廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)農(nóng)村
電子商務(wù)發(fā)展實施方案的通知
(粵府辦〔2016〕12號)
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務(wù)廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2月23日
廣東省促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展實施方案
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號），加快推進(jìn)我省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，制訂方案如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決策部署，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、區(qū)域錯位發(fā)展原則，統(tǒng)籌推進(jìn)全省農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，全省農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平顯著提高，農(nóng)村電子商務(wù)支撐服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)產(chǎn)品雙向流通渠道基本形成，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售及農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購物規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，整體發(fā)展水平居全國前列。在全省建成50個縣級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)運(yùn)營中心，實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站在行政村全覆蓋。全省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)年銷售額保持30%以上增長。農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，培育5家年銷售額10億元以上、20家年銷售額億元以上、100家年銷售額5000萬元以上的農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)。遴選100家農(nóng)村電子商務(wù)示范企業(yè)，建設(shè)3至4個國家級農(nóng)村電子商務(wù)綜合示范基地，培育一批集聚效應(yīng)強(qiáng)的涉農(nóng)電商平臺。培訓(xùn)10萬名農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)人才，從業(yè)人員素質(zhì)顯著提升。
二、重點工作任務(wù)
（三）鼓勵各類資本參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。拓展資金來源渠道，引導(dǎo)和鼓勵電商、金融、商貿(mào)、流通類民營資本和外資投資農(nóng)村電子商務(wù)。完善農(nóng)業(yè)資本與商業(yè)資本融合發(fā)展的方法和渠道，支持農(nóng)村中小電商企業(yè)、電商服務(wù)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)資企業(yè)等通過資本市場發(fā)展壯大。促進(jìn)投資主體多元化，引進(jìn)國內(nèi)外知名的綜合性、專業(yè)性第三方電子商務(wù)平臺或龍頭企業(yè)投資農(nóng)村市場。鼓勵有條件的金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展普惠金融，參與建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)制品、農(nóng)村旅游文化產(chǎn)品、電子綜合服務(wù)于一體的電商平臺，主動服務(wù)“三農(nóng)”，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、國資委、金融辦、農(nóng)信聯(lián)社，廣東銀監(jiān)局）
（四）發(fā)展壯大涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)。支持國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（龍川縣、饒平縣、平遠(yuǎn)縣、南雄市）和全國供銷合作總社電子商務(wù)示范縣（高州市、陽山縣、英德市、新興縣、大埔縣）建設(shè)，培育一批有影響力的農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)。實施全省農(nóng)村電子商務(wù)示范工程，規(guī)劃建設(shè)線上線下融合的農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)中心和孵化基地等集聚區(qū)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)跨境農(nóng)產(chǎn)品電商試點。鼓勵基層供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)設(shè)立電子商務(wù)公司，引導(dǎo)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)示范帶動效應(yīng)。加快推進(jìn)涉農(nóng)網(wǎng)商轉(zhuǎn)型發(fā)展，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)技服務(wù)、地方特色農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域帶動更多的中小微農(nóng)村電子商務(wù)主體發(fā)展。立足農(nóng)村資源優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)市場需求，集中力量吸引一批有實力的國內(nèi)電子商務(wù)運(yùn)營企業(yè)在我省農(nóng)村開拓市場。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、金融辦、工商局、郵政管理局、供銷社）
（五）培育農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)商。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)中介服務(wù)組織發(fā)展，積極引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)電子商務(wù)服務(wù)商資源，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)商示范企業(yè)，提供咨詢、網(wǎng)店建設(shè)、營銷管理、托管代運(yùn)營、品牌培育、物流方案、法律咨詢、技術(shù)支持等專業(yè)服務(wù)。支持各地和相關(guān)行業(yè)建立健全農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，根據(jù)農(nóng)戶需求推動高附加值的電商服務(wù)類產(chǎn)品和項目開發(fā)應(yīng)用，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活便利化水平。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、金融辦、工商局）
