南陽(yáng)市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則
第一章總 則
第一條 為解決困難殘疾人生活和重度殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)問(wèn)題，提高殘疾人基本生活保障和基本照料服務(wù)水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法的通知》(豫政〔2016〕60號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定南陽(yáng)市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼(以下統(tǒng)稱(chēng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼)實(shí)施細(xì)則。
第二條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作堅(jiān)持需求導(dǎo)向、待遇適度，制度銜接、全面覆蓋，公開(kāi)公正、規(guī)范有序，資源統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)原則。科學(xué)合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平；注重與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公益慈善有效銜接，形成殘疾人社會(huì)保障合力；做到陽(yáng)光透明、客觀公正，形成家庭善盡義務(wù)、社會(huì)積極扶助、政府兜底保障的責(zé)任共擔(dān)格局。
第三條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作由各縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并納入年度考核內(nèi)容。各縣(區(qū))民政部門(mén)作為主管部門(mén)，負(fù)責(zé)做好補(bǔ)貼資格審定、資金方案制定、監(jiān)督管理等工作。各縣(區(qū))殘聯(lián)要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”的職能作用，廣泛宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策和辦理流程，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，扎實(shí)做好持殘疾人證的困難殘疾人和重度殘疾人的認(rèn)定和初審材料復(fù)核工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金保障和監(jiān)管，落實(shí)分級(jí)負(fù)擔(dān)要求，及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)主要用于政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表冊(cè)檔案、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)更新維護(hù)、監(jiān)督檢查等開(kāi)支，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。
第二章補(bǔ)貼對(duì)象范圍及政策銜接
第四條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為具有我市戶(hù)籍，持有第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證的最低生活保障家庭中的殘疾人。即本人享受最低生活保障的殘疾人。
有條件的縣(區(qū))可逐步將困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府參照相關(guān)規(guī)定制定。
第五條 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為具有我市戶(hù)籍，持有第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證，殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)重度殘疾且需要長(zhǎng)期照護(hù)的殘疾人。
有條件的縣(區(qū))可將補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動(dòng)形成覆蓋所有需要長(zhǎng)期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。長(zhǎng)期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間。
第六條 符合條件的殘疾人可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定建立制度并發(fā)放的護(hù)理補(bǔ)貼，應(yīng)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擇高申領(lǐng)。如在養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼中對(duì)失能老年人的失能情形給予特別照顧的，其特別照顧部分應(yīng)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擇高申領(lǐng)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第三十三條規(guī)定建立制度并以年齡為主要標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的高齡津貼，以及依據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第三十七條規(guī)定建立制度并以經(jīng)濟(jì)狀況為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，因與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼范圍、目的不一致，符合條件的申請(qǐng)人可以重復(fù)享受。
依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)〔1980〕253號(hào))第五條規(guī)定建立制度并發(fā)放的離休老干部護(hù)理費(fèi)，與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擇高申領(lǐng)。
企業(yè)自主發(fā)放的生活補(bǔ)貼(津貼)及護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)，不影響殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的申領(lǐng)。
享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。
領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障范圍的殘疾人不再享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
第三章補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼形式
第七條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均暫按每人每月60元執(zhí)行，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、殘疾人生活保障需求、長(zhǎng)期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定和適時(shí)調(diào)整。有條件的縣(區(qū))可以在市級(jí)確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照殘疾人的困難程度和殘疾情況，適當(dāng)予以提高。
