安徽省農(nóng)業(yè)三項補貼合并改革試點實施方案
為貫徹落實《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2015〕31號）精神，現(xiàn)就做好我省農(nóng)業(yè)三項補貼合并改革試點（以下稱“三合一”試點）工作，制定如下實施方案：
一、試點意義
國家從2004年開始，先后設(shè)立農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和種糧直接補貼三項補貼。農(nóng)業(yè)補貼政策實施以來，對降低糧食生產(chǎn)成本、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)補貼政策在實施過程中出現(xiàn)補貼脫離種糧對象、補貼精準度變?nèi)酢⒀a貼效益遞減、補貼發(fā)放成本高等問題，迫切需要進行調(diào)整完善�！叭弦弧痹圏c是國家調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策的重要內(nèi)容，有利于保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；有利于提高補貼資金發(fā)放效能，降低政策實施成本；有利于充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，提高農(nóng)民補貼收入。
二、試點原則
（一）積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步推進。保持農(nóng)業(yè)補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，平穩(wěn)有序推進改革，逐步完善改革試點方案，探索能在全省復(fù)制推廣的試點路徑。
（二）突出重點，務(wù)求實效。將農(nóng)業(yè)補貼政策目標調(diào)整為支持保護耕地地力，降低補貼實施成本，提高補貼資金發(fā)放效能。
（三）省級指導(dǎo)，縣級實施。省級負責制定全省性實施方案，確保試點符合國家要求；試點縣（含市、區(qū)，下同）制定縣級施工方案，具體負責組織實施。
（四）嚴格監(jiān)管，提高績效。依法依規(guī)開展改革試點，規(guī)范農(nóng)業(yè)補貼政策實施，嚴格補貼資金監(jiān)管，確保改革試點順利推進。
三、試點內(nèi)容
（一）試點縣條件。已全面或基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；已成立縣級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范；農(nóng)業(yè)補貼工作基礎(chǔ)較好，近年來未發(fā)生大規(guī)模信訪事件；縣級政府重視糧食生產(chǎn)，改革試點的積極性較高。試點實行縣級政府自愿申報，省級綜合平衡確定。
（二）試點范圍。根據(jù)試點申請情況和綜合權(quán)衡，2015年選擇宿州市埇橋區(qū)、懷遠縣、臨泉縣、鳳陽縣、金寨縣、廣德縣等6個縣開展試點。
（三）補貼支持方向。試點縣合并原農(nóng)資綜合補貼、種糧直接補貼、農(nóng)作物良種補貼等三項補貼資金，設(shè)立“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，用于支持保護耕地地力，補貼所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。享受補貼的農(nóng)民，對耕地保護負責，要提升農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，積極主動采取措施推進秸稈還田，不露天焚燒，確保承包的耕地不撂荒、地力不下降。
（四）補貼資金分配。省按照原農(nóng)資綜合補貼資金的80%及農(nóng)作物良種補貼和種糧直接補貼資金，參照全省各縣前三年度（2012—）補貼農(nóng)作物種植面積和“二調(diào)”耕地面積，按照一定比例測算并下達試點縣“三合一”補貼資金規(guī)模。試點縣的畝均補貼標準，由縣政府根據(jù)省里下達的資金總量以及符合補貼條件的耕地面積測算確定，縣域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標準，并在以后年度保持相對穩(wěn)定。
（五）補貼政策范圍。補貼資金原則上與耕地面積掛鉤，耕地面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶的面積為基礎(chǔ)，對暫未確權(quán)到戶的耕地，以二輪承包面積為基礎(chǔ)，具體方式由試點縣政府確定。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等，不予補貼。
（六）實施步驟。
一是制定施工方案。試點縣根據(jù)省里下發(fā)的實施方案，結(jié)合本地實際情況，制定試點施工方案報省備案。
二是開展政策宣傳。試點縣結(jié)合實際，通過多種形式和渠道，集中開展農(nóng)業(yè)補貼改革試點政策宣傳，做好釋疑解惑工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
三是做好補貼面積審核登記。試點縣根據(jù)補貼政策要求和確權(quán)到戶面積情況，做好補貼面積到戶情況登記與審核，制作全縣補貼面積基礎(chǔ)信息表。
四是兌付補貼資金。省級實施方案印發(fā)后，試點縣原則上應(yīng)在1個月內(nèi)將補貼資金兌付給補貼對象。
五是開展監(jiān)督檢查。試點縣財政、農(nóng)業(yè)部門對試點政策落實和資金使用情況進行回頭看和檢查，避免因漏報和不報面積損害農(nóng)民利益，嚴防弄虛作假騙取套取補貼資金現(xiàn)象。
六是進行總結(jié)評估。試點縣向省級報送改革試點工作總結(jié)，對完善試點政策提出建議。省里對改革試點進行全面評估，堅持問題導(dǎo)向，進一步完善補貼政策。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點工作由縣級人民政府具體負責。試點縣人民政府要切實加強對“三合一”試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點工作機制，明確責任分工，確保試點各項工作落實到位。
