【2016夏季送清涼活動(dòng)方案1】
根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院第649號(hào)令)、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的通知》(皖政辦〔2011〕87號(hào))、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)》(皖政辦〔2012〕58號(hào))和《關(guān)于印發(fā)銅陵市生活無(wú)著人員社會(huì)救助民生工程實(shí)施方案的通知》(銅民政民生〔2016〕5號(hào))的要求。為切實(shí)保障生活無(wú)著流浪、乞討人員的基本權(quán)益，提升我區(qū)流浪乞討人員救助工作水平，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本的方針，以滿足生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助服務(wù)需求為導(dǎo)向，加快流浪乞討救助規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，切實(shí)保障生活無(wú)著的流浪、乞討人員合法權(quán)益。
二、工作目標(biāo)
建立以主動(dòng)救助、尋親服務(wù)、回歸安置、有害乞討治理、基層源頭預(yù)防為主要內(nèi)容，以政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、流入地與流出地聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制為保障，以省、市、縣三級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)救助網(wǎng)點(diǎn)為平臺(tái)，以信息化為支撐，上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)式、網(wǎng)格化、綜合性的流浪、乞討人員救助管理工作體系，實(shí)現(xiàn)生活無(wú)著的流浪、乞討人員應(yīng)救盡救。
三、救助范圍
城鄉(xiāng)離家在外、自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無(wú)著的流浪人員和生活無(wú)著的乞討人員。
四、救助內(nèi)容
根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際需求，按照自愿、無(wú)償原則，提供主動(dòng)救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置等救助服務(wù)。
五、主要任務(wù)
(一)建立救助網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展對(duì)城鎮(zhèn)生活無(wú)著流浪乞討人員常態(tài)化的主動(dòng)救助服務(wù)。以救助管理機(jī)構(gòu)、救助服務(wù)點(diǎn)為依托，對(duì)符合條件的生活無(wú)著流浪乞討人員提供及時(shí)的救助服務(wù)，對(duì)不愿進(jìn)入機(jī)構(gòu)接受救助的，根據(jù)其實(shí)際情況提供必要的飲食、衣被等救助服務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共服務(wù)中心救助點(diǎn)、救助管理信息員等基層組織在信息傳遞、溝通協(xié)調(diào)、教育勸導(dǎo)、幫助扶持、臨時(shí)救助等方面的積極作用，為流浪乞討人員提供便利服務(wù)并強(qiáng)化源頭預(yù)防。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《銅陵市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下城鎮(zhèn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(銅政辦〔2012〕154號(hào))文件精神，相關(guān)部門在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或接到群眾報(bào)告有流浪乞討人員的，要在第一時(shí)間按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施救助服務(wù)，不得相互推諉。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu);對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。重大節(jié)慶期間以及惡劣天氣等情況下，及時(shí)啟動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織開(kāi)展“夏季送清涼”、“寒冬送溫暖”等集中救助專項(xiàng)行動(dòng)。法律援助和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要為流浪乞討人員提供法律援助。救助管理機(jī)構(gòu)要做好流浪乞討人員的返鄉(xiāng)工作。
(二)實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)有害乞討行為的綜合治理力度。加強(qiáng)對(duì)繁華街區(qū)、車站碼頭等流浪乞討人員集中活動(dòng)區(qū)域的巡查，對(duì)流浪乞討人員強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全等行為，加大整治力度。加大對(duì)受助人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人、智力和精神障礙人員被冒領(lǐng)冒認(rèn)。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)安全防范工作，確保機(jī)構(gòu)內(nèi)人員安全。注意工作方法，防止矛盾激化，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(三)醫(yī)療救治先行，保證患病流浪乞討人員能得到及時(shí)治療。按照《銅陵市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等4部門銅陵市城市生活無(wú)著的流浪乞討人員病人醫(yī)療救治及救助辦法的通知》(銅政辦〔2005〕58號(hào))規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“先救治后結(jié)算、先救治后救助”的原則，做好流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染等病人的救治工作，開(kāi)辟“綠色通道”確�；疾〉纳顭o(wú)著流浪、乞討人員得到及時(shí)醫(yī)療救治。合理確定流浪乞討患病人員的救治標(biāo)準(zhǔn)，住院人員的伙食、陪護(hù)等費(fèi)用從救助經(jīng)費(fèi)中列支，治療終結(jié)后，由區(qū)救助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接回。