第八條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式按月發(fā)放。條件不具備的地方可按季度發(fā)放。有條件的縣(區(qū))可根據(jù)實(shí)際情況劃分重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼類(lèi)別和標(biāo)準(zhǔn)，也可采取憑據(jù)報(bào)銷(xiāo)或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
第九條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，由殘疾人向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)社會(huì)救助服務(wù)窗口申請(qǐng)。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民(居民)委員會(huì)或其他代理人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。
第十條 申請(qǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼的殘疾人，應(yīng)提供家庭戶(hù)口本或身份證，第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證，最低生活保障證或其他享受最低生活保障的有效證明等證件的原件供查驗(yàn)，按規(guī)定如實(shí)申報(bào)有關(guān)情況，提交以下書(shū)面申請(qǐng)材料：
(一)《南陽(yáng)市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表》(附件1)和《南陽(yáng)市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)表》(附件2)一式三份；
(二)本人2寸照片和身份證復(fù)印件各3份(沒(méi)有辦理身份證的，提交本人戶(hù)口本復(fù)印件3份。由代理人代為辦理的，還應(yīng)提交代理人的身份證復(fù)印件3份)；
(三)本人第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證復(fù)印件3份；
(四)最低生活保障證或其他享受最低生活保障的有效證明等證件復(fù)印件3份；
(五)本人領(lǐng)取困難殘疾人生活補(bǔ)貼或重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的銀行存折或銀行卡復(fù)印件3份(銀行存折或銀行卡應(yīng)在戶(hù)籍地發(fā)放補(bǔ)貼資金的金融機(jī)構(gòu)辦理)；領(lǐng)取補(bǔ)貼的銀行存折或銀行卡不屬于本人的，還應(yīng)提交使用該銀行存折或銀行卡的書(shū)面說(shuō)明3份。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，通過(guò)社會(huì)救助服務(wù)窗口受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)并進(jìn)行初審。對(duì)初審合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在其補(bǔ)貼申請(qǐng)表上簽署意見(jiàn)，并將申請(qǐng)材料報(bào)送縣級(jí)殘聯(lián)審核；對(duì)初審不合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要書(shū)面一次性通知申請(qǐng)人并告知原因。
第十二條 縣級(jí)殘聯(lián)收到初審材料及時(shí)復(fù)核，確保各項(xiàng)信息準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)復(fù)核合格的材料，縣級(jí)殘聯(lián)自收到材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)在《申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)，并將申請(qǐng)材料及匯總表冊(cè)轉(zhuǎn)送縣級(jí)民政部門(mén)。對(duì)復(fù)核不合格的材料，縣級(jí)殘聯(lián)自收到材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)并告知原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要及時(shí)將原因告知申請(qǐng)人。
第十三條 縣級(jí)民政部門(mén)救助(低保)股在收到復(fù)核申報(bào)材料后5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)低保信息系統(tǒng)進(jìn)行審定，對(duì)審定合格的材料，在《申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)轉(zhuǎn)社會(huì)福利股審核(殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)的殘疾人原則上均符合享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的條件)，民政部門(mén)10個(gè)工作日內(nèi)簽署審批意見(jiàn)；對(duì)審定不合格的材料，書(shū)面通知縣級(jí)殘聯(lián)并告知原因。對(duì)審定合格的，由縣級(jí)民政部門(mén)會(huì)同殘聯(lián)制定補(bǔ)貼資金使用方案報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付資金。
第十四條 合理界定享受補(bǔ)貼時(shí)間。申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼的對(duì)象，其殘疾證簽發(fā)時(shí)間和享受最低生活保障的時(shí)間都在2016年1月1日之前，其享受補(bǔ)貼的時(shí)間自2016年1月1日起當(dāng)月計(jì)發(fā)；其殘疾證簽發(fā)時(shí)間和享受最低生活保障的時(shí)間在2016年1月1日至2016年9月20日之間的，以殘疾證簽發(fā)日期和享受最低生活保障的時(shí)間中較晚的日期為準(zhǔn)當(dāng)月計(jì)發(fā)；其殘疾證簽發(fā)時(shí)間和享受最低生活保障的時(shí)間在2016年9月20日以后申請(qǐng)的，從申請(qǐng)之日起當(dāng)月計(jì)發(fā)。
申請(qǐng)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的對(duì)象，其達(dá)到一級(jí)二級(jí)殘疾等級(jí)的殘疾證簽發(fā)時(shí)間在2016年1月1日之前的，補(bǔ)貼從2016年1月1日起當(dāng)月計(jì)發(fā)；殘疾證簽發(fā)時(shí)間在2016年1月1日至2016年9月20日之間的，以殘疾證簽發(fā)之日起當(dāng)月計(jì)發(fā)；殘疾證簽發(fā)時(shí)間在2016年9月20日以后申請(qǐng)的，從申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起當(dāng)月計(jì)發(fā)。
第五章補(bǔ)貼資金籌集與發(fā)放方式
第十五條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金由省、市、縣(區(qū))財(cái)政分擔(dān)，市、縣(區(qū))可統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力、殘疾人就業(yè)保障金、上級(jí)補(bǔ)助等用于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的發(fā)放。困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金由省、市、縣(區(qū))按3：3：4的比例分擔(dān)；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金由市、縣(區(qū))按2：8的比例分擔(dān)。在本實(shí)施細(xì)則確定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍基礎(chǔ)上提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍所需的資金，由縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)。
