中央**簽署命令，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領(lǐng)導下，主管全軍審計工作，對中央軍委負責并報告工作。
11月7日《解放軍報》報道，中央**簽署命令，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領(lǐng)導下，主管全軍審計工作，對中央軍委負責并報告工作。這條看似波瀾不驚的消息迅速爆紅網(wǎng)絡(luò)，引起強烈反響。國內(nèi)外媒體紛紛解讀，這一舉措標志著中國軍隊決意打破既有利益格局，顯示了推動改革破冰而行的雄心壯志。在國防和軍隊改革向深水區(qū)挺進的關(guān)鍵時刻，如何正確認識和對待利益格局調(diào)整，十分現(xiàn)實地擺在我們每一個人面前。
怎么理解深化軍隊改革是啃硬骨頭、動大奶酪?
經(jīng)過持續(xù)不斷的改革，很多容易改的問題已得到解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭，有的是牽動全局的敏感問題和重大問題，有的必然打破現(xiàn)有利益格局，有的不僅要動棋子、調(diào)棋盤，還要重新制定“下棋規(guī)則”�？梢哉f，深化改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。
——攻克體制性障礙。體制機制問題是制約部隊戰(zhàn)斗力提高的根本性問題，也是解決我軍現(xiàn)實存在一切矛盾問題的突破口。1983年，美軍入侵格林納達聯(lián)合行動中，地面部隊召喚海軍航空兵，需要通過美軍本土陸軍總部與海軍總部聯(lián)系，再下達到艦隊，才能實施火力支援;停泊在近岸海域的航空母艦因陸航飛行員沒有經(jīng)過海上起降資格認證，拒絕陸軍直升機降落，經(jīng)協(xié)調(diào)降落后又以未列支陸軍加油費為由拒絕為陸軍直升機加油。這種體制設(shè)計上的弊端，直到1986年美軍出臺《戈德華特—尼科爾斯國防部改組法》才得以革除。此后，參聯(lián)會從“議事機構(gòu)”成為名副其實的統(tǒng)率三軍指揮機構(gòu)，保證了海灣戰(zhàn)爭和以后幾次美軍聯(lián)合作戰(zhàn)行動的成功。我軍這一輪深化改革，重在優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，重在完善各軍兵種領(lǐng)導管理體制，重在調(diào)整機關(guān)職能、指揮權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、部門利益，靶標聚焦體制重構(gòu)，解決的是“脖子”以上的問題。這不是一般的小修小補，必然面臨許多風險和困難。
——攻克結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)決定功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)可以起到“1+1>2”的效果。2008年俄格軍事沖突后，俄軍反思“勝利中暴露出的嚴重問題”，認為軍兵種結(jié)構(gòu)不合理、官兵比例失調(diào)等問題已到了非改不可的地步。隨后，俄軍強力推進“新面貌”改革，將30多名高級將領(lǐng)免職，更換國防部3個副部長、2個軍種總司令及參謀長，克服軍兵種和部門利益掣肘，推動俄軍由大戰(zhàn)動員型向常備機動型轉(zhuǎn)變。我軍歷史上也經(jīng)過多次調(diào)整改革，雖然在壓縮數(shù)量上取得顯著成效，但在力量結(jié)構(gòu)上仍然存在頭重腳輕尾巴長的問題。優(yōu)化軍事力量規(guī)模，不是撤銷一兩個建制單位就能解決的�？陀^上看，我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊機關(guān)比例、部隊院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊不充實，老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問題仍然比較突出。從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)入手解決這些問題，是一次脫胎換骨的“大手術(shù)”，必然會有一場從上到下、從里到外的“立體震蕩”，給我們帶來的沖擊也將是多層面、全方位的。
——攻克政策性問題。政策制度是撬動全局的有效杠桿，對軍隊建設(shè)發(fā)展的影響是根本性的。美軍院校學員分配時，到一線部隊的歡欣鼓舞，到五角大樓或參聯(lián)會機關(guān)的情緒低落，這與美軍的政策導向有很大關(guān)系。美軍明確規(guī)定軍官晉升順序，上過前線的優(yōu)于留在后方的，基層部隊的優(yōu)于總部機關(guān)的，這就決定了美國軍人只有經(jīng)過戰(zhàn)火洗禮和基層歷練，才能獲得更多晉升機會。我軍現(xiàn)行的政策制度，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，許多已不適應(yīng)國家政策制度創(chuàng)新步伐，遲滯于軍事實踐的發(fā)展，特別是在軍官職業(yè)化、軍民融合等方面明顯滯后。要改變這種現(xiàn)狀，就必須以改革的思路，注重從政策制度上解決問題，調(diào)整改革干部選拔任用、征兵及退役安置、傷病殘人員移交等政策制度，切實用好的政策制度維護保障官兵利益、吸引集聚優(yōu)秀人才。如何回應(yīng)官兵關(guān)切、適應(yīng)軍隊需要、銜接國家政策，形成一整套完善適用、適度前瞻的政策制度體系，有大量艱苦細致工作要做。
改革之難難在哪里?
難在沖破思想觀念的障礙。如果說改革是一場革命，首先應(yīng)是思想深處的革命。30多年前，如果沒有“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論引發(fā)的思想解放，就沒有改革開放的新征程。思想解放是牽動改革的重要引擎，思想保守是遲滯改革的巨大羈絆。從我軍情況看，由于傳統(tǒng)積淀深厚、戰(zhàn)史輝煌，加之長期不打仗，容易滋長固步自封的守舊思想，消磨革新進取的朝銳之氣。有的求穩(wěn)怕亂、滿足于按慣性前行，有的局限于各種條條框框、前怕狼后怕虎顧慮多，有的看不遠想不遠、用昨天的觀念思考明天的改革，等等。思想不解放，就不能沖破保守主義、教條主義、本位主義的束縛，就找不準深化改革的突破口和著力點，就描繪不出軍隊改革最新最美的圖畫