（二）明確職責分工。試點縣財政部門負責會同農(nóng)業(yè)部門研究制定縣級試點施工方案，做好補貼資金發(fā)放和監(jiān)管，落實試點工作經(jīng)費；試點縣農(nóng)業(yè)部門負責核實全縣補貼面積數(shù)據(jù)，向縣財政局提供補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補貼發(fā)放清冊，做好政策宣傳解釋工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責補貼面積的統(tǒng)計和核實工作，做好政策解釋及信訪維穩(wěn)工作。
（三）做好政策宣傳。省財政廳、省農(nóng)委以適當形式，對改革試點政策進行解讀。試點縣要制定宣傳方案，充分利用電視字幕、手機短信、農(nóng)業(yè)廣播等形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)補貼政策改革試點的相關(guān)內(nèi)容；印制農(nóng)業(yè)補貼政策改革試點明白紙，發(fā)送給農(nóng)戶。試點縣農(nóng)業(yè)、財政部門都要設(shè)立熱線電話，接受農(nóng)戶和媒體咨詢。
（四）做好政策銜接。試點縣從2015年開始不再執(zhí)行原有的農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、種糧直接補貼政策。各試點縣要對照原有補貼政策，認真梳理補貼發(fā)放檔案，將以前年度未按照政策兌現(xiàn)的資金及時落實到位，政策兌現(xiàn)后的結(jié)余資金按財政結(jié)余資金相關(guān)管理規(guī)定及時處理。
（五）強化監(jiān)督檢查。省財政廳、省農(nóng)委組成檢查組，不定期地對試點縣進行監(jiān)督檢查，重點檢查資金兌付是否及時、補貼清冊是否齊全、補貼面積認定是否規(guī)范、政策宣傳是否到位等�？h、鄉(xiāng)政府要對補貼對象和補貼面積進行層層把關(guān)，尤其是對補貼面積的核準，要利用技術(shù)手段進行抽查和復(fù)查。對在試點實施過程中，參與騙取補貼資金或不履行監(jiān)管職責造成財政資金損失的相關(guān)人員，按照《財政違法處罰條例》以及相關(guān)規(guī)定，進行問責和處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)實施方案
為充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動更多的信貸資金流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，國家決定完善農(nóng)業(yè)補貼政策，調(diào)整部分農(nóng)業(yè)補貼資金用于支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2015〕31號）、《財政部農(nóng)業(yè)部銀監(jiān)會關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2015〕121號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就利用農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，制定如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想、主要目標和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，按照中央深化財稅體制改革的要求和國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署，以促進糧食生產(chǎn)為目標，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以建立農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)為重點，以財政政策和資金為引導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)和金融資源配置效率。
（二）主要目標。力爭用3—5年時間，建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，完善與金融配套的財政支農(nóng)政策，構(gòu)建“政銀保擔”四位一體新型農(nóng)業(yè)擔保體系，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”問題。
（三）基本原則。
1．以糧食為重點，貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。農(nóng)業(yè)信貸擔保體系主要以從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等為支持對象，對其擔保余額不得低于總擔保規(guī)模的70%。充分考慮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資產(chǎn)實際狀況，創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)品種，將在田作物等農(nóng)業(yè)資源全面納入擔保抵質(zhì)押范圍。
2．以省級為龍頭，分步建設(shè)縣級網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)劃引領(lǐng)、分步實施，先省后縣（含市、區(qū)，下同），先產(chǎn)糧大縣、后其他縣的原則，先成立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，再從產(chǎn)糧大縣入手，有計劃地完善縣級農(nóng)業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡(luò)。
