。
13.問：如何確�！队�(jì)劃》落到實(shí)處、取得實(shí)效?
答：為確�！队�(jì)劃》的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，下一步將抓好以下三個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育部將會(huì)同相關(guān)部門制訂出臺(tái)分工實(shí)施方案，進(jìn)一步落實(shí)路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人�！队�(jì)劃》明確地方各級(jí)人民政府是實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的責(zé)任主體，要求地方各級(jí)人民政府實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，切實(shí)將計(jì)劃落到實(shí)處。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。中央財(cái)政將通過(guò)相關(guān)政策和資金渠道，重點(diǎn)支持中西部鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)《計(jì)劃》要求地方各級(jí)人民政府積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。國(guó)家有關(guān)部門將組織開展對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。對(duì)計(jì)劃實(shí)施不到位、成效不明顯的，將追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)要求地方各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門，每年對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)情況并適時(shí)公布。
