伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們?cè)絹碓礁械缴顗毫χ�，生活�?jié)奏之快。許多父母因忙于工作無暇照顧孩子吃飯、午休、按時(shí)接送上下學(xué)以及課業(yè)輔導(dǎo)。尤其在城市地區(qū)，大量外來人口的流入使城市化進(jìn)入快速發(fā)展的階段，一方面在帶來高集聚性、互通性的優(yōu)勢(shì)資源的同時(shí)，另一方面這種“高效率、快節(jié)奏”的城市生活中存在的種種不安全因素，諸如交通問題、社會(huì)治安問題等，使許多城市父母尤其是雙職工家庭的父母對(duì)孩子放學(xué)后或寒暑假里的人身安全、食宿、課業(yè)輔導(dǎo)等問題心生擔(dān)憂。于是，一個(gè)專門負(fù)責(zé)低齡兒童課后臨時(shí)看管的新興行業(yè)———“托管班”便應(yīng)運(yùn)而生了。
“托管班”也稱“小飯桌”，主要指托管機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地面向由于工作繁忙而無暇照顧孩子的家庭，專門負(fù)責(zé)接送學(xué)生上下學(xué)、照顧學(xué)生中晚餐和午休，并進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)、陪伴孩子游戲，為中小學(xué)學(xué)生集中提供安全、健康的課后教育活動(dòng)場(chǎng)所。
目前社會(huì)上主要存在三種類型的托管服務(wù)：一是由私人開辦在居民小區(qū)內(nèi)的專營(yíng)性托管；二是各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或家政公司兼營(yíng)的托管班；三是個(gè)別學(xué)校和青少年活動(dòng)機(jī)構(gòu)，利用自有的場(chǎng)地，臨時(shí)照看學(xué)生。家長(zhǎng)依據(jù)需要可選擇午間托管、全日托或假期托，收費(fèi)根據(jù)服務(wù)類型不同和托管機(jī)構(gòu)軟硬件水平的差異一般由上百到上千元不等。
“托管班”一定程度上分擔(dān)了家長(zhǎng)在孩子放學(xué)后接送、看管和輔導(dǎo)的職責(zé)，作為一種新出現(xiàn)的教育機(jī)構(gòu)，一方面滿足了部分家長(zhǎng)的需求，另一方面無疑是在現(xiàn)行教育體制下，在學(xué)校教育向家庭教育延伸過程中對(duì)“教育空白”的有益補(bǔ)充，彌補(bǔ)了學(xué)校及家庭教育的不足，擔(dān)負(fù)了一定社會(huì)教育的職責(zé)。因此，有必要從教育社會(huì)學(xué)視角審視托管班火爆的原因及其社會(huì)功能，針對(duì)托管班實(shí)際存在的隱患和問題，探求提高小學(xué)生托管服務(wù)水平的對(duì)策，以使托管班良性、規(guī)范化發(fā)展。
一、社會(huì)轉(zhuǎn)型沖擊下“托管班”的出現(xiàn)有其必然性
1．宏觀方面———社會(huì)流動(dòng)的需求
“社會(huì)流動(dòng)”是從動(dòng)態(tài)角度用來描述社會(huì)分層結(jié)構(gòu)分化的時(shí)空范圍、方向和速度的社會(huì)學(xué)概念，主要指社會(huì)成員在社會(huì)的整體時(shí)空范圍內(nèi)，從某一種社會(huì)位置向另一種社會(huì)位置轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，一般從方向性上分為兩種主要的流動(dòng)形式：一是指從地位、職業(yè)或階級(jí)的下層向上層或者從上層向下層的垂直流動(dòng)，二是一個(gè)人在同一社會(huì)職業(yè)或階層內(nèi)的橫向流動(dòng)。
社會(huì)分層的客觀現(xiàn)實(shí)為社會(huì)流動(dòng)提供了可能性，這種在任何社會(huì)、任何時(shí)代都存在的流動(dòng)具有社會(huì)普遍性。尤其在 21 世紀(jì)的今天，隨著信息化社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，教育已成為衡量知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，與個(gè)人的社會(huì)地位息息相關(guān)。人們普遍認(rèn)為社會(huì)個(gè)體通過教育獲得文化技術(shù)等資源，是實(shí)現(xiàn)在不同社會(huì)階級(jí)與階層、不同職業(yè)領(lǐng)域的地位轉(zhuǎn)換的重要手段。受教育越多者越有機(jī)會(huì)獲得更多優(yōu)質(zhì)的資源，大大增加了參與競(jìng)爭(zhēng)并取得優(yōu)勢(shì)社會(huì)地位的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)。就像索羅金在其著作 《社會(huì)流動(dòng)》 一書中所描述的，“學(xué)校是使人從社會(huì)底層向社會(huì)上層流動(dòng)的電梯”。教育已然成為個(gè)體改變命運(yùn)、求得發(fā)展并促進(jìn)社會(huì)良性流動(dòng)的重要因素。