（六）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“上網(wǎng)觸電”。引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)、市場經(jīng)營主體積極開展信息化、電商化改造，創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。豐富農(nóng)產(chǎn)品在“廣貨網(wǎng)上行”活動中的促銷內(nèi)容和形式，創(chuàng)新網(wǎng)購促銷手段，大力扶持經(jīng)營省內(nèi)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)制品和農(nóng)村旅游文化產(chǎn)品的本土電商平臺建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)、供、銷一體化聯(lián)營。將農(nóng)產(chǎn)品電商與城市社區(qū)電子商務(wù)結(jié)合，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與城市社區(qū)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作機(jī)制，發(fā)展“基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)+智能化社區(qū)直供”的農(nóng)社對接新模式。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地或園區(qū)建設(shè)農(nóng)村名優(yōu)特色產(chǎn)品線下體驗店，深入推進(jìn)全省跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合發(fā)展。支持我省農(nóng)村地區(qū)與國內(nèi)大型電子商務(wù)企業(yè)探索多樣化網(wǎng)絡(luò)促銷機(jī)制，提高產(chǎn)品線上交易轉(zhuǎn)化效率。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、工商局、旅游局、供銷社）
（七）暢通消費品下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道。以電子商務(wù)、信息化及物流網(wǎng)絡(luò)為依托，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)與銜接，暢通日用消費品下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道。構(gòu)建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的電子商務(wù)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，支持縣村級基層服務(wù)網(wǎng)點發(fā)展成為農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)終端，鼓勵郵政快遞、鄉(xiāng)村商貿(mào)和供銷網(wǎng)點提供自提、配送、電子支付、代購代銷、代存代取等服務(wù)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村物流渠道功能，有效對接區(qū)域電商公共服務(wù)平臺。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、郵政管理局、供銷社、農(nóng)信聯(lián)社）
（八）擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。推廣農(nóng)資生產(chǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，鼓勵大型骨干農(nóng)資企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)資產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)分銷模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展農(nóng)資產(chǎn)品電子商務(wù)批發(fā)與零售交易。通過預(yù)購預(yù)售、供應(yīng)鏈訂單、雙向經(jīng)營等方式，預(yù)判市場變化情況，促進(jìn)農(nóng)資產(chǎn)品“以銷定產(chǎn)”配置資源，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。（省農(nóng)業(yè)廳、供銷社）
（九）支持通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，為農(nóng)村青年搭建集創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、投融資服務(wù)等功能于一體的農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)平臺，培養(yǎng)一批農(nóng)村電子商務(wù)專業(yè)人才。培育農(nóng)民增收新模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接，支持家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社開辦“農(nóng)家網(wǎng)店”，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品在線營銷，帶動更多農(nóng)民通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)致富。（省人力資源社會保障廳、教育廳、商務(wù)廳，團(tuán)省委）
（十）建設(shè)多層次農(nóng)村電子商務(wù)平臺。支持農(nóng)產(chǎn)品交易中心電商化轉(zhuǎn)型，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)一體化的涉農(nóng)企業(yè)間電子商務(wù)交易（B2B）平臺和企業(yè)與消費者間電子商務(wù)交易（B2C）平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接。加快農(nóng)村電子商務(wù)平臺與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)對接，提高農(nóng)村電子商務(wù)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源的能力。促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)現(xiàn)貨交易平臺規(guī)范發(fā)展。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、通信管理局）
（十一）加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋。創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。加快推動LTE新一代無線通信技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村延伸，推動信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、采購營銷等領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，縮小城鄉(xiāng)信息化發(fā)展差距。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、通信管理局）