3．以擔保為主體，配套財政保障措施。農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，以成立專業(yè)性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)為主，通過信貸擔保方式為適度規(guī)模經(jīng)營主體解決融資難題。同時，完善配套的財政政策，搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融資本之間的橋梁。
4．以政策為導(dǎo)向，科學(xué)防范市場風險。農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)是全省政策性擔保體系的重要組成部分，要充分體現(xiàn)政策性要求。同時，要按照市場化運作的方式，依法依規(guī)建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，組建專業(yè)化經(jīng)營管理團隊，科學(xué)合理規(guī)避市場風險，增強信貸擔保體系可持續(xù)發(fā)展能力。
二、建立健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡(luò)
（一）組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司。2015年將資金投入重點和工作重點放在建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)上。省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)暫定名為安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司，由省財政廳、省農(nóng)委會同安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦，依托省信用擔保集團發(fā)起成立全資子公司。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司實行法人獨立、業(yè)務(wù)獨立、財務(wù)獨立、考核獨立、管理獨立，接受省財政廳、省農(nóng)委的政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)考核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并接受安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦金融業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司暫時由省信用擔保集團托管，2017年底過渡期滿脫離。
（二）拓展縣級擔保網(wǎng)絡(luò)。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司組建后，先期在6個農(nóng)業(yè)補貼“三合一”試點縣及其他部分產(chǎn)糧大縣，探索通過設(shè)立分公司、營業(yè)部等方式開展農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)，積累運行經(jīng)驗，以后年度逐步擴大業(yè)務(wù)范圍。
（三）參與全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極參與全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟，提高我省農(nóng)業(yè)信貸擔保發(fā)展層次，豐富擔保品種，分散擔保風險。
三、規(guī)范農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)運行
（一）注冊資本。2015年，中央財政下達我省的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營資金，50%以上用于安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司注冊資本金。以后年度，根據(jù)中央財政安排我省的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營資金總量及農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)開展情況，逐步增加安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司注冊資本。
（二）業(yè)務(wù)范圍。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司主要為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營戶提供信貸擔保，2017年以前主要為糧食適度規(guī)模經(jīng)營戶提供擔保，以后年度可以向從事畜牧、水產(chǎn)、蔬果、林經(jīng)等適度規(guī)模種植（養(yǎng)殖）戶拓展，條件成熟后，逐步向與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售領(lǐng)域的龍頭企業(yè)拓展。
（三）運行模式。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司依法獨立運行，按照市場化要求，在政策范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)。支持安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司發(fā)揮政策性信用優(yōu)勢，適當放大擔保倍數(shù)。農(nóng)業(yè)信貸擔保費率執(zhí)行我省政策性擔保費率，在保本運行的基礎(chǔ)上，可適當降低擔保費。