我國(guó)自改革開放三十多年來，社會(huì)流動(dòng)基本呈平穩(wěn)水平。但隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益強(qiáng)烈，就業(yè)形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻，許多家長(zhǎng)在自感危機(jī)與壓力的同時(shí)“見縫插針”般送孩子參加各種托管班，期望孩子在自己暫時(shí)無暇照顧到的時(shí)間里也能得到充分的優(yōu)質(zhì)的教育和輔導(dǎo)，以達(dá)到向社會(huì)上層流動(dòng)的目的。
2．中觀方面———城市家庭職責(zé)的社會(huì)性外化
社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)城市化進(jìn)程的核心動(dòng)力。改革開放三十多年來，我國(guó)城市人口急劇增加，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。城市化水平由 1978年的 17.92%增長(zhǎng)到 2000 年的 36.22%，到 2011 年達(dá)51.27%，我國(guó)已進(jìn)入城市化快速發(fā)展的階段。
城市的最大優(yōu)勢(shì)在于能將人力、能源、信息等社會(huì)資源高度集聚，并通過流暢的互通合作提高社會(huì)資源利用率、節(jié)省資本，以追求最大化利益。新世紀(jì)的人們，尤其是城市居民的生活方式和以前大不相同，比如結(jié)婚禮儀有專門的婚慶所，酒店承辦各種宴會(huì)，家政公司分擔(dān)家務(wù)，養(yǎng)老院贍養(yǎng)老人，照顧病人有專門的護(hù)工，托管班代管小孩等。這些服務(wù)性生產(chǎn)逐漸成了產(chǎn)業(yè)中心的主要部分，按照“配第—克拉克定理”：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)較第一、二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重逐步上升是必然趨勢(shì)。到 2010 年我國(guó)服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為 34.6%，比 2000 年增長(zhǎng) 7.35%，比改革初期增長(zhǎng) 22.4%。
服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展促使社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)，自 1978 年我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，家庭人口規(guī)模不斷縮小，尤其對(duì)城市雙職工家庭來說，在工作繁忙、家庭內(nèi)人手緊缺的情況下，需要通過像“托管班”這樣專門的社會(huì)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)部分家庭職責(zé)，將一部分家庭內(nèi)部的分工轉(zhuǎn)變成社會(huì)分工，這樣原本由家庭承擔(dān)的職責(zé)向社會(huì)外化了。
3．微觀方面———家長(zhǎng)的需求
21 世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，家長(zhǎng)對(duì)子女的期望和教育關(guān)注程度越來越高，家長(zhǎng)對(duì)托管班的需求是使托管行業(yè)新興繁榮的直接驅(qū)動(dòng)力�？傮w來看，目前家長(zhǎng)對(duì)托管班的教育需求主要分三大類：一是因?yàn)楣ぷ鞣泵�，�?duì)孩子放學(xué)后到下班前這段時(shí)間和中午休息與用餐的照料上實(shí)在無暇顧及，心有余而力不足；二是一部分家庭里雖然有老人或保姆，具備照看孩子的條件，卻擔(dān)心孩子不能得到良好的專業(yè)性輔導(dǎo)而將其送到托管班，期望其在專業(yè)教師的教育下養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，提高學(xué)習(xí)成績(jī)；三是一些家長(zhǎng)由于自身文化水平低，或者經(jīng)過長(zhǎng)久時(shí)間遺忘了大部分知識(shí)，面對(duì)孩子的課業(yè)輔導(dǎo)不知所措，無奈只能送孩子參加注重課業(yè)輔導(dǎo)的托管班。需求決定市場(chǎng)，于是一些人捕捉到了這一商機(jī)，開始在學(xué)校周圍、居民小區(qū)等地方成立各種“特色服務(wù)”的托管班，從微觀的角度來說，托管行業(yè)的新興和繁榮得益于家長(zhǎng)的教育需求和吹捧。