(四)實(shí)施關(guān)愛(ài)救助，積極保護(hù)和妥善安置流浪乞討人員中的特殊群體。按照《民政部 公安部關(guān)于加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見(jiàn)》(民發(fā)〔2015〕158號(hào))，綜合運(yùn)用DNA信息比對(duì)、全國(guó)救助尋親管理信息系統(tǒng)和救助尋親網(wǎng)等方式，建立流浪乞討人員身份快速查詢機(jī)制，尋親服務(wù)機(jī)制，身份查詢長(zhǎng)效機(jī)制;對(duì)查找無(wú)著的滯留人員開(kāi)展站外托養(yǎng)服務(wù)，納入特困人員供養(yǎng)，滯留未成年人救助保護(hù)工作。按照民政部、中國(guó)鐵路總公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討人員專用車票管理工作的通知》(民發(fā)〔2015〕236號(hào))文件精神，建立定期溝通聯(lián)系機(jī)制，明確各方人員、聯(lián)系方式及相關(guān)交接辦理等制度，做好生活無(wú)著救助對(duì)象的返鄉(xiāng)服務(wù)工作，制止跑站行為。對(duì)因智力障礙或其他原因無(wú)法查明身份、戶籍等基本信息的流浪、乞討人員，由救助管理機(jī)構(gòu)的主管民政部門提出安置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以安置。區(qū)民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)可通過(guò)報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體刊登尋親啟事，幫助特殊流浪乞討人員尋找親屬。
(五)開(kāi)展源頭治理，最大限度減少反復(fù)外出流浪乞討現(xiàn)象。區(qū)民政部門要積極履行源頭預(yù)防和治理流浪乞討現(xiàn)象的主體責(zé)任，積極開(kāi)展源頭治理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)或可能外出流浪乞討人員及其家庭，要及時(shí)進(jìn)行救助、幫扶、管理和教育。對(duì)因貧困導(dǎo)致流浪的人員及其家庭，要根據(jù)政策規(guī)定及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和孤兒保障范圍，協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)村危房改造、醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、戶口安置等扶助優(yōu)惠政策;對(duì)遺棄殘疾人、未成年人、老年人的親屬或其他監(jiān)護(hù)人，要加強(qiáng)教育管理，責(zé)令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)責(zé)任，屢教不改的，依法嚴(yán)肅處理。流出地和流入地民政部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合協(xié)作，建立受助人員離站返鄉(xiāng)和接回制度，最大限度減少反復(fù)外出流浪乞討的現(xiàn)象。
六、承辦單位
區(qū)民政部門，區(qū)救助站。
七、經(jīng)費(fèi)籌措
年初，區(qū)民政、財(cái)政部門根據(jù)救助管理工作情況，測(cè)算年度流浪乞討人員救助資金總額，編制年度專項(xiàng)資金預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基數(shù)的差額部分，應(yīng)全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。執(zhí)行過(guò)程中，因不可預(yù)見(jiàn)因素導(dǎo)致救助資金缺口時(shí)，由同級(jí)財(cái)政部門通過(guò)追加預(yù)算予以解決。同時(shí)，區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，安排必要的資金確保救助機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
八、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、流入地與流出地密切配合、社會(huì)參與的流浪乞討人員救助管理工作機(jī)制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化各級(jí)政府在救助管理工作中的主導(dǎo)作用，區(qū)政府要將流浪乞討人員救助管理工作納入重點(diǎn)目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，研究制定救助管理工作目標(biāo)考核細(xì)則，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決突出問(wèn)題，定期通報(bào)區(qū)流浪乞討人員救助管理工作情況。區(qū)民政部門要切實(shí)按照《銅陵市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下城鎮(zhèn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(銅政辦〔2012〕154號(hào))明確的職責(zé)分工要求，主動(dòng)加強(qiáng)同各有關(guān)部門協(xié)作配合，促進(jìn)各部門認(rèn)真履職盡責(zé)。
