【2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案1】
根據(jù)國土資源部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》(國土資電發(fā)[2013]70號)、《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》(市政府令第288號)、市政府辦公廳《關(guān)于建立健全共同查處利用集體土地違法建設(shè)銷售住宅行為責(zé)任機(jī)制的通知》(京政辦發(fā)[2011]50號)、區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<昌平區(qū)嚴(yán)控新生違法建設(shè)工作辦法>的通知》(京昌辦發(fā)[2015]18號)及區(qū)政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)國土昌平分局關(guān)于建立共同查處利用集體土地違法建設(shè)銷售住宅行為責(zé)任機(jī)制實(shí)施方案的通知》(昌政辦發(fā)[2012]10號)等文件精神，結(jié)合沙河鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
1.對在建的“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目停工、停售，查封工地，拆除售樓處，查封施工機(jī)械，遣散施工隊(duì)伍。
2.對在售的“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目停售、拆除售樓處、查封已建未售房屋。
3.查處設(shè)計(jì)、測繪、施工、銷售、代理銷售單位責(zé)任，除相應(yīng)處罰外，應(yīng)予停業(yè)整頓，降低或取消資質(zhì)。
4.對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，沒收非法所得，對涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
成立沙河鎮(zhèn)“小產(chǎn)權(quán)房”專項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全鎮(zhèn)“小產(chǎn)權(quán)房”專項(xiàng)清理整治工作，協(xié)調(diào)解決清理整治工作中的重大問題。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)長王玉君任組長，副鎮(zhèn)長崔宙鵬任副組長，成員包括規(guī)建環(huán)保辦、市政環(huán)境辦、信訪辦、沙河派出所、沙河水務(wù)站、沙河電管站、沙河自來水公司、城管沙河分隊(duì)和各村(社區(qū))負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境保護(hù)辦公室。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)如下：
規(guī)建環(huán)保辦：負(fù)責(zé)對違法占地建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”的行為依法立案查處，協(xié)調(diào)城管開展拆除、查封、遣散等工作。
市政環(huán)境辦:負(fù)責(zé)監(jiān)督鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)禁止為“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目提供氣、熱、通訊、有線電話等市政公用服務(wù)。
信訪辦：負(fù)責(zé)“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作中群眾來信來訪、社會(huì)維穩(wěn)工作，配合開展“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治執(zhí)法行動(dòng)。
沙河派出所：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和鎮(zhèn)村(社區(qū))開展“小產(chǎn)權(quán)房”的查處、拆除、查封、遣散等工作。維護(hù)執(zhí)法現(xiàn)場秩序，嚴(yán)厲打擊查處過程中阻礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等行為，及時(shí)受理相關(guān)部門移送的案件。
水務(wù)站、自來水公司、電管站：負(fù)責(zé)對”小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目采取斷水、斷電措施，并按照《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》(市政府令第288號)、區(qū)政府辦公室《關(guān)于嚴(yán)禁為違法建設(shè)提供水電氣熱通訊有線電視等市政公用服務(wù)的意見》(昌政辦發(fā)[2014]19號)等文件要求，嚴(yán)禁為“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目恢復(fù)供水、供電服務(wù);鎮(zhèn)水務(wù)站負(fù)責(zé)依法查處占用河道、水庫、湖泊、提防建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”行為，加強(qiáng)“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目及周邊機(jī)井管理。
城管沙河分隊(duì)：配合開展拆除、查封、遣散等工作，保障執(zhí)法現(xiàn)場秩序。
各村(社區(qū))：組織力量晝夜巡查、嚴(yán)厲打擊“小產(chǎn)權(quán)房”，特別是目前仍不收斂，頂風(fēng)在建、在售的，要立即對施工現(xiàn)場進(jìn)行斷水、斷電、查封等強(qiáng)制措施，確保停工停售。
三、工作步驟
1.建立臺賬階段(2017年6月15日之前)。各村(社區(qū))集中排查本轄區(qū)內(nèi)在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目，建立工作臺賬(臺賬須包含項(xiàng)目名稱、占地位置、開工時(shí)間、完工時(shí)間、用地單位、施工單位、占地面積、占地性質(zhì)、建設(shè)情況、銷售情況、是否入住、現(xiàn)狀地類、規(guī)劃地類、設(shè)計(jì)和測繪單位基本情況等信息)，提出處理意見和具體整治完成時(shí)限。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各村(社區(qū))工作臺賬，并通報(bào)各成員單位。
2.綜合整治階段(2017年6月20日至9月20日)。各村(社區(qū))采取措施制止在建未入住“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目的違法建設(shè)、銷售行為，及時(shí)查封施工現(xiàn)場、拆除售樓處、遣散施工人員。各職能部門依據(jù)職責(zé)分工梳理本部門對全鎮(zhèn)各“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目的查處情況，查處不到位的應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行查處;同時(shí)積極配合各村(社區(qū))開展查處工作。
