為貫徹落實國務院辦公廳《關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和省政府辦公廳《關于印發(fā)遼寧省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕60號）精神，根據市政府《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（遼市政發(fā)〔2015〕39號）、《關于印發(fā)遼陽市“十三五”推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施方案的通知》（遼市政發(fā)〔2017〕23號），制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化，以理念創(chuàng)新為先導，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞推動我市非戶籍人口在城市落戶為目標，抓住新一輪全面振興發(fā)展重要機遇，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，為促進經濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力，為維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
１．統籌設計，協同推進。統籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標準。統籌戶籍制度改革與相關配套制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。
２．存量優(yōu)先，帶動增量。優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、能夠適應城市產業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應，帶動新增非戶籍人口在城市落戶。
３．因地制宜，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，實施差別化落戶政策，充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門”，嚴格防止“被落戶”。
（三）主要目標。“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等配套政策體系進一步完善。按照遼市政發(fā)〔2017〕23號文件要求，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率力爭提高到48%。
二、進一步拓寬落戶通道
（四）全面放開放寬重點群體落戶限制。以農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制，切實做到能放全放、應落盡落。全面探索實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農村籍學生可根據本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（市公安局牽頭）
（五）調整完善現行落戶政策。不得在購房落戶中設置整戶遷移、夫妻同遷的限制，取消投資落戶需提供1年以上納稅憑證或政府減免稅相關證明的限制。（市公安局牽頭）
三、制定實施配套政策
（六）加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調整機制。根據不同時期農業(yè)轉移人口數量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農業(yè)轉移人口流動變化、各（縣）市區(qū)農業(yè)轉移人口市民化成本差異等，對轉移支付規(guī)模和結構進行動態(tài)調整。加大支出結構調整力度，為農業(yè)轉移人口提供與當地戶籍人口同等的基本公共服務。市級財政建立市對縣（市）區(qū)農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，根據農業(yè)轉移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況，適當考慮農業(yè)轉移人口流動、地區(qū)規(guī)模等因素進行測算分配，向吸納農業(yè)轉移人口進城落戶數量較多地區(qū)傾斜。（市財政局牽頭）
（七）建立財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制。加快實施市級預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口進城落戶數量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。依據國家新修訂的城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等相關資金管理辦法，結合我市實際，研究調整市對縣（市）區(qū)資金分配辦法，將吸納農業(yè)轉移人口情況作為一項分配因素，支持農業(yè)轉移人口進城落戶。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭）
（八）建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。按照縣（市）區(qū)和建制鎮(zhèn)協調發(fā)展的要求，實行差別化進城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設用地標準。統籌考慮各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、土地利用現狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，科學測算、合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。優(yōu)先保障落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎設施建設用地，合理安排必要的產業(yè)用地，鼓勵盤活存量城鎮(zhèn)建設用地。完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策，對舊村莊、舊宅基地和閑置農村建設用地進行整理復墾，增加耕地面積，在滿足農民安置、農村發(fā)展用地的前提下，可將節(jié)余的建設用地用于城鎮(zhèn)建設。建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，深入挖掘存量建設用地再開發(fā)潛力，進一步盤活城鎮(zhèn)低效用地，提高節(jié)約集約用地水平。（市國土資源局牽頭）
