各黨支部、村（居）民委員會(huì)，鎮(zhèn)屬各部門(mén)、駐鎮(zhèn)各單位：
為深入貫徹落實(shí)《中共xx市委、xx市人民政府關(guān)于印發(fā)xx市開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)施方案的通知》（廣委發(fā)[2018]11號(hào)）精神，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)攻堅(jiān)仗，保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)當(dāng)前涉黑涉惡?jiǎn)栴}新動(dòng)向，切實(shí)把專(zhuān)項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，既有力打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，又有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，形成長(zhǎng)效機(jī)制，自覺(jué)把掃黑除惡作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹重要指示和中央zd工作會(huì)議以及省、市、區(qū)zd工作會(huì)議精神，從維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到上級(jí)黨委政府的部署要求上來(lái)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)，為xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保工作取得實(shí)效，成立xx鎮(zhèn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成 員：
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，由趙剛同志擔(dān)任辦公室主任，王亮同志具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作和日常工作。
三、工作目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)
（一）工作目標(biāo)任務(wù)
按照《*、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》要求，根據(jù)三年為期的總體安排，緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則、方案，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)實(shí)施，力爭(zhēng)通過(guò)全鎮(zhèn)上下不懈努力，使黑惡勢(shì)力違法犯罪問(wèn)題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點(diǎn)得到全面根治，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域管理得到明顯加強(qiáng)，人民群眾安全感、獲得感、幸福感明顯提升；黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”得以鏟除，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的環(huán)境明顯優(yōu)化；基層社會(huì)治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長(zhǎng)效機(jī)制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。
2018年，深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，全面摸排線索，廣泛宣傳、充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾檢舉揭發(fā)，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的線索逐一核查，堅(jiān)持依法嚴(yán)打黑惡勢(shì)力；對(duì)已偵破的案件循線深挖，打擊“村霸”，消除“保護(hù)傘”，鏟除黑惡勢(shì)力賴以滋生的土壤，黑惡勢(shì)力違法犯罪突出問(wèn)題得到有效遏制，在全社會(huì)形成對(duì)黑惡勢(shì)力人人喊打的濃厚氛圍；在掃除黑惡勢(shì)力的同時(shí)，加強(qiáng)群眾身邊亂象綜合治理，確保社會(huì)治安和社會(huì)風(fēng)氣好。
2019年，鞏固工作成果，夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，深挖潛藏的涉黑犯罪分子及其“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”，繼續(xù)深入對(duì)重大地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的黑、惡、亂依法治理，不斷提升人民群眾安全感、滿意度。
2020年，建立健全遏制黑惡勢(shì)力滋生的長(zhǎng)效機(jī)制，取得掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
（二）工作重點(diǎn)
重點(diǎn)打擊的十類(lèi)黑惡勢(shì)力：
1、威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力；
2、把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力；
3、利用家族、宗族、宗教勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱(chēng)霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”及采取暴力威脅等手段在脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中非法撈取不當(dāng)利益等的黑惡勢(shì)力；
4、在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中煽動(dòng)鬧事的黑惡勢(shì)力；
5、在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地、濫開(kāi)濫采的黑惡勢(shì)力；
6、在商貿(mào)集市、批發(fā)市場(chǎng)、車(chē)站碼頭、旅游景區(qū)等場(chǎng)所欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢(shì)力；
7、操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力；
8、非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢(shì)力；
9、插手民間糾紛、充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢(shì)力；
10、境外黑社會(huì)入境發(fā)展?jié)B透及跨國(guó)跨境的黑惡勢(shì)力。
重點(diǎn)整治群眾身邊的十類(lèi)亂象：
1、未經(jīng)審批違規(guī)建造房屋、超標(biāo)準(zhǔn)（面積）建房、建新不按規(guī)定拆除舊房等，經(jīng)教育拒不整改的；
