根據(jù)《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《省委省政府辦公廳關于促進殘疾人家庭增收加快實現(xiàn)小康步伐的意見》（皖辦發(fā)〔2014〕25號）和《安徽省人民政府關于2018年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2018〕26號），制定本實施辦法。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以，按照黨中央、國務院、省委、省政府及市委、市政府決策部署，以協(xié)調(diào)推進“四個全面”、“五大發(fā)展行動計劃”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以殘疾人需求為導向，保障殘疾人生存發(fā)展權益，逐步完善殘疾人社會保障體系。
二、目標任務
以加快推進殘疾人小康進程為目標，從殘疾人最直接最現(xiàn)實最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護支出困難。做到制度全面覆蓋，應補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務、社會積極扶助、政府積極保障的責任共擔格局。
三、實施內(nèi)容
（一）補貼范圍
1、困難殘疾人生活補貼范圍。指具有我市戶籍的最低生活保障對象、建檔立卡貧困戶中，持有《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級在四級以上（含四級）的殘疾人。有條件的地方可將低收入救助對象、因病支出型貧困家庭中的困難殘疾人納入保障范圍。
2、重度殘疾人護理補貼范圍。指具有我市戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人。有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。
3、符合條件的殘疾人可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等生活、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼、可享受重度殘疾人護理補貼。領取工傷保險生活護理費、納入特困供養(yǎng)保障的殘疾人不享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入最低生活保障家庭收入。
4、生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍和困難殘疾人生活補貼范圍。
（二）補貼標準
1、困難殘疾人生活補貼標準為：一級、二級殘疾人為每人每年800元；三級、四級殘疾人為每人每年400元。
2、重度殘疾人護理補貼標準為每人每月60元。有條件的縣、區(qū)可根據(jù)殘疾人困難程度制定分檔補貼標準。
3、鼓勵有條件的地方擴大范圍和提高標準。
（三）資金籌集
1、困難殘疾人生活補貼所需資金，由省與市、縣財政按6:4比例共同分擔，其中市級承擔部分由市本級與區(qū)財政按照3:7比例分擔，三縣自行承擔。
2、重度殘疾人護理補貼所需資金，懷遠縣（貧困縣）所需資金由省與縣財政按照6:4比例分擔；固鎮(zhèn)、五河縣自行承擔；市轄區(qū)由市本級、區(qū)財政按照3:7比例分擔。
3、殘疾人兩項補貼中，縣（區(qū)）擴大補貼范圍人數(shù)補貼資金由縣（區(qū)）自行承擔。各級民政、財政、殘聯(lián)部門要健全資金撥付機制，加快預算執(zhí)行進度，推進殘疾人兩項補貼政策落實。
（四）申領程序
1、殘疾人兩項補貼由本人或其法定監(jiān)護人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處提出申請。填寫《困難殘疾人生活補貼審核表》、《重度殘疾人護理補貼審核表》（見附件1、2，以下簡稱《審核表》），同時提供居民身份證或戶口本、殘疾人證及復印件，貧困殘疾人同時提供困難證明及復印件，個人申請確有困難的，可委托他人或由所在的村（居）民委員會代為申請。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依托社會救助、社會服務“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理申請并對身份、殘疾等級、困難證明等進行初審。初審應在10個工作日內(nèi)完成，對符合條件的，在《審核表》上簽署意見。對初審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。初審結果在申請人所在的村（居）民委員會的公示欄和村民小組、社區(qū)醒目位置公示7天以上。無異議后，填寫《困難殘疾人生活補貼審核匯總表》（附件3）、《重度殘疾人護理補貼審核匯總表》（附件4）報縣（區(qū)）殘聯(lián)審核。
3、初審合格材料報送縣（區(qū)）殘聯(lián)進行審核，縣（區(qū)）殘聯(lián)接到申請材料后，應在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的相關審核工作，重點對殘疾人證和殘疾等級予以審核。經(jīng)審核符合條件的，在審核表上簽署意見，報同級民政部門審定。對不符合條件的，要書面通知申請人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處，并告知原因。
4、民政部門可采取書面核查、實地抽查等形式對申報對象按月進行審定，不符合條件的書面通知申請人和同級殘聯(lián)。經(jīng)審定后，由縣（區(qū)）民政部門、殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金，縣（區(qū)）財政部門將資金按月打卡發(fā)放至補貼對象在金融機構開設的銀行賬戶，困難殘疾人生活補貼注明“殘生活補”、重度殘疾人護理補貼注明“重殘護補”。鼓勵有條件的縣（區(qū)）根據(jù)實際情況詳細劃分補貼類別和標準，采取憑據(jù)報銷或政府購買服務形式發(fā)放重度殘疾人護理補貼。鼓勵通過購買服務等形式安置重度殘疾人入住敬老院、老年公寓等服務機構進行集中托養(yǎng)。
四、保障措施
（一）明確部門職責。民政部門負責對經(jīng)同級殘聯(lián)審核合格的補貼對象匯總花名冊進行審定,并對補貼對象低保、貧困等情況進行審核，做好補貼發(fā)放監(jiān)督管理等工作。殘聯(lián)要嚴格殘疾人證發(fā)放管理,嚴把殘疾等級關，做好相關審核工作。財政部門要加強對兩項補貼資金的管理使用，確保專款專用。
（二）強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制，加大對殘疾人生活補貼和護理補貼制度的督促檢查力度。健全責任追究機制，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀違法行為的，按規(guī)定嚴肅處理�？h（區(qū)）民政、財政、殘聯(lián)部門要每年向市民政局、市財政局、市殘聯(lián)上報兩項補貼發(fā)放等有關情況。市級將不定期對各地補貼發(fā)放情況進行督查。
（三）實行動態(tài)管理。各地要建立健全動態(tài)管理機制，建立兩項補貼對象檔案，做到一人一檔。補貼對象死亡或遷出本市的、困難程度變化不再符合相應條件的，及時停發(fā)困難殘疾人生活補貼。因醫(yī)學治療或康復訓練后殘疾程度減輕達不到重度殘疾標準的，及時停發(fā)重度殘疾人護理補貼。
五、附 則
（一）本辦法由市民政局會同市財政局、市殘聯(lián)負責解釋。
（二）本辦法自2018年1月起施行。