二、從教育功能理論看托管班的社會(huì)意義
教育社會(huì)學(xué)的功能理論以社會(huì)學(xué)功能理論為基礎(chǔ)，最早出現(xiàn)于 19 世紀(jì)中后期，到 20 世紀(jì)中期得到深入發(fā)展。在這期間，對(duì)教育社會(huì)學(xué)功能理論影響最為深刻的是以社會(huì)學(xué)家斯賓塞和迪爾凱姆為代表的早期功能理論思想，以及后來發(fā)展起來的結(jié)構(gòu)主義功能學(xué)派。在結(jié)構(gòu)主義功能學(xué)派的主要代表莫頓看來，在對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行功能分析時(shí)，需要看到兩種同等重要的功能———顯功能和潛功能。顯功能是有助于系統(tǒng)地調(diào)整和適應(yīng)的客觀后果，這種調(diào)整和適應(yīng)是系統(tǒng)中的參與者所預(yù)料所認(rèn)識(shí)的；反之，潛功能是沒有被預(yù)料也沒有被認(rèn)識(shí)的客觀后果。
通俗地講，顯功能指實(shí)現(xiàn)和預(yù)期相一致的主觀目標(biāo)并能被人意識(shí)到的功能，而潛功能則是指客觀實(shí)現(xiàn)與預(yù)期目標(biāo)不相一致并一開始就沒有被人們期望或意識(shí)到的功能。
1．“小學(xué)生托管班”的顯功能
小學(xué)生由于年齡尚小、獨(dú)立性和自理能力都不夠成熟，需要父母的照料和看管。而很多城市父母忙于生計(jì)，工作和休息時(shí)間一般來說較刻板不夠靈活，外加擁堵的城市交通加劇了人們的出行困難，父母的確對(duì)孩子放學(xué)后就餐和午休問題、上下學(xué)接送和下班回家前近兩小時(shí)孩子無人看管的問題“心有余而力不足”。
托管班以學(xué)生的時(shí)間為主導(dǎo)，有針對(duì)性地提供靈活性的服務(wù)，首先，迎合了部分家長(zhǎng)的需求，為其減輕負(fù)擔(dān)解決了實(shí)際問題；其次，從學(xué)生的角度來看，托管班里有一定資質(zhì)的專業(yè)教師為孩子提供課程輔導(dǎo)，及時(shí)幫助孩子解決課業(yè)難題，有益于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，并在教師的督導(dǎo)下養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣；再次，托管班作為一種“小集體”生活，孩子在一起食宿、游戲與學(xué)習(xí)的過程中也接受了一種集體教育的熏陶，對(duì)鍛煉小學(xué)生的獨(dú)立能力、人際交往能力和良好生活習(xí)慣都有一定的益處；最后，在目前我國(guó)青少年課后社會(huì)教育活動(dòng)場(chǎng)所不足的情況下，托管班無疑是孩子最好的去處，避免小學(xué)生被一些不安全、不健康的外界環(huán)境影響，一定程度上解決了小學(xué)生的人身安全和課后教育的問題。
2．“小學(xué)生托管班”的潛功能
教育不但是關(guān)乎個(gè)人和家庭的事業(yè)，更是國(guó)家強(qiáng)盛和社會(huì)發(fā)展的重要保障。法國(guó)社會(huì)學(xué)家孔德從“社會(huì)秩序和進(jìn)步”的視角將教育看成是聯(lián)系和組成社會(huì)的中心要素，并有協(xié)調(diào)、穩(wěn)定社會(huì)的作用，認(rèn)為社會(huì)是個(gè)集體性質(zhì)的有機(jī)體，只有集體的所有成員同時(shí)得到發(fā)展，社會(huì)才能得到發(fā)展。
教育需要家庭、學(xué)校和社會(huì)共同協(xié)力并承擔(dān)責(zé)任。托管班作為一種新型教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)中，家長(zhǎng)需求決定其市場(chǎng)供給，二者屬利益相互滿足的供需關(guān)系。在本應(yīng)由政府承擔(dān)的課后社會(huì)教育責(zé)任而政府暫時(shí)無力擔(dān)負(fù)的情況下，只能使其流向利益導(dǎo)向的市場(chǎng)途徑。目前我國(guó)在青少年課后社會(huì)教育的健康活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)方面仍不健全，甚至是很缺乏，另外學(xué)校教育又受其單一性限制在學(xué)生課后教育方面也“無力和無奈”。從這一點(diǎn)來說，托管班的出現(xiàn)對(duì)學(xué)校教育向家庭教育延伸過程中的“教育空白”無疑做了有益的補(bǔ)充，彌補(bǔ)了學(xué)校和家庭教育的盲點(diǎn)，為小學(xué)生提供健康、安全的課后教育場(chǎng)所，一定程度上擔(dān)負(fù)了部分社會(huì)教育責(zé)任；另外，托管班應(yīng)市場(chǎng)需求而出現(xiàn)，在活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也為一部分抓住商機(jī)的人帶來利益，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，使優(yōu)質(zhì)教育資源得到合理配置，有著積極的社會(huì)意義。