(二)加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和建后管養(yǎng)水平。區(qū)救助管理機(jī)構(gòu)要按照民政部《生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》精神抓好落實(shí)工作。建立救助有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告制度，并及時(shí)錄入全國(guó)救助尋親管理信息系統(tǒng)。各級(jí)民政、救助管理機(jī)構(gòu)要按照財(cái)政部、民政部《中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理辦法》，做好資金管理使用工作，區(qū)救助管理機(jī)構(gòu)原則上不得為受助對(duì)象提供現(xiàn)金。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，引入專業(yè)組織和專業(yè)人員，開(kāi)展心理矯治、源頭預(yù)防和回訪等工作;建立“三社互動(dòng)”工作模式，與社區(qū)(村)、社會(huì)組織、社會(huì)工作互動(dòng)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
(三)大力宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加大救助管理政策的宣傳力度，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳作用，不斷拓展宣傳渠道，進(jìn)一步提高救助工作社會(huì)知曉度，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的關(guān)注、理解和支持。宣傳引導(dǎo)在繁華地段、重點(diǎn)街區(qū)路段、車站碼頭、活動(dòng)廣場(chǎng)等人流較大地區(qū)的群眾、工作人員、受助人員通過(guò)識(shí)別救助引導(dǎo)牌，了解救助管理機(jī)構(gòu)的地址、求助電話、救助政策和救助服務(wù)等內(nèi)容，方便受助人員主動(dòng)求助。培育和發(fā)展為流浪乞討人員提供救助服務(wù)的專業(yè)社會(huì)組織，規(guī)范社會(huì)組織參與、服務(wù)和評(píng)估管理機(jī)制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界通過(guò)捐款捐物等形式救助流浪乞討人員，逐步營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與救助工作的良好氛圍。
(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”。嚴(yán)格依據(jù)《銅陵市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下城鎮(zhèn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(銅政辦〔2012〕154號(hào))要求，公安、行政執(zhí)法、民政、衛(wèi)生等部門執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或接到群眾反映有流浪乞討人員的，要在第一時(shí)間實(shí)施救助。對(duì)相互推諉、不履行救助職責(zé)，造成嚴(yán)重不良后果的，追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在流浪乞討現(xiàn)象源頭預(yù)防和治理中的主體責(zé)任，對(duì)因源頭預(yù)防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位造成外出流浪乞討現(xiàn)象嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
【2016夏季送清涼活動(dòng)方案2】
為提升廣大居民文明素質(zhì)，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)養(yǎng)成遵守社會(huì)公德、踐行文明禮儀的良好行為習(xí)慣，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)工人、珍惜環(huán)衛(wèi)成果，爭(zhēng)做文明青山湖人的良好氛圍，我委擬定于8月中旬開(kāi)展關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)工人•烈日送清涼活動(dòng),具體方案如下:
一、活動(dòng)主題
關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)工人•烈日送清涼
二、活動(dòng)安排
1、時(shí)間：8月中旬
2、地點(diǎn)：待定
3、參與人員：區(qū)城管委、團(tuán)區(qū)委各一名領(lǐng)導(dǎo)，各參與企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)一名負(fù)責(zé)人、50名環(huán)衛(wèi)工人(由城管委負(fù)責(zé)通知)
三、活動(dòng)內(nèi)容
1、積極組織企業(yè)和公益機(jī)構(gòu)向環(huán)衛(wèi)工人贈(zèng)送避暑、清涼用品。
2、和環(huán)衛(wèi)工人開(kāi)展談心交流，了解他們的心聲與愿望，解決一些實(shí)際困難。
四、活動(dòng)流程
1、關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)工人•烈日送清涼活動(dòng)在(待定)開(kāi)展，由團(tuán)區(qū)委、區(qū)城管委領(lǐng)導(dǎo)和各愛(ài)心企業(yè)、機(jī)構(gòu)為環(huán)衛(wèi)工人贈(zèng)送避暑、清涼用品。
2、由團(tuán)區(qū)委、區(qū)城管委領(lǐng)導(dǎo)和各愛(ài)心企業(yè)、機(jī)構(gòu)和環(huán)衛(wèi)工人開(kāi)展談心交流，了解他們的心聲與愿望，解決一些實(shí)際困難。
五、工作要求
1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全委干部職工要高度重視此項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。
2、明確責(zé)任，加強(qiáng)配合。委辦公室要與各單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人情況認(rèn)真掌握，合理安排慰問(wèn)活動(dòng)，做好各項(xiàng)慰問(wèn)工作，確保慰問(wèn)活動(dòng)落到實(shí)處。
3、精心組織，務(wù)求實(shí)效。要講求實(shí)效，防止走過(guò)場(chǎng)，做到目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任和實(shí)際效果“三落實(shí)”。
4、大力宣傳、擴(kuò)大影響�；顒�(dòng)前后認(rèn)真通過(guò)媒體、戶外廣告、網(wǎng)站等多種途徑廣泛宣傳系列活動(dòng)，切實(shí)擴(kuò)大影響。