（四）銀擔合作。省財政廳、省農(nóng)委會同省政府金融辦，通過競爭性談判等方式，選擇若干家在縣有營業(yè)機構(gòu)的商業(yè)銀行作為戰(zhàn)略合作銀行。戰(zhàn)略合作銀行應(yīng)針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點和安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司擔保業(yè)務(wù)品種，加強貸款業(yè)務(wù)頂層設(shè)計，開發(fā)新型農(nóng)業(yè)貸款品種，降低貸款利率，并督促指導(dǎo)縣級分支機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)方式，簡化審批程序，加快放款速度，適當延長貸款期限。
（五）稅收優(yōu)惠。符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)從農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擔�；蛟贀I(yè)務(wù)中取得的收入，執(zhí)行現(xiàn)行中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅政策。符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的所得稅稅前扣除政策，按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)有關(guān)準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》（財稅〔2012〕25號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、強化農(nóng)業(yè)信貸擔保風險控制
（一）加強業(yè)務(wù)審查。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點，按照市場規(guī)律，準確判斷抵質(zhì)押物公允價值。對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織提供的擔保，主要以在田作物、農(nóng)業(yè)設(shè)施、土地經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機具、生物資源、農(nóng)業(yè)保險保單等作為抵質(zhì)押；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供的擔保，要有行業(yè)認可的抵質(zhì)押物。對提供擔保的貸款用途，要嚴格控制，原則上只能用于支付土地流轉(zhuǎn)費、購買農(nóng)資、建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、購買農(nóng)機具、短期周轉(zhuǎn)等直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出；對單筆和相關(guān)聯(lián)信貸主體的信貸擔保額度要有適當?shù)纳舷蘅刂啤?/p>
（二）強化違約責任。戰(zhàn)略合作銀行要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點，逐步建立和強化對借款者的信用甄別與約束機制，建立全省共享的農(nóng)業(yè)信貸擔保信用信息、業(yè)務(wù)信息、風險信息數(shù)據(jù)庫，搭建服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息數(shù)據(jù)庫、服務(wù)網(wǎng)和信貸對接平臺。戰(zhàn)略合作銀行要加強對借款者金融法制意識宣傳。
（三）明確代償責任。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司按合同約定比例承擔代償責任。戰(zhàn)略合作銀行要配合安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司追償和實施質(zhì)押物處理。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司代償率達到一定比例時，省金融監(jiān)管部門要及時向其發(fā)出預(yù)警，要求其強化風險評估和管控，審慎開展新業(yè)務(wù)，并告知省財政廳。
（四）實行風險救助。省財政廳利用中央財政安排的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸擔保風險準備金，主要用于安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司代償補助、逾期貸款周轉(zhuǎn)和應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風險。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司年度代償率低于規(guī)定比例，對依法依規(guī)提供擔保、確因客觀原因造成的代償，利用風險準備金給予補助；代償率高于規(guī)定比例，原則上給予不超過50%的補助，其余部分由公司自行負責。對貸款主體由于經(jīng)營風險等客觀原因造成的逾期貸款，利用風險準備金先行歸還。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風險導(dǎo)致安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司出現(xiàn)資本流動性危機，利用風險準備金，幫助及時化解風險。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，是國家調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策的重要內(nèi)容，也是促進我省糧食生產(chǎn)的重大機遇。各級政府要切實提高認識，將其納入政府工作重要議事日程。省財政廳、省農(nóng)委會同相關(guān)部門成立農(nóng)業(yè)信貸擔保委員會，負責審定農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)重大事項，農(nóng)業(yè)信貸擔保委員會辦公室設(shè)在省財政廳，負責農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)具體工作。