三、目前“托管班”存在的問題和隱患
托管班作為新興行業(yè)必然有一切新事物發(fā)展的特點(diǎn)，存在很多問題和不適應(yīng)。目前市場(chǎng)上的托管班主要存在兩大主要問題：
1．“無注冊(cè)、無資質(zhì)、無監(jiān)管”阻礙托管班規(guī)范發(fā)展
由于托管機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)范圍除了教育、管理學(xué)生，還包括中午餐、接送等不屬于教育范疇的服務(wù)，所以不能將其單一歸類于民辦學(xué)�；蛘呤墙逃嘤�(xùn)機(jī)構(gòu)，也不能將其界定為民辦教育機(jī)構(gòu)；托管機(jī)構(gòu)市場(chǎng)以需求為導(dǎo)向，屬于市場(chǎng)和需求相互滿足的利益關(guān)系，具有贏利性，但因其服務(wù)對(duì)象的特殊性，使得它又區(qū)別于家政服務(wù)公司提供的家政服務(wù)，不等同于一般贏利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。
教育性與社會(huì)服務(wù)性的雙重性質(zhì)使托管業(yè)更具復(fù)雜性。對(duì)托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)界定模糊，導(dǎo)致其處在了“家長(zhǎng)無奈、學(xué)校無力、社會(huì)無視”的尷尬處境，到底應(yīng)該由工商、教育、衛(wèi)生還是由其他執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)管呢？出了問題誰負(fù)責(zé)？托管班到底應(yīng)該有哪些規(guī)范性要求和標(biāo)準(zhǔn)？諸多問題，目前并無明確規(guī)定。規(guī)范缺失造成了大多數(shù)私人開辦在學(xué)校周圍或居民小區(qū)的托管班自行規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定服務(wù)內(nèi)容的“無注冊(cè)、無資質(zhì)、無監(jiān)管”的無序狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了托管班規(guī)范化地良性發(fā)展。
2．辦學(xué)條件不符合標(biāo)準(zhǔn)阻礙托管班良性發(fā)展
由于托管班的巨大市場(chǎng)需求，社會(huì)上不乏一些人受利益驅(qū)動(dòng)參與到此行業(yè)中來，他們簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要租一個(gè)場(chǎng)地，提供桌椅，再招些人員負(fù)責(zé)做飯和作業(yè)輔導(dǎo)就可以了。加上目前政府對(duì)托管班并無相關(guān)規(guī)范的審核和要求，導(dǎo)致市場(chǎng)上的托管班質(zhì)量良莠不齊，大多數(shù)辦學(xué)條件不夠標(biāo)準(zhǔn)，存在諸多問題和安全隱患：一是相關(guān)執(zhí)教人員沒有國(guó)家頒發(fā)的教師資格證，不具備教學(xué)資質(zhì)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量下降。有的業(yè)者揣著“看孩子”的心理在招進(jìn)大量學(xué)生后，任孩子打鬧、看電視、玩游戲養(yǎng)成種種不良習(xí)慣，對(duì)家長(zhǎng)所作出的“精心輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)”的承諾成了空話。二是一些托管班的飲食服務(wù)人員無健康證明，對(duì)食品的采購(gòu)來源和操作過程缺乏安全保證，操作間衛(wèi)生條件差，學(xué)生碗筷隨意堆放，有的托管班雖然提供消毒柜，但常常只是擺設(shè)，或者不規(guī)范操作，這些都對(duì)孩子的飲食造成安全隱患。三是托管班往往追求利益最大化，將投資成本壓縮到最小，這就導(dǎo)致狹小的空間內(nèi)擁擠著幾十個(gè)學(xué)生，師生比例成問題。沒有電子空氣凈化設(shè)施，容易引起病毒感染。消防設(shè)施也不具備，一旦發(fā)生意外，后果將不堪設(shè)想，這些都威脅到學(xué)生的人身安全。
四、提高小學(xué)生托管服務(wù)水平的對(duì)策
1．建立政府監(jiān)督、管理機(jī)制，讓托管班經(jīng)營(yíng)合法化、規(guī)范化
