4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出繼續(xù)加大戶(hù)籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶(hù)限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。那么，關(guān)于戶(hù)籍制度改革，近年來(lái)我區(qū)五市采取了哪些措施？效果如何？
目標(biāo)
2020年全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右
根據(jù)《自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化“十三五”規(guī)劃》，到2020年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右。
銀川都市圈：以銀川為中心，構(gòu)建包括石嘴山、吳忠和寧東組團(tuán)式一體化發(fā)展的銀川都市圈，到2020年，銀川都市圈城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到310萬(wàn)人左右，占全區(qū)城鎮(zhèn)人口70%以上。
副中心城市：提升固原、中衛(wèi)市城市綜合承載能力，到2020年，“兩副”城市承載城鎮(zhèn)人口50萬(wàn)人，占全區(qū)城鎮(zhèn)人口11%左右。
縣域中心城市：加快靈武、紅寺堡、同心、鹽池、西吉、中寧等10個(gè)縣域中心城市建設(shè)，到2020年，10個(gè)主要縣城承載城鎮(zhèn)人口100萬(wàn)人左右，占全區(qū)城鎮(zhèn)人口23%。
任務(wù)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)
●實(shí)施差異化戶(hù)口遷移政策。合理放寬銀川市城區(qū)落戶(hù)條件，全面放開(kāi)石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市市區(qū)、縣級(jí)市市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。“十三五”期間，全區(qū)新增城鎮(zhèn)人口73萬(wàn)人，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)79萬(wàn)人。
●完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理制度。認(rèn)真落實(shí)居住證制度，對(duì)于符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。
推進(jìn)農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)移人口 享有城鎮(zhèn)基本 公共服務(wù)
●拓寬住房保障渠道
●保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利
●改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件
●擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保障覆蓋面
現(xiàn)狀
全區(qū)五市幾乎“零”門(mén)檻落戶(hù)
銀川：落戶(hù)幾乎沒(méi)有限制 購(gòu)房入戶(hù)比例大
記者從銀川市公安局治安支隊(duì)人口服務(wù)與管理大隊(duì)獲悉，根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，銀川市常住人口已經(jīng)突破230萬(wàn)人，而登記在冊(cè)具有銀川市戶(hù)籍的人口為194萬(wàn)人；近10年來(lái)，銀川市戶(hù)籍人口流動(dòng)數(shù)每年保持在4萬(wàn)人左右，平穩(wěn)中有所增長(zhǎng)。
根據(jù)銀川市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步放寬城市人口準(zhǔn)入政策的決定》《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》及銀川市公安局印發(fā)的《進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)文件，銀川市戶(hù)口遷移基本沒(méi)有門(mén)檻，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。除了大家熟知的投靠父母、配偶、子女等落戶(hù)條件之外，如在銀川市擁有合法、固定職業(yè)的，擁有合法房產(chǎn)、取得中專(zhuān)以上學(xué)歷或國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人員，都可在銀川入戶(hù)。同時(shí)，銀川市進(jìn)一步放開(kāi)了外來(lái)人員入戶(hù)條件，如外地來(lái)銀自主創(chuàng)業(yè)人員和興辦公益事業(yè)人員，憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可落戶(hù)等等。
“銀川市作為首府城市，戶(hù)籍政策在全國(guó)范圍內(nèi)算是走在前列的，也是非常開(kāi)放包容的，就算是無(wú)業(yè)人員，只要在銀川辦理居住證滿(mǎn)3年就可以落戶(hù)�！便y川市公安局治安支隊(duì)人口服務(wù)與管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)郭建軍介紹。
據(jù)了解，從2016年7月至今，銀川市購(gòu)房入戶(hù)人口為77084人，父母、配偶、子女投靠入戶(hù)23212人，擁有合法固定職業(yè)入戶(hù)7235人，中專(zhuān)以上畢業(yè)證或資格證書(shū)入戶(hù)6068人。從入戶(hù)類(lèi)別來(lái)看，大多為購(gòu)房落戶(hù)；從遷出地來(lái)看，甘肅、河南、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江這幾個(gè)省區(qū)靠前。郭建軍分析認(rèn)為，這是因?yàn)殂y川市近年來(lái)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、注重生態(tài)環(huán)境，越來(lái)越宜居宜業(yè)宜商，對(duì)周邊省份居民產(chǎn)生了極大吸引力。
石嘴山：租房經(jīng)商務(wù)工都能順利落戶(hù)
2016年，石嘴山市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全面放開(kāi)城市和建制鎮(zhèn)的落戶(hù)限制，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。