3.聯(lián)合督促階段(8月底前)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位對重點(diǎn)“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法;檢查核實(shí)各職能部門查處“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目的工作情況，并提出監(jiān)管要求。
4.檢查驗(yàn)收階段(10月1日至10月20日前)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各成員單位開展“小產(chǎn)權(quán)房”專項(xiàng)清理整治工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
四、工作要求
1.高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村(社區(qū))、各部門要高度重視，充分認(rèn)清“小產(chǎn)權(quán)房”專項(xiàng)清理整治工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，組織精干力量，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。
2.部門聯(lián)動(dòng)、形成合力。各部門要按照職責(zé)分工，主動(dòng)履職，各司其職，互相配合做好“小產(chǎn)權(quán)房”專項(xiàng)清理整治工作，對“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目依法查處到位。
3.處理存量、杜絕新增。各村(社區(qū))要認(rèn)真組織排查，積極開展清理整治，并于2017年6月15日前將本轄區(qū)內(nèi)在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目臺賬加蓋公章后報(bào)送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(聯(lián)系電話：80726253);要加大對新增“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目的拆除力度，做到發(fā)現(xiàn)一處、拆除一處。
4.嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅追責(zé)。按照既要處理事又要處理人的“雙處理”原則，堅(jiān)決追究“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目相關(guān)人的責(zé)任，對涉嫌犯罪案件，移送公安機(jī)關(guān)立案偵查;對違反黨紀(jì)政紀(jì)的單位和個(gè)人，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
【2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案2】
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國土資源部辦公廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)銷售小產(chǎn)權(quán)房的緊急通知》(國土資電〔2013〕70號)和《甘肅省國土資源廳甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)甘肅省清理核查違法建設(shè)銷售小產(chǎn)權(quán)房工作實(shí)施方案的通知》(甘國土資發(fā)〔2017〕68號)要求，決定在全市開展違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”清理核查工作，堅(jiān)決遏制違法在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，維護(hù)良好的土地市場秩序和人民群眾合法權(quán)益，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神為指導(dǎo)，按照國家和省上有關(guān)遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”清理整頓工作要求，全面開展“小產(chǎn)權(quán)房”清理核查工作，切實(shí)摸清全市“小產(chǎn)權(quán)房”底數(shù)，依法依規(guī)分類處置，堅(jiān)決叫停違法違規(guī)在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
二、工作原則
(一)屬地管理，分級負(fù)責(zé)。實(shí)行屬地管理方式，縣區(qū)人民政府為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為的清理、核查和查處工作。
(二)自下而上，全面清理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單元，逐村、逐社區(qū)開展排查，對“小產(chǎn)權(quán)房”排查情況進(jìn)行造冊登記，經(jīng)縣區(qū)人民政府審核后，匯總上報(bào)。
(三)依法處置，確保穩(wěn)定�！靶‘a(chǎn)權(quán)房”涉及多方利益主體，情況復(fù)雜，矛盾集中，清理查處工作必須嚴(yán)格遵循國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理等方面的法律法規(guī)和政策。切實(shí)做到既要依法從嚴(yán)從重打擊違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，又要依法深入細(xì)致地做好群眾工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(四)標(biāo)本兼治，分類處理�！靶‘a(chǎn)權(quán)房”專項(xiàng)清理核查工作要通過剎風(fēng)治亂，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違法典型案件，遏制新的“小產(chǎn)權(quán)房”產(chǎn)生。同時(shí)，針對“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)和銷售中存在的問題，認(rèn)真剖析深層次原因，從制度層面提出符合實(shí)際的分類處理意見和監(jiān)管辦法，將歷史形成的各類“小產(chǎn)權(quán)房”問題依法依規(guī)查處整改到位。
三、工作目標(biāo)任務(wù)
各縣區(qū)人民政府要對2008年1月1日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(國辦發(fā)〔2007〕71號)下發(fā)以來，在本轄區(qū)內(nèi)集體土地上未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)并向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人進(jìn)行銷售的“小產(chǎn)權(quán)房”進(jìn)行一次集中清理核查，分類型摸清建設(shè)、銷售和入住情況;堅(jiān)決遏制、叫停違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為;依法查處一批頂風(fēng)違法建設(shè)、銷售，造成惡劣影響的“小產(chǎn)權(quán)房”案件。同時(shí)，以這次清理核查工作為契機(jī)，積極探索建立“小產(chǎn)權(quán)房”預(yù)防、監(jiān)管、查處的共同責(zé)任機(jī)制，從源頭上杜絕“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象的產(chǎn)生，規(guī)范房地產(chǎn)市場。
四、工作安排
