“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。”
昨日公布的《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)明確了上述改革舉措，標(biāo)志著實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式在我省將退出歷史舞臺(tái)。
建立積分落戶制度
合理確定省會(huì)城市落戶條件。省會(huì)城市要建立完善積分落戶制度，根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
解讀
河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋認(rèn)為，省會(huì)城市建立積分落戶制度，使得在鄭州穩(wěn)定居住和工作的人群，可以真正內(nèi)化為鄭州的市民。落戶之后，就能和鄭州市民一樣享受城市的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
耿明齋稱，我們一直推動(dòng)公共服務(wù)均等化，其實(shí)這不只是一個(gè)市域內(nèi)的均等化，還包括城鄉(xiāng)之間的均等化。根據(jù)我們的調(diào)查，現(xiàn)在城市戶籍的含金量已經(jīng)大大降低，和鄉(xiāng)村戶籍相比沒(méi)有太大的差異。
“現(xiàn)在主要的問(wèn)題不在于‘進(jìn)入’的障礙，而在于‘出去’的障礙。”耿明齋說(shuō)，我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，但實(shí)際的占有者是農(nóng)戶，農(nóng)民可以進(jìn)城，但他不愿意把戶籍遷出去，因?yàn)檫@和土地的利益掛鉤。
耿明齋認(rèn)為，下一步促進(jìn)農(nóng)民流動(dòng)的辦法，應(yīng)該是把戶籍和農(nóng)民的土地利益分離開(kāi)來(lái)，這樣才能推動(dòng)農(nóng)民快速進(jìn)城。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移。
解讀
1958年頒布的《戶口登記條例》及配套制度，區(qū)分了“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從此在我國(guó)根深蒂固。改革開(kāi)放至今，城鄉(xiāng)差距不但沒(méi)有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大，最關(guān)鍵的原因在于戶籍制度基本上沒(méi)有進(jìn)行改革。
對(duì)于取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，耿明齋認(rèn)為，這是大勢(shì)所趨。區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，就等于人為地把從事不同職業(yè)、居住在不同空間的居民分成三六九等，城鄉(xiāng)人口統(tǒng)一登記為居民戶口是一種進(jìn)步，也是向社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出的重要一步。
“在發(fā)達(dá)國(guó)家，其實(shí)這個(gè)問(wèn)題很簡(jiǎn)單，居民只要一個(gè)居住證就可以了。”耿明齋舉例說(shuō)，比如你在鄭州市金水區(qū)住，政府要有你的身份信息，給你提供相應(yīng)的服務(wù)，同時(shí)要向你收取相應(yīng)的稅收，居住證就起到這個(gè)作用。當(dāng)你明天搬到惠濟(jì)區(qū)了，你到惠濟(jì)區(qū)登記一下就可以了。
就業(yè)
政府為職業(yè)技能培訓(xùn)提供補(bǔ)貼
完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。免費(fèi)為進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理就業(yè)失業(yè)登記，憑證享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
解讀
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，河南是人口大省，目前我國(guó)以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主的農(nóng)民工人群，還存在勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的問(wèn)題。不過(guò)好在河南這次明確提出，要“面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)”，說(shuō)明有關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到了這一問(wèn)題的迫切性。
外界普遍預(yù)計(jì)，今后農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力會(huì)出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，竹立家稱，為了消化這些求職的人員，各地應(yīng)該加大就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)力度，例如大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。
此外，竹立家提出，為了應(yīng)對(duì)大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，各城市還要整體提升城市管理水平，在各方面綜合滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的多方面要求，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
教育
隨遷子女平等接受義務(wù)教育
保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。把隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)毓步逃w系和財(cái)政保障范圍，按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，保證隨遷子女平等接受義務(wù)教育。
解讀
省教育廳廳長(zhǎng)朱清孟在全省教育工作會(huì)議上表示，要在教育公平上多下功夫，著力推進(jìn)基本公共教育均等化。
朱清孟提出，要“兜底線，保障每個(gè)孩子都有學(xué)上”。基本公共教育服務(wù)均等化是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件等方面存在差異的前提下，為每一個(gè)孩子都提供一定標(biāo)準(zhǔn)的基本公共教育，保障他們都有學(xué)上。
根據(jù)《意見(jiàn)》，接收隨遷子女接受義務(wù)教育，仍將采取“兩為主”，即以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主。據(jù)了解，近些年，公辦學(xué)校接收隨遷子女保持年均百萬(wàn)以上的增長(zhǎng)，截至底，全國(guó)義務(wù)教育階段的隨遷子女在1200萬(wàn)人左右，這些隨遷子女超過(guò)80%在公辦學(xué)校就讀。
在解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題的同時(shí)，朱清孟強(qiáng)調(diào)，還要“落實(shí)好接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的政策”。
社保
進(jìn)城上班隨同單位
參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)
把進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
解讀
目前在城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中，確實(shí)還存在一些與戶籍相關(guān)的管理制度。對(duì)于無(wú)固定職業(yè)的城鎮(zhèn)居民、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民，在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等主要險(xiǎn)種時(shí)，其中不少都涉及戶籍問(wèn)題，即只能在戶籍所在地參保。
對(duì)于很多人關(guān)心的新農(nóng)合與居民醫(yī)保統(tǒng)一的問(wèn)題，還涉及農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口必須依戶籍類(lèi)型不同而參保的情況。
根據(jù)《意見(jiàn)》，進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。其他靈活就業(yè)人員，可選擇參加戶籍所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