（十二）增強(qiáng)物流支撐與配送能力。推動我省農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村公路、貨運(yùn)站場等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)復(fù)合型農(nóng)村物流樞紐和節(jié)點，鼓勵依托農(nóng)村客運(yùn)站拓展物流服務(wù)功能。實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，支持郵政、供銷合作社、快遞企業(yè)及涉農(nóng)電商企業(yè)自營物流向農(nóng)村地區(qū)加快延伸，建設(shè)覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村供銷綜合服務(wù)平臺，提高服務(wù)能力。促進(jìn)農(nóng)村物流樞紐基地與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場以及城市社區(qū)、超市等有效銜接，鼓勵在農(nóng)村地區(qū)推廣電子信報箱智能快遞服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費品集散和配送效率。支持冷鏈物流企業(yè)建立田頭預(yù)冷、倉儲保鮮、冷藏冷凍混合運(yùn)輸?shù)壤滏溝到y(tǒng)，解決從田間到商場、超市、電商企業(yè)“前端一公里”的物流問題。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、郵政管理局、供銷社）
三、保障措施
（十三）建立健全市場監(jiān)管體系。加快建立農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)規(guī)則體系，與農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接。完善省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，強(qiáng)化全過程管理。加大對農(nóng)村電子商務(wù)的監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營和消費主體糾紛投訴與調(diào)解處置機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營。加大對網(wǎng)絡(luò)涉農(nóng)產(chǎn)品違法案件查處力度，維護(hù)公平競爭的市場秩序。建立健全適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測，建立完善相關(guān)統(tǒng)計體系和數(shù)據(jù)庫，規(guī)范統(tǒng)計口徑，為企業(yè)經(jīng)營與政府監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。（省質(zhì)監(jiān)局、工商局、商務(wù)廳、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、統(tǒng)計局）
（十四）提升金融服務(wù)水平。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社等組織合作，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展需求的惠農(nóng)金融服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)村電子商務(wù)投融資機(jī)制，簡化貸款手續(xù)。加快各地縣級綜合征信中心和農(nóng)村電子商務(wù)信用體系建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)與第三方電商企業(yè)合作利用電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺數(shù)據(jù)資源，科學(xué)評估企業(yè)經(jīng)營狀況，防范信貸風(fēng)險。鼓勵金融保險機(jī)構(gòu)搭建農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)貸款信用保證保險渠道，探索開發(fā)涉及質(zhì)量、災(zāi)害等因素的農(nóng)產(chǎn)品電商保險。支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支付工具的研發(fā)創(chuàng)新，便于農(nóng)產(chǎn)品交易線上和移動支付。（省金融辦、財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)信聯(lián)社，人行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、保監(jiān)局）
（十五）落實相關(guān)扶持政策。認(rèn)真貫徹落實國家扶持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的各項政策，統(tǒng)籌省級財政資金，重點支持創(chuàng)建國家和省級農(nóng)村電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和涉農(nóng)電子商務(wù)平臺。制訂差異化扶持政策，加大對粵東西北地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)扶持力度。把電子商務(wù)納入新時期精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧三年攻堅部署，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”農(nóng)村電子商務(wù)扶貧項目，鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)建設(shè)貧困地區(qū)，尤其是原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，提升貧困地區(qū)運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收能力。（省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、商務(wù)廳、扶貧辦）
（十六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和宣傳。完善農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，將培訓(xùn)工作納入省級培訓(xùn)工種范圍，并給予資金補(bǔ)助。鼓勵全省高校、職業(yè)院校與電商企業(yè)合作探索農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)長效對接機(jī)制。鼓勵各地組織形式多樣的農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)，加快引進(jìn)一批農(nóng)村電子商務(wù)中高端人才。制訂“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”宣傳計劃，充分發(fā)揮媒體作用，著力營造有利于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的輿論氛圍。支持國內(nèi)知名電商企業(yè)在農(nóng)村開展主題宣講和體驗活動。（省委宣傳部，省教育廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、新聞出版廣電局，團(tuán)省委）
各地、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合發(fā)展實際細(xì)化工作方案，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。省商務(wù)廳要加強(qiáng)對全省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真做好經(jīng)驗總結(jié)推廣。
