1月14日，天津市第十六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了《天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈天津市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》，自公布之日起施行。下面是市衛(wèi)計(jì)委副主任韓立為我們?cè)敿?xì)介紹這方面情況。
主持人：好，韓主任。首先請(qǐng)您為我們介紹一下這次《條例》修改的背景是怎樣的?我市單獨(dú)兩孩政策執(zhí)行情況如何?同時(shí)全面兩孩政策的實(shí)施對(duì)我市出生人口規(guī)模將產(chǎn)生怎樣的影響呢?
韓立：黨的十八屆五中全會(huì)做出了關(guān)于“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的決策部署，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于修改《人口計(jì)生法》的決定，這是新一屆黨中央審時(shí)度勢(shì)，從我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化現(xiàn)實(shí)出發(fā)做出的又一個(gè)重大決策，是新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重大戰(zhàn)略部署。為了落實(shí)中央決策和全國(guó)人大常委會(huì)的決定，需要及時(shí)對(duì)我市《人口與計(jì)劃生育條例》做出修改，以確保全面兩孩政策在我市依法有序平穩(wěn)實(shí)施。
多年來(lái)，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，我市計(jì)劃生育工作取得了顯著成效，不僅完成了人口控制的各項(xiàng)任務(wù)，而且順應(yīng)人口形勢(shì)的新變化和人民群眾的新需求，不斷創(chuàng)新發(fā)展，得到社會(huì)各界的認(rèn)可。實(shí)行計(jì)劃生育政策三十多年來(lái)，為落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，廣大人民群眾做出了巨大犧牲、基層計(jì)劃生育工作者付出了辛勤的汗水，正是大家共同的努力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，為提高人民生活水平、緩解人口與資源、環(huán)境的矛盾做出了重大貢獻(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，全面實(shí)施兩孩政策也是促進(jìn)我市人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大舉措。從目前看至少有三方面的意義：一是有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化壓力。二是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，近期看，可以直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政等方面的消費(fèi)需求;長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，對(duì)降低人口撫養(yǎng)比，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)更為顯著。三是有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。全面兩孩政策能夠滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。使家庭規(guī)模有所擴(kuò)大，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的親緣關(guān)系，增強(qiáng)家庭的代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭發(fā)展。
從我市單獨(dú)兩孩生育政策實(shí)施情況看，概況起來(lái)是兩句話：運(yùn)行平穩(wěn)、符合預(yù)期。自2月14日起，我市正式實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。截至2015年12月底，全市共受理群眾申請(qǐng)43304件，審批通過(guò)42101件，其中懷孕并已經(jīng)領(lǐng)取二孩生育服務(wù)證20178件，已經(jīng)出生13128人。通過(guò)近兩年的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和跟蹤分析，全市單獨(dú)兩孩政策以后沒(méi)有出現(xiàn)出生人口堆積等問(wèn)題，單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施，釋放了一部分生育勢(shì)能，為實(shí)施全面兩孩政策奠定了良好基礎(chǔ)。
大家十分關(guān)心全面兩孩政策實(shí)施以后我市人口發(fā)展情況，對(duì)此，我們組織有關(guān)專家進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析。肯定講，實(shí)施全面兩孩政策會(huì)帶來(lái)一定的出生增量。據(jù)專家分析測(cè)算，我市戶籍人口中符合全面兩孩生育政策的育齡婦女約58.5萬(wàn)人�？紤]生育意愿因素，符合全面兩孩生育政策、且有生育意愿的目標(biāo)人群在11萬(wàn)?13萬(wàn)人之間。未來(lái)幾年因全面兩孩政策每年新增出生人口2-3萬(wàn)人，政策效應(yīng)的釋放主要集中在2017-2019年，到“十四五”期間，人口出生會(huì)有所減少。因此，我們也希望符合生育條件、有生育意愿的夫妻，結(jié)合自身實(shí)際，自主合理選擇生育時(shí)間。
主持人：好，這次《條例》修改的主要內(nèi)容都有哪些呢?