在該市凡依法與房屋所有權(quán)人簽訂房屋租賃協(xié)議并在房管部門(mén)辦理租賃登記備案，同時(shí)辦理了本市居住證的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，均可在本市申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并辦理了本市居住證，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在本市申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并連續(xù)務(wù)工1年以上，本人可在本市申請(qǐng)登記集體戶(hù)口。推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口及其他常住人口落戶(hù)，在本市有穩(wěn)定住所的自流移民，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在本市申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。2017年，石嘴山市又出臺(tái)《高校畢業(yè)生落戶(hù)購(gòu)房補(bǔ)貼暫行辦法》，以吸引高校畢業(yè)生落戶(hù)本地。
記者從石嘴山市公安局了解到，截至目前，石嘴山市常住人口80多萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2020年，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上。
吳忠：放開(kāi)落戶(hù)限制城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)
記者從吳忠市公安局治安支隊(duì)了解到，從2016年至2018年，吳忠市戶(hù)籍人口增長(zhǎng)15008人，其中城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口增長(zhǎng)12655人，呈低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
為了提高城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率，2016年4月，吳忠市公安局出臺(tái)戶(hù)籍制度改革實(shí)施細(xì)則，放開(kāi)了親屬投靠和人才落戶(hù)限制等，截至到2018年，全市共落戶(hù)14490人。此后，吳忠市又出臺(tái)戶(hù)籍制度改革相關(guān)細(xì)則，完全放開(kāi)市區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制。記者注意到，細(xì)則中提出嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口和外省市人口向吳忠市農(nóng)村轉(zhuǎn)移。除生態(tài)移民外，原則上全市原城鎮(zhèn)居民和市外人員不得向吳忠市農(nóng)村遷移。戶(hù)籍改革前農(nóng)業(yè)戶(hù)口因人口系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)整原因現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口的，符合遷移條件的可允許遷往該市農(nóng)村地區(qū)。
固原：農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)土地權(quán)益不變
2016年，固原市也取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口之分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶(hù)口登記制度，全面放開(kāi)市區(qū)、城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制，凡屬于固原市農(nóng)業(yè)戶(hù)口并具有合法住所（含租賃），本人及其配偶、未成年子女、父母均可申請(qǐng)登記城鎮(zhèn)常住戶(hù)口。
戶(hù)籍改革后，進(jìn)城落戶(hù)原農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)益不變。凡進(jìn)城落戶(hù)人員，原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)在第二輪承包期內(nèi)不變，并繼續(xù)享受?chē)?guó)家和自治區(qū)規(guī)定的退耕還林、水庫(kù)移民等優(yōu)惠政策；對(duì)于自愿退出農(nóng)村宅基地和拆除房屋設(shè)施的，由村集體收回并給予合理的復(fù)墾補(bǔ)償。
為鼓勵(lì)并方便農(nóng)村群眾進(jìn)城落戶(hù)，凡是固原市農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)，首次在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)90平方米以下商品房和二手房，免收所有權(quán)登記費(fèi)、土地登記費(fèi)，采取即征即返的方式返還房屋交易契稅和印花稅。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女，享受城鎮(zhèn)學(xué)生同等教育資源。農(nóng)村人口進(jìn)城后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，同城同待遇。
據(jù)固原市公安局戶(hù)籍管理相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，戶(hù)籍改革主要是吸引農(nóng)村人口落戶(hù)城市，解決農(nóng)村和城市戶(hù)籍差異問(wèn)題，尤其實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記，農(nóng)村戶(hù)口落戶(hù)城市幾乎沒(méi)有限制，但由于農(nóng)村孩子上學(xué)實(shí)行“三免一補(bǔ)”、農(nóng)村危房危窯改造、整村推進(jìn)等惠民政策實(shí)施，加之農(nóng)村生活成本低，很多農(nóng)村人并不愿落戶(hù)城市。
中衛(wèi)：租房買(mǎi)房均可落戶(hù)
根據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)，中衛(wèi)市常住人口超過(guò)120萬(wàn)人。
中衛(wèi)市公安局戶(hù)政科工作人員海濤介紹，自2016年全國(guó)各地陸續(xù)取消城鎮(zhèn)落戶(hù)限制以來(lái)，中衛(wèi)市已全面放寬城市和城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，時(shí)至今日，中衛(wèi)市公安部門(mén)對(duì)于想要落戶(hù)城市的人員，只要在本市有固定職業(yè)，或依法取得住宅房屋所有權(quán)、與房屋所有權(quán)人簽訂房屋租賃協(xié)議并在房管部門(mén)辦理租賃登記備案，本人及其配偶、未成年子女、父母，均可申請(qǐng)?jiān)谥行l(wèi)市的工作或居住地登記為常住戶(hù)口，核發(fā)居民戶(hù)口簿。
雖然落戶(hù)政策全面放寬，可落戶(hù)中衛(wèi)的人員卻逐年減少。談及原因，海濤分析認(rèn)為：“首先，對(duì)于高技能人才，中衛(wèi)市與全國(guó)一線(xiàn)城市相比競(jìng)爭(zhēng)力小，且本地大型企業(yè)較少，對(duì)這類(lèi)人才缺乏吸引力；其次，受醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面因素影響，年輕人更希望去銀川等城市落戶(hù)。”