（九）完善城市基礎設施項目融資制度。按照省級發(fā)展改革部門對企業(yè)債券事中事后監(jiān)管要求開展監(jiān)管，督促企業(yè)債券發(fā)行人進行信息披露和信用評級。（市發(fā)展改革委、人民銀行遼陽市中心支行按職責分工負責）結合財力狀況、債務風險、投資需求等因素，規(guī)范履行法定程序，通過發(fā)行地方政府債券的方式在限額內舉借新債，統籌安排新增債券資金優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造、普通公路建設等公益性項目支出，支持城市基礎設施建設。（市財政局牽頭）積極配合做好PPP物有所值評價、財政承受能力論證等工作，推進城市公共服務領域和基礎設施領域采用政府和社會資本合作（PPP）模式融資。（市財政局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
（十）建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制。逐步建立農村土地承包經營權信息應用平臺，全面推進農村土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證工作。穩(wěn)步推進農村產權制度改革試點，開展農村集體經濟組織成員認定工作，落實集體收益分配權。加快農村產權交易流轉市場建設，支持和引導進城農民將土地承包權、集體收益分配權自愿有償流轉給本集體經濟組織的農戶，堅決杜絕以強行轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的先決條件。同時，健全農村土地承包調解仲裁體系建設，推進依法解決承包糾紛。（市農委牽頭，市國土資源局等部門配合）
（十一）將進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。完善公共租賃住房分配管理辦法，結合新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進程，在保障城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的同時，將新就業(yè)大學生、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員納入公共租賃住房保障范圍，適當放寬準入條件，優(yōu)化分配方案。擴大住房公積金覆蓋面，進一步推進非公企業(yè)建立住房公積金制度。將職工繳納住房公積金條款納入《勞動合同》，做到應建盡建、應繳盡繳，并逐步將符合條件的農民工、個體工商戶和自由職業(yè)者納入住房公積金覆蓋范圍。落實放寬住房公積金貸款和提取條件等政策，接入全國住房公積金轉移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。（市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭）
（十二）落實進城落戶農民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。進城落戶農民納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度體系，在農村參加的基本醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，已實現穩(wěn)定就業(yè)和靈活就業(yè)人員依法參加職工基本醫(yī)療保險；其他進城落戶農民可按規(guī)定在落戶地參加居民醫(yī)保，執(zhí)行當地統一政策。進一步完善進城落戶農民醫(yī)保關系轉移接續(xù)以及經辦服務和相關數據交接工作，妥善處理醫(yī)保關系轉移中的有關權益，確保管理服務順暢銜接，避免重復參保和待遇重復享受問題，促進基本醫(yī)療保障公平可及、應保盡保。（市人力資源社會保障局牽頭，市衛(wèi)生計生委等部門配合）
（十三）落實進城落戶農民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險且處于繳費期的進城落戶農民，根據本人申請，可將其養(yǎng)老保險關系和個人賬戶全部存儲額從參保地一次性轉入到落戶地，并繼續(xù)在落戶地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保條件的，可按有關規(guī)定參保；進城落戶前已滿60周歲的城鄉(xiāng)居民，由原戶籍地負責其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費和待遇發(fā)放。已進城落戶的農民符合當地城鎮(zhèn)居民申辦最低生活保障條件的，按當地有關政策辦理，保障其與當地城鎮(zhèn)居民享有同等最低生活保障的權利。（市人力資源社會保障局、市民政局牽頭）
（十四）保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利。根據國務院《居住證暫行條例》和《遼寧省實有人口服務管理辦法》等有關規(guī)定，逐步建立健全以居住證為主要依據的義務教育隨遷子女入學政策，切實簡化優(yōu)化入學流程和證明要求，方便隨遷子女入學。凡持有我市居住證的農業(yè)轉移人口隨遷子女，在就學所在地參加中考、高考，按照市政府辦公室《轉發(fā)市教育局等部門關于進城務工人員隨遷子女在遼陽市參加中考和高考實施方案（試行）的通知》（遼市政辦發(fā)〔2013〕18號）執(zhí)行。（市教育局牽頭，市公安局配合）
（十五）推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。各縣（市）區(qū)政府可根據本地實際不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距。（市公安局牽頭）
四、強化監(jiān)測檢查
（十六）健全落戶統計體系。嚴格執(zhí)行全國統一的常住人口調查制度，積極與省統計局溝通獲得市級人口城鎮(zhèn)化率指標數據，及時準確反映市級人口城鎮(zhèn)化率的指標變動情況。（市統計局牽頭）
（十七）強化專項檢查。市直相關部門要對各地區(qū)非戶籍人口特別是進城農民落戶進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時向社會公布有關情況。2018年組織開展對我市非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估，2020年進行總結評估。（市公安局、市發(fā)展改革委牽頭）
（十八）強化審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入市級重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結果及整改情況作為對有關部門考核的重要依據；將涉及領導干部經濟責任的審計結果作為對領導干部任免、獎懲的重要依據。（市審計局牽頭）
各地區(qū)、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設各項工作，統一思想，提高認識，加大力度，切實抓好本方案實施工作，確保我市非戶籍人口在城市落戶目標任務如期完成。