2、大型牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、亂排亂放禽畜類(lèi)糞便污染環(huán)境，拒不整改的；
3、騙取低保、民政救助、種糧補(bǔ)貼、退耕還林等國(guó)家補(bǔ)貼政策資金的；
4、借操辦紅白喜事、生日、升學(xué)、喬遷等之機(jī)，超當(dāng)?shù)囟Y尚往來(lái)標(biāo)準(zhǔn)、收取份子錢(qián)；亂占（林）耕地未逝者建豪華墓、立豪華碑的；
5、在旅游景區(qū)酒店、客棧亂拉客、宰客或商品隨意漲價(jià)的；
6、策劃、煽動(dòng)、組織、強(qiáng)迫群眾對(duì)抗政府、聚眾鬧事、非法上訪、擾亂公共秩序，尚不構(gòu)成犯罪的；
7、父母為貧困戶（低保戶）或享受?chē)?guó)家各類(lèi)優(yōu)惠政策，子女住樓房、買(mǎi)小轎車(chē)、生活奢靡，不盡贍養(yǎng)義務(wù)的；
8、虐待父母、子女、配偶的；
9、借項(xiàng)目建設(shè)之機(jī)，超出國(guó)家政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、漫天要價(jià)、搶栽搶種、搶修搶建、拒不依法搬遷房屋的，以假離婚、假分戶等手段騙取、侵占國(guó)家、集體、他人補(bǔ)償財(cái)物，阻擾項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的；
10、參加邪教非法（社團(tuán)）宗教的。
四、工作措施
（一）全面摸排。把排查線索、摸清底數(shù)作為開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)，對(duì)所轄地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的涉黑涉惡總體情況、變形形式及成因等進(jìn)行全面排查分析，做到底數(shù)清、情況明。加強(qiáng)對(duì)近年來(lái)信訪案件、職務(wù)犯罪案件、刑事案件、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件的排查梳理、串并分析，深挖幕后涉黑涉惡線索。
（二）充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，加強(qiáng)輿論宣傳。各村（居）要綜合運(yùn)用橫幅、標(biāo)語(yǔ)等微信、短信等，不斷壯大正面宣傳聲勢(shì)，充分展示黨委政府掃黑除惡的決心和成效，在全社會(huì)營(yíng)造同仇敵愾、人人喊打的濃厚氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾同黑惡勢(shì)力做斗爭(zhēng)的信心。對(duì)辦理重大黑惡勢(shì)力犯罪案件，宣傳部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要密切配合，主動(dòng)引導(dǎo)輿情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)封堵刪除有害信息，防止負(fù)面輿情擴(kuò)散蔓延。切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好法律政策宣講，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)人民群眾檢舉揭發(fā)黑惡勢(shì)力違法犯罪線索，并及時(shí)核查反饋實(shí)名舉報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。確保掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)始終順應(yīng)群眾意愿、得到人民認(rèn)可。
（三）提升打擊質(zhì)量，依法嚴(yán)懲、消除后患。要堅(jiān)持打早打小、有黑掃黑、無(wú)惡治亂，確保將黑惡勢(shì)力消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)不構(gòu)成犯罪的惡勢(shì)力違法活動(dòng)，要充分做好走訪和勸解工作，要善于運(yùn)用治安、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段進(jìn)行打擊處理，嚴(yán)防其坐大成勢(shì)。要統(tǒng)一執(zhí)法辦案思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保形成合力。
（四）加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，堅(jiān)持“挖根打傘”。鎮(zhèn)紀(jì)委、組織部門(mén)要把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，對(duì)涉黑涉惡犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”線索，要堅(jiān)持追根溯源，徹底摧毀黑惡勢(shì)力組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)掃黑除惡斗爭(zhēng)中的失職、瀆職行為，要盯住不放，一查到底，絕不姑息。
（五）加強(qiáng)線索精確摸排、固定證據(jù)。掃除黑惡勢(shì)力，必須打有準(zhǔn)備之仗。要加強(qiáng)對(duì)涉黑涉惡違法犯罪活動(dòng)情報(bào)信息的搜集、錄入和管理，定期分析研判，全面掌握涉黑涉惡人員和案件情況，將重點(diǎn)嫌疑對(duì)象納入工作視線,積極利用大情報(bào)、大數(shù)據(jù)及綜治網(wǎng)格員等信息化手段和人力情報(bào)手段，全方位開(kāi)展集中排查、滾動(dòng)排查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域涉黑涉惡情況明察暗訪，由班子成員分片帶隊(duì)、組織鎮(zhèn)綜治、派出所、民政、組織、財(cái)政、安監(jiān)、司法等各站所負(fù)責(zé)人及各駐村干部等相關(guān)人員，對(duì)各村（居）及征地拆遷、工程建設(shè)、欺行霸市、運(yùn)輸、采礦、娛樂(lè)、黃賭毒等容易滋生黑惡勢(shì)力的高危行業(yè)，進(jìn)行一次全方位、拉網(wǎng)式的線索摸排，拉出清單。綜治辦、司法所、派出所要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)近年來(lái)信訪、治安、刑事職務(wù)犯罪等案件梳理評(píng)查串并，加強(qiáng)監(jiān)獄服刑人員等特殊對(duì)象的檢舉揭發(fā)線索深挖工作，切實(shí)增強(qiáng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的針對(duì)性、實(shí)效性。要注重在解決群眾訴求、清理信訪積案、化解社會(huì)矛盾工作中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索，廣泛收集黑惡勢(shì)力犯罪線索，把每一起舉報(bào)、投訴、線索都查清楚。