第十六條 對(duì)補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人，自向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)遞交申請(qǐng)的當(dāng)月起計(jì)發(fā)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金，采取社會(huì)化形式按月(季)發(fā)放到其銀行賬戶(hù)�？h級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同殘聯(lián)于每月20日前將下月殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用方案送同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核�？h級(jí)財(cái)政部門(mén)自收到殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用方案之日起7個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付到代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在每月10日前將當(dāng)月補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)入補(bǔ)貼對(duì)象賬戶(hù)，并注明“困難殘疾人生活補(bǔ)貼”“重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”。
第六章補(bǔ)貼對(duì)象和資金的管理
第十七條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和縣級(jí)民政部門(mén)、殘聯(lián)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核和隨機(jī)抽查制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理，防止重、漏、錯(cuò)現(xiàn)象發(fā)生。定期復(fù)核和隨機(jī)抽查內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。補(bǔ)貼對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和其他條件發(fā)生變化的，補(bǔ)貼對(duì)象或其委托人要在一個(gè)月內(nèi)主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)書(shū)面報(bào)告。有下列情況的，停止發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼：
(一)殘疾人死亡。
(二)殘疾人戶(hù)籍遷出本市。
(三)申請(qǐng)材料弄虛作假。
(四)其他不符合發(fā)放條件的。
第十八條 補(bǔ)貼對(duì)象死亡的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)及時(shí)上報(bào)縣殘聯(lián)和民政局，自補(bǔ)貼對(duì)象死亡之日起次月停發(fā)補(bǔ)貼。被認(rèn)定不符合資格條件的申請(qǐng)人，或被停發(fā)補(bǔ)貼的對(duì)象，可在收到書(shū)面通知后15個(gè)工作日內(nèi)向縣級(jí)民政部門(mén)提出復(fù)核申請(qǐng)�？h級(jí)民政部門(mén)要自受理復(fù)核申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核意見(jiàn)送達(dá)申請(qǐng)人。對(duì)經(jīng)復(fù)核符合領(lǐng)取條件的申請(qǐng)人，要按規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)停發(fā)的補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要向社會(huì)公開(kāi)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)須知、制式申請(qǐng)材料、辦理流程圖等，每年第一季度在相關(guān)村民(居民)委員會(huì)所在地公示享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的對(duì)象信息，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括補(bǔ)貼對(duì)象姓名、補(bǔ)貼類(lèi)型、補(bǔ)貼金額等，公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私，不得公示與殘疾人補(bǔ)貼審核無(wú)關(guān)的信息。公示期不少于5個(gè)工作日，對(duì)公示期間有異議的補(bǔ)貼對(duì)象要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查審核。
第七章政策宣傳和監(jiān)督管理
第二十條 各地要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真組織開(kāi)展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)施工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，及時(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十一條 民政部門(mén)和殘聯(lián)要利用現(xiàn)有工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立完善補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在申請(qǐng)人主動(dòng)申報(bào)的基礎(chǔ)上，建立政府部門(mén)之間的信息共享比對(duì)機(jī)制，對(duì)是否具備資格，特別是涉及政策銜接的補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行身份核實(shí)�？h級(jí)民政部門(mén)和殘聯(lián)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的日常管理、更新并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。要嚴(yán)格補(bǔ)貼對(duì)象的檔案管理，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)檔案管理，做到一人一檔。
第二十二條 各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用管理的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)騙取、截留、擠占、挪用、盜取補(bǔ)貼資金的單位或人員，要按有關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同殘聯(lián)定期開(kāi)展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績(jī)效評(píng)估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴、建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。在殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放工作中，對(duì)出現(xiàn)延誤上報(bào)信息、未能足額及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金等情況，要通報(bào)批評(píng)。
第八章附 則
第二十三條 南陽(yáng)市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼自2016年1月1日起施行。各地要結(jié)合實(shí)際盡快制定貫徹落實(shí)辦法，積極推進(jìn)相關(guān)工作。市民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)將適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查。