托管班的出現(xiàn)對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校都有積極的社會(huì)意義，但目前托管班市場(chǎng)質(zhì)量良莠不齊、缺乏監(jiān)管的無序狀態(tài)嚴(yán)重阻礙了其健康、良性地發(fā)展。因此，政府應(yīng)及時(shí)給予重視與關(guān)注，協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、教育、公安等部門建立相關(guān)監(jiān)督與管理機(jī)制，制定詳細(xì)的相關(guān)條例準(zhǔn)則，將托管班在市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地環(huán)境的安全標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)食品及操作環(huán)境的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的資質(zhì)條件、消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)管理?xiàng)l例等一系列審批程序納入合法化、規(guī)范化的渠道。同時(shí)應(yīng)建立監(jiān)督與檢查機(jī)制，不定期對(duì)托管班市場(chǎng)進(jìn)行整頓檢查與指導(dǎo)，使托管班的管理和運(yùn)行有法可依，才能保證其健康、有序地良性發(fā)展。
托管班在一定程度上補(bǔ)充了政府的教育公共服務(wù)職能的空白，具有彌補(bǔ)社會(huì)教育職責(zé)的潛功能。所以政府應(yīng)積極發(fā)揮托管服務(wù)行業(yè)的引導(dǎo)作用，認(rèn)真調(diào)研分析并盡快明確托管行業(yè)的性質(zhì)界定與主管部門，并適當(dāng)給予財(cái)政支持和政策引導(dǎo)，以確保托管行業(yè)盡快走上規(guī)范化、合法化的發(fā)展之路，給孩子創(chuàng)造一個(gè)健康、安全的社會(huì)教育環(huán)境。
2．放寬政策，鼓勵(lì)和允許學(xué)校以適當(dāng)收費(fèi)方式提供小學(xué)生托管服務(wù)
目前我國(guó)青少年的課后社會(huì)教育活動(dòng)場(chǎng)所方面的建設(shè)較欠缺，而學(xué)校教育和家庭教育因其功能單一和局限性也對(duì)小學(xué)生離校后的教育表示“擔(dān)憂又無奈”。一些學(xué)校嘗試以公益項(xiàng)目活動(dòng)的形式以本校教學(xué)資源和場(chǎng)地為基礎(chǔ)，在學(xué)校內(nèi)部成立托管班，受到了很多家長(zhǎng)的青睞。但這無疑給學(xué)校教師增加了工作負(fù)擔(dān)，占據(jù)了教師的私人時(shí)間。以免費(fèi)的義務(wù)服務(wù)方式開展校內(nèi)托管不切實(shí)際，而且根據(jù)教育行政部門相關(guān)規(guī)定，學(xué)校不得私自以輔導(dǎo)名義向?qū)W生收取費(fèi)用，這讓一些無力自己承擔(dān)財(cái)政壓力的學(xué)校對(duì)校內(nèi)托管無能為力。因此，政府可以給予學(xué)校適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，相關(guān)部門放寬政策，鼓勵(lì)并允許學(xué)校以適當(dāng)收費(fèi)的方式提供小學(xué)生托管服務(wù)，讓家長(zhǎng)自主選擇是否參與，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實(shí)施過程的監(jiān)管和指導(dǎo)。
3．動(dòng)員條件成熟的社區(qū)自行開辦小學(xué)生托管
在美國(guó)，課后托育機(jī)構(gòu)主要是由公立學(xué)校與民間組織提供，其中社區(qū)在承擔(dān)各項(xiàng)責(zé)任上發(fā)揮著重要作用。社區(qū)可以充分利用其集聚便利、人和人之間熟悉和信任度高的優(yōu)勢(shì)，自行組織力量，將社區(qū)內(nèi)的退休教師、廚師、醫(yī)務(wù)人員、大學(xué)生等人力資源通過招聘形式充分利用起來，開辦社區(qū)內(nèi)部規(guī)范化和專業(yè)化的托管中心，建立及時(shí)與學(xué)校溝通教育信息的有效模式，進(jìn)行上下學(xué)集體接送，實(shí)施科學(xué)、安全健康的托管教育。如此一來，家長(zhǎng)在方便接送孩子的同時(shí)也能及時(shí)了解到孩子的教育信息和具體表現(xiàn)，使家長(zhǎng)更加放心，學(xué)生也獲得健康有益的發(fā)展。
總之，“托管班”是應(yīng)時(shí)代要求而出現(xiàn)的，具有積極的社會(huì)意義，但在目前的社會(huì)條件下仍存在諸多問題和阻礙，小學(xué)托管班的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)
