廣東與改革，仿佛是一對(duì)近義詞。其實(shí)這不是偶然，廣東人身上所獨(dú)有的“敢為先、敏于行”的性格，讓這里成為一片改革的熱土。而教育領(lǐng)域，同樣是改革的試驗(yàn)田。
面對(duì)教育領(lǐng)域綜合改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，廣東教育人旗幟鮮明、較真兒碰硬，明確“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”總抓手，加強(qiáng)省級(jí)教育統(tǒng)籌，加強(qiáng)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，用放權(quán)的減法，換得教育綜合改革的乘法。
頂層設(shè)計(jì)，注重資源統(tǒng)一配置
“廣東最大的現(xiàn)實(shí)，就是珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)間的不均衡。”廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其說(shuō)，所以教育綜合改革對(duì)于廣東而言更具現(xiàn)實(shí)意義�！�
2012年，廣東省委十一次黨代會(huì)提出創(chuàng)建教育強(qiáng)省、爭(zhēng)當(dāng)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)、打造南方教育高地（簡(jiǎn)稱教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”）的分類改革總思路，先后出臺(tái)20余份政策性文件，全省點(diǎn)面結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)�！�
“有了一攬子計(jì)劃還不夠，最重要的就是加強(qiáng)省級(jí)政府的統(tǒng)籌，撬動(dòng)地方積極性，用小錢(qián)辦大事。”羅偉其說(shuō)，“而唯一的手段就是改革�！薄�
在茂名，過(guò)去一些縣市不斷想辦法向上面要錢(qián)，錢(qián)撥下來(lái)后，干活就拖拖拉拉，幾年都沒(méi)建好一所學(xué)校。自2012年廣東省將“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”作為教育發(fā)展總抓手后，中小學(xué)建設(shè)速度全面加快。2012年以來(lái)，茂名新建百萬(wàn)元以上校舍610棟，建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工投入使用均控制在一年之內(nèi)，建設(shè)規(guī)模之大、速度之快前所未有�！�
為何“拖拉專業(yè)戶”突然就變成了“工作先鋒隊(duì)”？廣東省教育廳給出的答案是：省教育廳變革資源配置方式，將分散在各個(gè)處室、各個(gè)項(xiàng)目的資金打包，利用一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)體系進(jìn)行打分，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，提高資源配置效益�！�
具體來(lái)看，就是將用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育“創(chuàng)強(qiáng)”的100億元省級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌安排，第一期撥付根據(jù)“創(chuàng)強(qiáng)”督導(dǎo)驗(yàn)收、進(jìn)度，當(dāng)年按獎(jiǎng)補(bǔ)控制數(shù)的40%撥付；第二期撥付，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的教育強(qiáng)鎮(zhèn)，當(dāng)年下?lián)苁Ｓ嗟莫?jiǎng)補(bǔ)資金，底前沒(méi)有完成強(qiáng)鎮(zhèn)驗(yàn)收的，將不再撥付�！�
“創(chuàng)強(qiáng)”資金的使用，還明確了獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、分類獎(jiǎng)補(bǔ)、公平公開(kāi)、注重績(jī)效四項(xiàng)原則，改變過(guò)去項(xiàng)目分別評(píng)審、資金分散確定的做法，從重項(xiàng)目評(píng)審分配、輕指導(dǎo)監(jiān)督向更加注重事中指導(dǎo)、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)各地在“創(chuàng)強(qiáng)”時(shí)從“要我做”變成“我要做”。
資源配置方式激發(fā)了各地“創(chuàng)強(qiáng)”的積極性，廣東省財(cái)政投入的100億元“創(chuàng)強(qiáng)”資金撬動(dòng)了粵東西北地區(qū)總計(jì)520億元的“創(chuàng)強(qiáng)”投入，其中約100億元來(lái)自民間投入�！�
簡(jiǎn)政放權(quán)，深化管理體制改革
資源配置方式的提效，則對(duì)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出更高要求。面對(duì)這一復(fù)雜課題，廣東教育人敢闖敢試，從2011年開(kāi)始，在全國(guó)率先開(kāi)展了一場(chǎng)簡(jiǎn)政放權(quán)運(yùn)動(dòng)，以壯士斷腕的氣魄砍掉過(guò)于集中的權(quán)力，邁出了教育治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)一步。
“很多高校別說(shuō)能將本校教師申報(bào)的項(xiàng)目為己所用，甚至都不知道教師申報(bào)了哪些項(xiàng)目�！睆V東省教育研究院副院長(zhǎng)、中山大學(xué)博士生導(dǎo)師黃崴在高校工作多年，深知“涉及高校的科研項(xiàng)目審批權(quán)在政府部門(mén)，而不在高�！钡谋锥恕！�
2013年7月，廣東省下發(fā)通知，要求進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)高校加快發(fā)展，向高校下放教學(xué)改革與建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審權(quán)等。
“我們制定了一攬子計(jì)劃，要求本科院校制定整體發(fā)展規(guī)劃，據(jù)此引導(dǎo)本校教師圍繞學(xué)校的定位和發(fā)展方向申報(bào)并確定項(xiàng)目。”廣東省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前廣東省教育廳已將自己可以二次分配的本科院校專項(xiàng)教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)全部下放至本科院校�！�
據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)教育層面，共取消了4項(xiàng)、轉(zhuǎn)移了2項(xiàng)、委托管理了1項(xiàng)原行政審批事項(xiàng)。按照“政校分開(kāi)、管辦分離”要求，2012年省政府又將10項(xiàng)涉及基本教育公共服務(wù)的事務(wù)，列入省政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第一批目錄�！�
在順德，從2011年起，啟動(dòng)教育放權(quán)改革，當(dāng)年便取消58%的審批權(quán)，順德的教育行政部門(mén)從管理教育轉(zhuǎn)為治理教育，從管理者變成服務(wù)者�！�
政貴有恒。在放權(quán)的同時(shí)，一個(gè)制度化的治理架構(gòu)正在廣東省內(nèi)孕育成型�！�
在佛山，以學(xué)校章程和制度建設(shè)為突破，以規(guī)范學(xué)校管理、提高辦學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，以教育維權(quán)為重點(diǎn)，通過(guò)不斷探索和實(shí)踐，把依法治校工作落到實(shí)處，為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)�！�
，廣東省教育廳啟動(dòng)實(shí)施依法治�！扒Ｊ痉缎！惫ぷ�，計(jì)劃從至2018年，全省創(chuàng)建1000所具有示范作用的省級(jí)依法治校示范校。
先行先試，示范帶動(dòng)整體
深圳，作為全國(guó)改革的前沿陣地，每天都在發(fā)生著改革的“春天故事”。各種教育最前沿的理念，在這片教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)里碰撞出火花�！�
在深圳大學(xué)，正緊鑼密鼓起草內(nèi)地第一部高校專項(xiàng)立法??《深圳大學(xué)條例》�！稐l例》將通過(guò)立法和法治手段，厘清政府在高校行政權(quán)力的邊界，切實(shí)落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)深大探索建立現(xiàn)代大學(xué)管理體制�！�
同樣在佛山，這個(gè)成為廣東首批“爭(zhēng)先”的先進(jìn)市，政府充分發(fā)揮職責(zé)，采取積分制、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式解決入學(xué)難，收獲了群眾的滿意�！�
珠三角地區(qū)改革的示范效應(yīng)，“蔓延”到了其他地區(qū)，有的則升級(jí)為省級(jí)措施。
9月，深圳市福田區(qū)教育局被教育部確定為全國(guó)教育行政執(zhí)法體制改革8個(gè)試點(diǎn)單位之一。廣東省立即將教育行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)納入省委改革辦確定的“先行先試”200個(gè)改革試點(diǎn)之中，為全省開(kāi)展教育行政執(zhí)法工作有序進(jìn)行積累和提供經(jīng)驗(yàn)�！�
羅偉其告訴記者，目前，廣東省啟動(dòng)了15項(xiàng)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)啟動(dòng)了一批省教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，各地市、各高校也結(jié)合自身實(shí)際，組織開(kāi)展了一大批改革試點(diǎn)項(xiàng)目。一個(gè)全方位、多層次、廣覆蓋的教育體制綜合改革項(xiàng)目體系基本建成�！�
教育體制綜合試點(diǎn)工作充分調(diào)動(dòng)了各地教育改革積極性，如中山市出臺(tái)了“1+N”教育綜合改革新政策及新方案【全文】，惠州市全面實(shí)施“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目等�！�
今年4月，廣東省委、省政府召開(kāi)高水平大學(xué)建設(shè)工作會(huì)議，計(jì)劃3年時(shí)間投入50億元進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)體制機(jī)制改革、擴(kuò)大落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)與推進(jìn)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展并重，建設(shè)若干所高水平大學(xué)和一批高水平學(xué)科�！�
“教育綜合改革，廣東人先行先試，做出了一些有益探索，取得了一定成效。我們正在路上�！绷_偉其說(shuō)，只要我們的改革順乎民意，滿足了群眾對(duì)美好教育夢(mèng)的追求，我們就有了改革的底氣和勇氣
