各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會(huì)，南部新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2015〕16號(hào)）精神，全面推進(jìn)我市戶籍制度改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八屆五中全會(huì)為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的基本理念和思路，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施戶籍制度改革，按照“產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全面合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（二）基本原則
??堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序的原則，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。
??堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿的原則，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。
??堅(jiān)持因地制宜、有序推進(jìn)的原則，堅(jiān)持戶籍制度改革一步到位，實(shí)施無(wú)差別化落戶政策。
??堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。
（三）目標(biāo)任務(wù)
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，全面實(shí)施居住證制度，健全人口信息管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，積極引導(dǎo)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2017年4月底前，制定出臺(tái)基本公共服務(wù)配套政策措施，初步形成以教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等基本保障為重點(diǎn)的政策保障體系，全面落實(shí)好中央、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤的政策措施；2020年實(shí)現(xiàn)60萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的工作目標(biāo)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快戶口遷移
1．實(shí)施無(wú)差別化的落戶政策。全面放開(kāi)城區(qū)和城鎮(zhèn)落戶限制，在全市城區(qū)和城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）半年以上的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)常住戶口。（牽頭單位：市公安局,責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)、南部新區(qū)管委會(huì)）
2．引進(jìn)高素質(zhì)人才。加快人才服務(wù)體系建設(shè)，加大人才引進(jìn)力度。在我市合法穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員及符合《貴州省高層次人才引進(jìn)綠色通道實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定條件的人員，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。妥善解決好高校畢業(yè)生落戶城鎮(zhèn)問(wèn)題，不斷提高高校畢業(yè)生在城鎮(zhèn)落戶率。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市公安局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)、南部新區(qū)管委會(huì)）
3．逐步滿足符合條件人員的落戶需求。在公開(kāi)、公平、公正的前提下，堅(jiān)持以人為本，分類施策，循序漸進(jìn)，優(yōu)先解決存量，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、較能適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問(wèn)題，最大限度釋放改革紅利，最大限度激發(fā)市場(chǎng)、企業(yè)、人的活力和創(chuàng)造力。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)、南部新區(qū)管委會(huì)）
4．積極引導(dǎo)大中專學(xué)生進(jìn)城落戶。公安、教育部門要積極引導(dǎo)我市大中專院校學(xué)生將戶口從農(nóng)村遷移至學(xué)校所在地派出所設(shè)立的集體戶口上，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（牽頭單位：市教育局、市公安局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)、南部新區(qū)管委會(huì)）
5．圍繞“5個(gè)100工程”推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化。各級(jí)人民政府及發(fā)改等部門要圍繞“5個(gè)100工程”建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入園區(qū)、景區(qū)務(wù)工就業(yè)，將戶口從農(nóng)村遷移至園區(qū)、景區(qū)所在地；引導(dǎo)農(nóng)民落戶入住示范小城鎮(zhèn)、城市綜合體，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（牽頭單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)、南部新區(qū)管委會(huì),責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工能委、市農(nóng)委、市旅發(fā)委、市住建局、市公安局）
6．圍繞易地扶貧搬遷推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化。各級(jí)人民政府要圍繞易地扶貧搬遷，建立城鎮(zhèn)化移民新村，引導(dǎo)農(nóng)民將戶口遷移至城鎮(zhèn)化移民新村落戶。（牽頭單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)、南部新區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市扶貧辦、市移民局、市公安局）
7．圍繞“村改居”推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化。民政部門要積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)城中村、城郊村、城邊村、城郊結(jié)合部的“村改居”和村居優(yōu)化調(diào)整工作，積極推進(jìn)撤鎮(zhèn)設(shè)辦、撤縣設(shè)市(市轄區(qū))，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)、南部新區(qū)管委會(huì)）
（二）簡(jiǎn)化戶口遷移程序
8．實(shí)行戶口遷移“一站式”辦理。居民辦理省內(nèi)戶口遷移，憑房產(chǎn)證或銀行貸款購(gòu)房合同或國(guó)土、住建部門出具的合法穩(wěn)定住所(含租賃)證明、結(jié)婚證、父母子女關(guān)系證明等有關(guān)法定手續(xù)即可到遷入地派出所辦理。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)、南部新區(qū)管委會(huì)）
（三）全面落實(shí)人口管理措施
9．實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一按“家庭戶”和“集體戶”登記為居民戶口。公安機(jī)關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或者非農(nóng)業(yè)戶籍證明。及時(shí)建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)等制度。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市人力資源社會(huì)保障局、市住建局、市國(guó)土局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)、南部新區(qū)管委會(huì)）
