陜西省糧食直補實施方案
根據(jù)《*國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）以及省委、省政府關于對種糧農(nóng)民進行直接補貼的決定，制定本方案。
一、糧食直補的指導思想和基本原則
糧食直補的指導思想：以黨的十六屆三中全會和中央1號文件為指導，認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和省委十屆四次全會精神，切實保護糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益，促進農(nóng)民收入增加；放開糧食購銷市場和糧食收購價格，發(fā)揮市場配置資源的作用；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，轉換企業(yè)機制，減員增效；強化糧食宏觀調控能力，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，促進農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
糧食直補的基本原則：向糧食主產(chǎn)縣傾斜，保護糧食主產(chǎn)縣農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增收；加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，保證糧食安全；簡便易行，便于操作，補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中；整體推進糧食流通體制改革，轉換國有糧食企業(yè)經(jīng)營機制，減員增效。
二、糧食直補的內容
（一）糧食直補的范圍。28個糧食主產(chǎn)縣為糧食直補縣（具體名單見附表），補貼品種為原按保護價收購的小麥、玉米、稻谷三大品種。
（二）糧食直補的計算依據(jù)。以1998年至2002年國有糧食企業(yè)商品糧平均收購量和2002年農(nóng)村稅費改革核定的計稅面積（剔除半年內不能恢復糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖面積）為依據(jù)。
（三）糧食直補的標準。2004年糧食補貼標準按直補縣前五年糧食收購平均數(shù)每斤0.033元（不分品種），一定三年。
（四）糧食直補方式和計算辦法。糧食直補方式按計稅面積（剔除半年內不能恢復糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖面積）計算每戶補貼額。
1、確定直補縣享受補貼的商品糧常量。以1998年至2002年各縣5年間國有糧食購銷企業(yè)收購農(nóng)民余糧的平均數(shù)為基數(shù)，確定直補縣享受補貼的商品糧常量。
2、確定直補縣補貼資金總額。按照確定的直補縣享受補貼的商品糧常量乘以全省糧食補貼標準，確定直補縣補貼資金總額。
直補縣補貼資金總額=該縣5年平均糧食收購量×補貼標準（0.033元）。
3、確定直補縣每畝平均補貼標準。按確定的直補縣補貼資金總額除以農(nóng)村稅費改革核定的直補縣計稅面積（剔除半年內不能恢復糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖面積），確定直補縣每畝平均補貼標準。
直補縣每畝平均補貼標準=該縣補貼資金總額/該縣計稅面積總額（剔除半年內不能恢復糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖面積）。
4、確定直補縣每戶農(nóng)民補貼數(shù)額。按確定的直補縣每畝平均補貼標準乘以農(nóng)村稅費改革核定農(nóng)戶的計稅面積（剔除半年內不能恢復糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖面積），確定直補縣每戶農(nóng)民補貼數(shù)額。
每戶補貼資金額=該農(nóng)戶計稅面積數(shù)（剔除半年內不能恢復糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖面積）×該縣每畝平均補貼標準。
（五）糧食直補操作的程序。糧食直補縣區(qū)由縣農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室負責組織逐戶核實糧食補貼面積，在廣泛調研和認真測算的基礎上，制定本縣區(qū)糧食直補具體實施方案，報市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室審核，市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室審核并提出初步意見后報省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室審批。省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室對糧食直補市及所屬縣區(qū)上報的方案審核后，批復到各市，再由各市批復到縣。
（六）糧食直補資金的兌付。對農(nóng)民補貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔，直接兌付給種糧農(nóng)民，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或村集體集中代領轉付。對農(nóng)民補貼的兌付和農(nóng)業(yè)稅的征收原則上實行“征補兩條線”的辦法，即農(nóng)戶憑本人身份證和糧食補貼通知書到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所領取糧食補貼。
（七）糧食直補資金來源。糧食直補縣補貼資金全部從各市糧食風險基金包干中解決，省上不增加補貼資金。隨著糧食補貼標準的提高，如果糧食直補市現(xiàn)有糧食風險基金不足，市區(qū)負擔確有困難的，省財政根據(jù)財力情況給予適當補助。
（八）糧食直補資金的管理。補貼資金實行專戶管理，糧食直補縣財政部門應在糧食風險基金戶下設立“糧食直補資金”專戶。
（九）糧食直補工作經(jīng)費。包括宣傳費、印刷費、資料費等原則上由直補市、縣財政預算另行安排，省財政適當補助。確有困難的，經(jīng)省財政核定同意后，可以從糧食風險基金中列支一部分。
三、糧食直補的實施步驟
我省糧食直補工作在省農(nóng)村稅費改革領導小組的領導下，由各級農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室具體組織實施。為了加強對這項工作的領導，增加省農(nóng)發(fā)行為省農(nóng)村稅費改革領導小組成員單位。
我省糧食直補工作分三個階段進行。第一階段：宣傳發(fā)動。要立即行動起來，充分利用各種宣傳媒體和多種形式，廣泛宣傳糧食直補的重要意義、目的、內容和各項政策，基層宣傳要做到進村入戶，張貼上墻，使之家喻戶曉，深入人心。第二階段：制定方案。各直補縣要按照本方案的要求，在廣泛調研和認真測算的基礎上，結合本地實際制定具體實施方案，于4月底前經(jīng)所在市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室審核后報省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室審批。5月底以前完成省對市，市對縣具體實施方案的批復工作。第三階段：組織實施。各直補縣要按照省上批復的方案，嚴格操作程序，規(guī)范操作辦法，制訂詳細的分階段計劃，精心組織，配套推進，積極穩(wěn)妥地組織實施。要嚴格按照省上批復的方案，及時做好所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案的審批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好測算工作，及時將補貼分解落實到每一個農(nóng)戶并張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公開、公平、公正，確保補貼資金及時、足額補助到種糧農(nóng)戶手中。要切實做到“五個到戶”：政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公布到戶，通知發(fā)放到戶，資金兌付到戶。嚴格做到“六個不準”：不準擅自改動補貼通知書的數(shù)額，不準擅自以補貼抵扣當年農(nóng)業(yè)稅及附加以外的任何款項，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準村、組集體代領補貼，不準拖延補貼兌付時間，不準以任何理由借機增加農(nóng)民負擔。各直補市、縣要根據(jù)省上批復的具體實施方案，做好對農(nóng)民兌付補貼資金的動員和準備工作，并將糧食補貼通知書發(fā)放到每個農(nóng)戶。各縣糧食直補資金必須在夏糧收購前兌付完畢。
糧食直補工作關系廣大農(nóng)民的切身利益，關系黨的農(nóng)村政策的貫徹落實，各直補縣要切實加強對這項工作的領導。在實施改革的過程中，省政府將組織有關部門對各縣執(zhí)行政策情況進行督查，隨時掌握改革動態(tài)，對改革不到位和政策執(zhí)行有偏差的及時進行糾正，對嚴重違反政策的將進行嚴肅查處和通報。