（二）強化協(xié)調(diào)配合。省財政廳負責制定對安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司的財政支持政策和資金管理辦法，會同省農(nóng)委、安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦研究確定農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)范圍界定、農(nóng)業(yè)信貸擔保的資格認定條件，梳理安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司設(shè)立的流程和組織結(jié)構(gòu)，做好公司籌備設(shè)立的前期準備工作。省農(nóng)委會同省財政廳提供農(nóng)業(yè)信貸擔保項目的設(shè)計指導(dǎo)與推介，在擔保機構(gòu)申請財政經(jīng)營風險費用補助時，確認擔保業(yè)務(wù)是否屬于支持范圍；對于農(nóng)業(yè)信貸擔保支持的項目，農(nóng)業(yè)部門在其后續(xù)發(fā)展中給予支持和輔導(dǎo)，降低貸款風險。安徽銀監(jiān)局負責農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)推動與指導(dǎo)。省政府金融辦要加強對安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司的日常監(jiān)管。
（三）強化績效考核。省財政廳、省農(nóng)委會同相關(guān)部門對安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司業(yè)績進行績效考核，重點考核資本金放大比例、擔保筆數(shù)、風險控制、客戶滿意度、持續(xù)經(jīng)營能力等，對風險控制不嚴，造成代償率超過規(guī)定比例、影響公司持續(xù)經(jīng)營的，要嚴格追究相關(guān)責任人責任。
安徽省專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)項目實施方案
為推動農(nóng)業(yè)補貼政策改革順利進行，促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2015〕31號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于大力開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范行動的意見》（皖政辦〔2015〕38號）精神，現(xiàn)就專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)制定如下實施方案：
一、政策目標
按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效”的發(fā)展思路，以打造專用品牌糧食為導(dǎo)向，依托省級糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范平臺和全供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快綠色增產(chǎn)技術(shù)推廣，大力發(fā)展專用糧食品種，探索構(gòu)建糧食產(chǎn)品生態(tài)圈、糧食企業(yè)生態(tài)圈和糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，促進糧食生產(chǎn)由數(shù)量向質(zhì)量數(shù)量效益并重轉(zhuǎn)變，帶動糧食生產(chǎn)質(zhì)量安全水平和效益提升。
二、實施規(guī)模與補助標準
（一）補助范圍。承擔省級綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范創(chuàng)建任務(wù)的縣，共70個。補助作物為小麥、水稻和玉米。
（二）補助對象。從事專用糧食適度規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體。
（三）補助標準。單項補助金額不得超過物化投入（或者服務(wù)價格）的50%，具體標準由各地根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)實際確定。
三、補助內(nèi)容
按照“有利于產(chǎn)品開發(fā)、有利于資源節(jié)約、有利于提高效率”的原則，聚焦專用糧食綠色生產(chǎn)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點開展以下5個方面補助。
（一）優(yōu)質(zhì)專用品種推廣補助。推廣優(yōu)質(zhì)水稻（部頒二級以上）、專用小麥、專用玉米等優(yōu)質(zhì)專用品種。（省級技術(shù)依托單位：省種子管理總站）
（二）新型肥料推廣補助。水稻和小麥生產(chǎn)推廣有機肥或有機無機復(fù)混肥，玉米生產(chǎn)推廣緩釋（配方）肥。（省級技術(shù)依托單位：省土壤肥料總站）
（三）綠色農(nóng)藥推廣補助。推廣高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和綠色防控誘殺藥械。（省級技術(shù)依托單位：省植物保護總站）
（四）節(jié)水灌溉技術(shù)補助。推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。（省級技術(shù)依托單位：省土壤肥料總站）
（五）新型機械作業(yè)補助。推廣小麥旋耕施肥播種鎮(zhèn)壓復(fù)式作業(yè)和水稻缽苗機插秧作業(yè)。（省級技術(shù)依托單位：省農(nóng)機局、省農(nóng)技推廣總站）
技術(shù)指標由省級技術(shù)依托單位制定，另行下發(fā)。
四、資金管理
（一）資金分配。資金按因素法（糧食產(chǎn)量占70%，承擔省級綠色增產(chǎn)示范創(chuàng)建任務(wù)占30%）切塊分配到縣，采取“先實施后補助”。
（二）項目管理。專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補助項目以縣為單位組織實施，實行“四制”管理。