10．進(jìn)一步健全完善居住證制度。對(duì)到我市居住半年以上并辦理居住證的，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、證照辦理等基本公共服務(wù)和受災(zāi)救助、臨時(shí)救助權(quán)利；居住1年以上并辦理居住證的，居住證持有人逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務(wù)、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等權(quán)利。居住證持有人隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)達(dá)到教育行政主管部門規(guī)定年限的，享有在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局，各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)、南部新區(qū)管委會(huì)）
11．建立人口信息共享機(jī)制。實(shí)施實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門信息整合和共享，為實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支撐，為人口服務(wù)和管理提供支持。（市發(fā)改委、市教育局、市工能委、市民宗委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市住建局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局、市扶貧辦、市國(guó)稅局、人行遵義中心支行等分別負(fù)責(zé)）
（四）切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有合法權(quán)益
12．加快推進(jìn)原農(nóng)業(yè)戶籍人口的戶口性質(zhì)登記備案工作，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育、易地扶貧搬遷對(duì)象予以確認(rèn)，統(tǒng)一戶口登記后，原農(nóng)村居民享受的獨(dú)生子女、二女戶等計(jì)劃生育政策、移民政策及公共服務(wù)不變，此項(xiàng)工作在2017年6月底前完成。（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委、市扶貧辦、市移民局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)、南部新區(qū)管委會(huì)）
13．加快推進(jìn)農(nóng)村土地和林地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地（包括耕地、林地和草地等）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)，此項(xiàng)工作在2017年底前完成。同步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不得以退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。（牽頭單位：市農(nóng)委、市國(guó)土局、市林業(yè)局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)、南部新區(qū)管委會(huì)）
（五）穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋
14．強(qiáng)化基本公共服務(wù)財(cái)力保障。全面落實(shí)好中央、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、規(guī)劃編制、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)貞艏丝诤娃r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口對(duì)公共服務(wù)的需求，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)支出力度。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)、南部新區(qū)管委會(huì)）
15．確保隨遷子女平等享受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，加快推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園等教育工程建設(shè)，有效保障隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利。（牽頭單位：市教育局，責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)、南部新區(qū)管委會(huì)）
16．引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口免費(fèi)參加基本職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，責(zé)任單位：市農(nóng)委、市扶貧辦、市移民局、市財(cái)政局，各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)、南部新區(qū)管委會(huì)）
17．建設(shè)公共醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系。進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，應(yīng)參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn);其他進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可自愿選擇參加就業(yè)地或戶籍所在地的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和新型農(nóng)村合作醫(yī)療異地結(jié)算制度，加快建立城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療救助制度。（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委，責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)、南部新區(qū)管委會(huì)）
18．完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。完善以低保的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，逐步縮小最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)區(qū)域差距。健全以最低生活保障制度，以特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等為基本內(nèi)容，政府救助和社會(huì)力量參與相結(jié)合的社會(huì)救助制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)、南部新區(qū)管委會(huì)）
19．加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局，各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)、南部新區(qū)管委會(huì)）
20．保障基本住房需求。把符合城鎮(zhèn)住房保障條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求，將保障性住房覆蓋面拓展至城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難常住人口。（牽頭單位：市住建局，責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)、南部新區(qū)管委會(huì)）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把戶籍制度改革工作擺上重要議事日程。市政府成立市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)牽頭抓好戶籍制度改革。市直有關(guān)部門要協(xié)作配合，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。各縣<市、區(qū)>要扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定考核方案，市政府督查室要將此項(xiàng)工作納入重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，列入目標(biāo)考核。市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)各縣<市、區(qū)>實(shí)施戶籍制度改革情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)和推廣各地、各單位推進(jìn)戶籍制度改革工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告，確保工作扎實(shí)推進(jìn)，取得預(yù)期效果。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。宣傳部門和各級(jí)各有關(guān)單位要準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，大力宣傳市委、市政府在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚共識(shí)，形成合力，為加快推進(jìn)遵義市戶籍制度改革工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
2017年3月30日