韓立：這次《條例》修改是緊緊圍繞調(diào)整完善生育政策的核心內(nèi)容，根據(jù)《人口計(jì)生法》修改內(nèi)容，《條例》主要作了以下幾個(gè)方面的修改：
(一)規(guī)定可以再生育的條件，取消了生育間隔
修改后的《人口計(jì)生法》第十八條規(guī)定：“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定�！卑凑辗墒跈�(quán)，《條例》第十六條規(guī)定了以下三種情況可以再生育一胎：
一是兩個(gè)子女中有子女為病殘兒，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為夫妻可以再生育的，可以要求安排再生育。這項(xiàng)規(guī)定主要是考慮到子女病殘家庭的實(shí)際困難。但是子女是否為病殘兒，要經(jīng)過(guò)醫(yī)學(xué)鑒定程序，對(duì)于符合病殘兒鑒定標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)學(xué)上認(rèn)為夫妻可以再生育的，方可批準(zhǔn)再生育。
二是再婚(不含復(fù)婚)夫妻，再婚前合計(jì)只生育一個(gè)子女，婚后生育一個(gè)子女的。這條主要是照顧這種再婚家庭，再婚前肯定有一方?jīng)]有生育過(guò)子女，為了照顧再婚前沒(méi)生育過(guò)子女的一方在新組成家庭后也可以生育兩個(gè)子女。
三是再婚(不含復(fù)婚)夫妻，再婚前合計(jì)生育兩個(gè)以上子女，婚后沒(méi)有生育子女的。這項(xiàng)規(guī)定主要是從有利于家庭和諧穩(wěn)定出發(fā)，讓再婚夫妻在新組成家庭后可以生育一個(gè)子女，以增進(jìn)夫妻及家庭的感情。
《條例》除了對(duì)再生育的條件進(jìn)行規(guī)定外，對(duì)原《條例》中的生育間隔的規(guī)定進(jìn)行了刪除。生育間隔是控制人口數(shù)量時(shí)期的一項(xiàng)措施。全面兩孩政策后，生育時(shí)間由家庭自行安排，已經(jīng)失去了存在的意義和政策依據(jù)，因此，在此次修訂中予以刪除。
(二)調(diào)整完善了獎(jiǎng)勵(lì)等計(jì)劃生育配套制度
1、依據(jù)新修訂的《人口計(jì)生法》，取消對(duì)晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)規(guī)定凡符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，男方所在單位給予七日護(hù)理假，女方所在單位增加生育假(產(chǎn)假)三十日;不能增加生育假(產(chǎn)假)的，給予一個(gè)月基本工資或者實(shí)得工資的獎(jiǎng)勵(lì)。參加生育保險(xiǎn)的，按照保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行。
2、按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則，明確對(duì)已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)至獨(dú)生子女年滿十四周歲止。
3、明確“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助”。“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助”。
(三)配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革
一是對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)子女的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。同時(shí)，將生育服務(wù)證制度改為生育服務(wù)登記�！稐l例》規(guī)定“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的婦女懷孕后，應(yīng)當(dāng)向夫妻任意一方戶籍地或居住地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府辦理生育服務(wù)登記，接受孕產(chǎn)期保健服務(wù)”。也就是說(shuō)，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育兩個(gè)以內(nèi)子女的，只進(jìn)行生育服務(wù)登記，不再進(jìn)行審批。
二是刪除原《條例》中關(guān)于夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制性色彩的內(nèi)容，規(guī)定育齡夫妻自主選擇節(jié)育避孕措施，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員給予必要的指導(dǎo)。
(四)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收作出規(guī)定
刪除原《條例》中對(duì)不符合程序規(guī)定生育及違法生育第二個(gè)子女的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，明確對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育第三個(gè)以上子女的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，同時(shí)授權(quán)市人民政府做出具體規(guī)定。
主持人：韓主任，《條例》規(guī)定“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的婦女懷孕后，應(yīng)當(dāng)向夫妻任意一方戶籍地或居住地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府辦理生育服務(wù)登記，接受孕產(chǎn)期保健服務(wù)”，根據(jù)這一點(diǎn)，一對(duì)夫妻生育第一個(gè)和第二個(gè)子女，需要如何辦理手續(xù)?我市采取了哪些便民措施呢?