（六）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群監(jiān)管。對(duì)建筑、運(yùn)輸、采礦、娛樂(lè)等容易滋生黑惡勢(shì)力的高危行業(yè)，要完善行業(yè)準(zhǔn)入、資格審查制度，防范黑惡勢(shì)力介入，牟取非法利益，擾亂行業(yè)正常秩序。要加大行業(yè)監(jiān)管力度，堅(jiān)決防止非法采礦、壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫交易等問(wèn)題出現(xiàn)。要加大執(zhí)法檢查力度，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)、場(chǎng)所中涉黑涉惡?jiǎn)栴}和線索。加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、非正常上訪等重點(diǎn)人員管理、幫教工作，防止漏管失控，努力做到“發(fā)現(xiàn)得了、掌控得住、控制得牢”。妥善處理下崗、待業(yè)、外來(lái)務(wù)工人員等弱勢(shì)群體的安置、就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作，防止被黑惡勢(shì)力利用。
五、工作要求
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（居）和鎮(zhèn)級(jí)各單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大意義，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定地支持掃黑除惡工作，采取有力措施保障和支持zd機(jī)關(guān)依法辦案，切實(shí)履行掃黑除惡的重大政治責(zé)任。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)斗爭(zhēng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各單位結(jié)合自身工作職責(zé)，制定詳細(xì)實(shí)施方案，分工明確，責(zé)任到人，確保掃黑除惡工作取得實(shí)效。
二是加強(qiáng)辦案紀(jì)律。參與辦案人員嚴(yán)守保密紀(jì)律，堅(jiān)決不準(zhǔn)向無(wú)關(guān)人員透露任何案情信息；各領(lǐng)導(dǎo)組成員不得向辦案人員詢問(wèn)案情，打聽(tīng)案件進(jìn)展情況。
三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。鎮(zhèn)“掃黑辦”要加強(qiáng)對(duì)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的組織協(xié)調(diào)，有效整合各成員單位共同推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。要切實(shí)提高依法辦案能力和水平，統(tǒng)一執(zhí)法思想，加強(qiáng)協(xié)作配合，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的查處力度。宣傳部門(mén)要把握輿論導(dǎo)向，通過(guò)發(fā)布掃黑除惡成果以切實(shí)增強(qiáng)掃黑除惡信心并對(duì)典型案件進(jìn)行深入跟蹤報(bào)道。綜治辦、派出所、安監(jiān)站、林業(yè)、水利、扶貧辦、財(cái)政、國(guó)土、文化等部門(mén)也要做好全鎮(zhèn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的各項(xiàng)工作。
四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)“掃黑辦”要切實(shí)加大對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的督導(dǎo)檢查力度，積極開(kāi)展調(diào)研走訪、案件指導(dǎo)、線索核查和審核把關(guān)，從而有效推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的順利開(kāi)展。對(duì)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)不重視、落實(shí)不力、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、打擊不主動(dòng)、打擊不徹底的，或因?yàn)檎牟涣?dǎo)致黑惡勢(shì)力發(fā)展蔓延，造成嚴(yán)重后果的部門(mén)、村（社區(qū)），要嚴(yán)格按照通報(bào)、約談、掛牌督辦、黃牌警告、跟蹤督導(dǎo)、實(shí)施一票否決權(quán)等方式進(jìn)行督導(dǎo)和追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)對(duì)掃黑除惡工作有力，成績(jī)突出的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)制度化。
六、考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究
（一）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。將掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)納入綜治工作(平安建設(shè))考核體系。完善群眾安全感評(píng)測(cè)方式,探索對(duì)全鎮(zhèn)群眾開(kāi)展安全感滿意度調(diào)查,切實(shí)加大群眾意見(jiàn)在專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)績(jī)效考評(píng)中的權(quán)重。
（二）表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。鎮(zhèn)黨委、政府將適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,科學(xué)全面評(píng)估掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成效。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成績(jī)突出的村、單位和個(gè)人,每年度進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng),并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域,采取通報(bào)、約談掛牌督辦、黃牌警告等方式,督促其限期整改。對(duì)因重視不夠、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、打擊不主動(dòng)、整治不徹底,導(dǎo)致黑惡勢(shì)力坐大成勢(shì)的,按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、造成惡劣影響的,由鎮(zhèn)紀(jì)委依法依紀(jì)對(duì)第一責(zé)任人及其他相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé),絕不姑息。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,對(duì)日常監(jiān)管不到位,導(dǎo)致黑惡勢(shì)力滋生蔓延的,要實(shí)行責(zé)任倒查,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)期間,中央省、市、縣將組織督導(dǎo)組到各地督導(dǎo),對(duì)相關(guān)地區(qū)應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不處理不報(bào)告的，按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