一是補助資金投向?qū)嵭忻浿��？h級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)實際，在省確定的補助內(nèi)容框架內(nèi)，聚焦2至3個重點支持方向，根據(jù)項目實施內(nèi)容、主體、地點、規(guī)模等分別確定項目名錄。項目名錄報省農(nóng)委批準后實施。
二是補助資金安排實行審批制。縣級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)項目名錄，制定項目申報指南，實行競爭立項。立項過程要公開透明，接受社會監(jiān)督。補助資金遵循不重復(fù)安排的原則，對已經(jīng)承擔財政專項補貼（補助）的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，當年不再重復(fù)實施相同項目。
三是項目實施績效實行評價制。各項目縣要認真編制項目實施方案，明確項目任務(wù)，量化實施目標，確保補助資金發(fā)揮效益。省農(nóng)委適時組織開展項目實施績效考評，并作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。
縣級農(nóng)業(yè)部門編制發(fā)布項目申報指南時，同步編制驗收評價指標，并對立項的補助項目及時開展考評驗收，達到驗收標準的，方可補助。
四是補助資金使用實行審計制。省農(nóng)委以定點抽查和隨機抽查相結(jié)合的方式，委托會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)對項目縣補助資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。審計報告作為項目檢查和績效考評的重要依據(jù)。
五、工作要求
（一）認真選定補助名錄�？h級農(nóng)業(yè)部門要在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，在省定補助內(nèi)容框架內(nèi)，突出專用品種和關(guān)鍵技術(shù)，選擇2—3個重點環(huán)節(jié)作為補助項目，并明確到具體品種和技術(shù)名稱。對實行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的專用糧食品種要優(yōu)先給予補助。
（二）科學(xué)制訂補助標準。縣級農(nóng)業(yè)部門要對補助名錄的成本費用進行認真測算，廣泛征求多方意見，合理制定補助標準。對補助標準能夠量化的項目，采取定額補助方式予以補助。無論采取何種方式，單項補助金額不得超過其成本費用的50%。
（三）擇優(yōu)確定補助對象�？h級農(nóng)業(yè)部門及時編制發(fā)布項目申報指南，并通過政府（或部門）門戶網(wǎng)站、報紙發(fā)布通知，向社會告知申報時間、條件和程序。申報結(jié)束后，縣級農(nóng)業(yè)部門對申報條件進行初步篩選，從專家?guī)熘须S機抽取第三方專家對申報項目開展差額評審，競爭立項。
（四）嚴格項目考評驗收。項目實施主體在項目實施結(jié)束后10日內(nèi)向縣級農(nóng)業(yè)部門提出驗收申請并提交項目實施情況，縣級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)及時組織人員根據(jù)驗收標準對項目實施情況進行考評驗收。項目驗收后，由縣級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一向項目實施主體發(fā)放驗收通知書。通知書內(nèi)應(yīng)載明項目實施規(guī)模及補助資金額度。
六、保障措施
（一）強化協(xié)調(diào)配合。專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補助是農(nóng)業(yè)補貼政策改革試點的重要內(nèi)容，各級各相關(guān)部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（二）強化項目公示。專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補助實行縣級公示制，由縣級農(nóng)業(yè)部門對擬立項的補助項目在政府（部門）網(wǎng)站、報紙等媒體進行公示，公示內(nèi)容包括補助對象、項目、規(guī)模、標準、金額等。
（三）強化資金管理。專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金要�？顚Ｓ茫魏蔚胤�、單位和個人不得套取、擠占、挪用，嚴禁擠占挪用項目資金用于工作經(jīng)費。
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（四）強化指導(dǎo)服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要切實強化對糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)，加大對項目實施主體的技術(shù)服務(wù)力度，提高項目實施水平。省級技術(shù)依托單位要加強對項目縣的工作指導(dǎo)。
（五）強化紀律責任。任何單位和個人不得借項目申報、評審、驗收、服務(wù)等為名向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收取任何費用，一經(jīng)查實，嚴肅處理。對在項目申報實施過程中徇私舞弊、套（騙）取資金的新型經(jīng)營主體，追回項目資金并列入黑名單，3年內(nèi)不得申請承擔涉農(nóng)項目。
（六）強化政策宣傳。各地要通過電視、報紙等多種媒體向廣大糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體和基層干部宣傳專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補助政策，充分調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專用糧食生產(chǎn)積極性，營造良好的社會氛圍。