韓立：關(guān)于生育服務(wù)登記，主要是指本市常住人口合法生育第一個(gè)、第二個(gè)子女，當(dāng)事人持有效證件到夫妻任何一方的戶籍地、現(xiàn)居住地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計(jì)劃生育行政部門進(jìn)行生育登記。為了方便群眾登記，提高服務(wù)的效率，新的生育登記主要有以下兩點(diǎn)變化：一是在一孩、二孩的生育服務(wù)登記中已不再要求提供所在單位或村(居)委會(huì)的紙質(zhì)證明材料，對(duì)婚育情況一時(shí)難以核實(shí)的，需由夫妻雙方對(duì)其真實(shí)性做出承諾后予以辦理。如果以虛假承諾獲取了生育登記，一經(jīng)查實(shí)，生育登記予以取消;如果已經(jīng)生育的，將依法依規(guī)進(jìn)行處理。二是原則上取消紙質(zhì)生育服務(wù)證，登記信息通過(guò)系統(tǒng)傳輸，群眾如有需要，工作人員可用紙張打印，打印的生育登記信息表加蓋公章后方能生效。
關(guān)于一孩二孩生育登記，我們會(huì)通過(guò)多種方式告知群眾必須攜帶的要件，對(duì)一次沒(méi)有帶全的，采取一次告知、先登后補(bǔ)等方法予以辦理。
為進(jìn)一步方便群眾辦證，我市還將采取以下便民措施：一是對(duì)于申請(qǐng)人因工作等各種原因不能到現(xiàn)場(chǎng)辦理時(shí)，以方便申請(qǐng)人為原則，申請(qǐng)人可以委托親屬、家人或村(居)委會(huì)計(jì)生專干代為辦理。委托親屬代辦的除需要攜帶申請(qǐng)人的申請(qǐng)要件外，還要攜帶代辦人本人身份證原件及復(fù)印件，出具申請(qǐng)人和代辦人共同簽字的委托書。如果請(qǐng)村(居)委會(huì)代為辦理的，不需填寫和出具委托書。二是對(duì)于1月1日前已取得《天津市政策內(nèi)二孩審批證明》的，申請(qǐng)人可持《天津市政策內(nèi)二孩審批證明》和已孕妊娠診斷證明直接進(jìn)行二孩生育登記，不需要再攜帶其他要件。
主持人：那么符合規(guī)定條件的夫妻如何申請(qǐng)?jiān)偕?我市《條例》中申請(qǐng)?jiān)偕优囊?guī)定適用于流動(dòng)人口嗎?
韓立：申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱迲?yīng)當(dāng)向夫妻任意一方戶籍地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)區(qū)、縣主管審批。關(guān)于具體審批程序，市衛(wèi)生計(jì)生委將制定具體規(guī)定，在衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站上公開。
根據(jù)國(guó)家的現(xiàn)行規(guī)定，流動(dòng)人口的再生育審批仍然由其戶籍地審批。但作為流動(dòng)人口現(xiàn)居住地，我市計(jì)劃生育行政主管部門應(yīng)根據(jù)其戶籍地的再生育審批證明，向流動(dòng)人口提供與本市戶籍人口相同的計(jì)劃生育服務(wù)和管理。
主持人：好，主任，全面兩孩政策實(shí)施后，是否還可以享受晚婚假?符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，生育假(產(chǎn)假)方面有哪些規(guī)定呢?
韓立：按照新修改的《人口計(jì)生法》的規(guī)定，取消了對(duì)晚婚的獎(jiǎng)勵(lì)。但之前已經(jīng)辦理結(jié)婚登記手續(xù)，尚未休婚假的，仍可以按照原《條例》的有關(guān)規(guī)定享受晚婚假待遇。
在取消晚婚假的同時(shí)，新修改的《人口計(jì)生法》規(guī)定，對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。據(jù)此，我市《條例》明確，“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，男方所在單位給予七日護(hù)理假，女方所在單位增加生育假(產(chǎn)假)三十日;不能增加生育假(產(chǎn)假)的，給予一個(gè)月基本工資或者實(shí)得工資的獎(jiǎng)勵(lì)。參加生育保險(xiǎn)的，按照生育保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行�！�
主持人：韓主任，全面兩孩政策實(shí)施后，是否還可以申請(qǐng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》?對(duì)已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的，是否繼續(xù)實(shí)行相關(guān)扶助政策呢?