(一)動(dòng)員部署階段(2017年5月10日—5月31日)。
各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，研究制定清理核查違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的工作方案，召開專題會(huì)議，動(dòng)員部署本轄區(qū)內(nèi)清理核查違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”工作，抽調(diào)國土資源、建設(shè)、監(jiān)察、規(guī)劃、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門人員，組建清理核查專業(yè)隊(duì)伍，切實(shí)為“小產(chǎn)權(quán)房”清理核查工作順利開展，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
(二)摸底調(diào)查階段(2017年6月1日—7月31日)。
各縣區(qū)要對2008年1月1日以來本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”情況，采取“拉網(wǎng)”方式，全面開展摸底調(diào)查，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料及數(shù)據(jù)。并對2012年8月8日《國土資源部辦公廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房問題的通知》(國土資電發(fā)〔2012〕98號)下發(fā)以來頂風(fēng)違法繼續(xù)實(shí)施建設(shè)和銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，作為清理核查重點(diǎn)，選擇1—2起典型案件予以公開曝光。于2017年7月20日前，將《天水市小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》、《天水市小產(chǎn)權(quán)房銷售情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》和典型案件處置結(jié)果，經(jīng)縣區(qū)人民政府審核后，由縣區(qū)清理核查違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市國土資源局)。
(三)分類處置階段(2017年8月1日—10月20日)。
各縣區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，從經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、歷史因素等方面全面分析了解“小產(chǎn)權(quán)房”產(chǎn)生的原因，本著“實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、區(qū)別對待”的原則，對本轄區(qū)內(nèi)不同片區(qū)在建、在售的“小產(chǎn)權(quán)房”情況進(jìn)行整理歸類。于2017年8月20日前，由縣區(qū)清理核查違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”工作領(lǐng)導(dǎo)小組依法依規(guī)提出分類處理意見，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市國土資源局)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整理匯總并經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，分別報(bào)省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核。待省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核同意后，各縣區(qū)給予認(rèn)真查處，確保整改到位。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(2017年10月21日—12月31日)。
各縣區(qū)要認(rèn)真總結(jié)清理核查違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”工作中的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立“小產(chǎn)權(quán)房”預(yù)防、監(jiān)管、查處的共同責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)決杜絕在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行為。于2017年10月25日前，由縣區(qū)清理核查違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將開展清理核查違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”工作總結(jié)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市國土資源局)。市清理核查違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專門人員，對各縣區(qū)清理核查工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)要求整改。對整改不力、問題嚴(yán)重的縣區(qū)作為重點(diǎn)、組織專門力量給予督導(dǎo)整改。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保清理核查工作順利開展，市上成立由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市國土資源局局長、市建設(shè)局局長任副組長，市直及駐市有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的清理核查違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局。各縣區(qū)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，協(xié)調(diào)解決核查過程中遇到的困難和問題，確保按時(shí)完成各階段工作任務(wù)。
(二)強(qiáng)化部門協(xié)作。各縣區(qū)、各部門在“小產(chǎn)權(quán)房”清理核查、問題梳理、研究處置及責(zé)任追究過程中，要加強(qiáng)協(xié)作、通力配合，建立完善監(jiān)管機(jī)制，共同做好清理核查工作，確保工作取得實(shí)效。
(三)積極妥善處置。各縣區(qū)、各部門要堅(jiān)持“依法依規(guī)、實(shí)事求是、尊重歷史”原則，對清理核查出來的突出問題，要綜合考慮規(guī)劃、建設(shè)、用地、房屋質(zhì)量、地質(zhì)災(zāi)害、購房者收入狀況等因素，研究提出妥善處置的辦法。
(四)加強(qiáng)輿論宣傳。各縣區(qū)、各部門要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界及廣大群眾了解“小產(chǎn)權(quán)房”相關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)識“小產(chǎn)權(quán)房”的風(fēng)險(xiǎn)和危害。對頂風(fēng)違法建設(shè)、銷售，造成惡劣影響的“小產(chǎn)權(quán)房”案件，要公開曝光，嚴(yán)肅查處。