韓立：1月1日以后自覺(jué)只生育一個(gè)子女的本市戶籍公民，本市不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》。2015年12月31日之前只生育一個(gè)子女、尚未領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，全面兩孩政策實(shí)施后子女未滿14周歲不再生育的本市戶籍公民，仍可以按照原《天津市人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。也就是按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則，對(duì)已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)至獨(dú)生子女年滿十四周歲止。城鎮(zhèn)居民，有工作單位的，由夫妻雙方就業(yè)單位各負(fù)擔(dān)百分之五十，無(wú)工作單位的，由市和區(qū)、縣人民政府按照一定的比例分擔(dān);農(nóng)村居民，由其所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府兌現(xiàn)。領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》有打算生育第二個(gè)子女的，在二孩生育登記的同時(shí)核銷《獨(dú)生子女父母光榮證》，已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)不再退回。
對(duì)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，仍然按照原來(lái)的規(guī)定，繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助或者特別扶助。目前，我市對(duì)獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的計(jì)劃生育家庭實(shí)行的是特別扶助制度，對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行的是獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度�！稐l例》修改后，繼續(xù)實(shí)行這兩項(xiàng)制度。
主持人：《條例》修改實(shí)施后，違反規(guī)定多生育子女將要怎樣處理呢?
韓立：實(shí)行計(jì)劃生育是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)的長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，對(duì)違反規(guī)定生育第三個(gè)以上子女的情況，還要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。修改后的《條例》規(guī)定：“違反本條例規(guī)定生育第三個(gè)以上子女的，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。具體辦法，由市人民政府規(guī)定�！备鶕�(jù)市人大的授權(quán)，市政府辦公廳已經(jīng)下發(fā)了《天津市人民政府辦公廳關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》(津政辦發(fā)〔2016〕5號(hào))，重點(diǎn)明確了兩個(gè)問(wèn)題：1、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，分別以當(dāng)事人生育行為發(fā)生時(shí)上一年度市或者區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村居民年人均可支配收入為基數(shù)計(jì)征。2、違反修改后的《條例》規(guī)定生育第三個(gè)以上子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收上述基數(shù)三倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。此通知已經(jīng)在天津政務(wù)網(wǎng)上刊登，與修改后的《條例》同日施行。
主持人：好，那么全面兩孩政策對(duì)助產(chǎn)服務(wù)將產(chǎn)生怎樣的影響呢?
韓立：目前，全市共有助產(chǎn)機(jī)構(gòu)92家，其中三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)7家、二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)55家、一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)30家，開放的產(chǎn)科床位近2500張。從產(chǎn)科床位與分娩需求看，按住院分娩平均5.5天計(jì)算，全市產(chǎn)科開放床位2500張，按具備接受分娩16.5萬(wàn)人的能力，應(yīng)該說(shuō)產(chǎn)科服務(wù)能力沒(méi)有太大問(wèn)題，能夠基本滿足生育政策調(diào)整以后的需要。可能出現(xiàn)的問(wèn)題：一是助產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)資源面臨挑戰(zhàn)，大醫(yī)院壓力加大;二是，高危和危重孕產(chǎn)婦有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，將會(huì)對(duì)本市七家危重孕產(chǎn)婦搶救中心形成巨大壓力。三是，出生缺陷的控制面臨挑戰(zhàn)。衛(wèi)生計(jì)生部門將有針對(duì)性地采取措施為群眾提供好服務(wù)。婦幼健康服務(wù)工作將以“保母嬰安全，控出生缺陷”為重要目標(biāo)之一，主要措施有：一是做好全市孕產(chǎn)婦登記和分娩監(jiān)測(cè)，發(fā)布相關(guān)信息，做好孕產(chǎn)婦分娩有序分流。二是加大培訓(xùn)力度，為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)培訓(xùn)300名遺傳咨詢師，提高基層?jì)D保人員出生缺陷控制的業(yè)務(wù)能力。三是全面提升本市助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)水平。四是進(jìn)一步完善高危和危重孕產(chǎn)婦管理工作，保障危重孕產(chǎn)婦及時(shí)轉(zhuǎn)診救治。五是推進(jìn)兒科人才政策的有效實(shí)施，有針對(duì)性地增加兒科力量。
