貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)
戶籍制度改革的實(shí)施意見
黔府發(fā)〔2015〕16號(hào)
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號(hào))，進(jìn)一步推進(jìn)我省戶籍制度改革，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇;堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿，積極推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益;堅(jiān)持立足省情、能放則放，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)互動(dòng)融合發(fā)展;堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障，推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
二、目標(biāo)任務(wù)
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，全面實(shí)施居住證制度，健全人口信息管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使之更加有利于改善和保障民生，更加有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向大中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更加有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。到2020年，基本建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力促進(jìn)300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。
三、改革措施
(一)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。各地、各部門嚴(yán)格執(zhí)行戶口登記有關(guān)政策規(guī)定，不得為戶口登記設(shè)置任何前置條件。公安機(jī)關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明。教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及統(tǒng)計(jì)等部門及時(shí)建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的制度。(牽頭單位：省公安廳;責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省統(tǒng)計(jì)局、省水庫和生態(tài)移民局)
(二)調(diào)整放寬戶口遷移政策。
1、全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。在全省中小城市和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。合法穩(wěn)定住所(含租賃)的證明材料由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)定。(牽頭單位：省公安廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
2、合理確定大城市落戶條件。在貴陽市南明區(qū)、云巖區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)3年(含)以上，同時(shí)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)5年(含)以上的人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。達(dá)不到上述條件的，實(shí)行積分入戶，具體辦法由貴陽市人民政府在2015年6月1日前制定施行。
在貴陽市花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)和觀山湖區(qū)城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)2年(含)以上的人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。(責(zé)任單位：貴陽市人民政府)
3、有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。在我省合法穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員及符合《貴州省高層次人才引進(jìn)綠色通道實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定條件的人員，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì);責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳)
(三)健全完善居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化、證照辦理等基本公共服務(wù)和受災(zāi)救助、臨時(shí)救助權(quán)利。居住證持有人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住1年以上的，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務(wù)、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等權(quán)利。居住證持有人隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)達(dá)一定年限，逐步享有在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供基本公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)依法履行服兵役和參加民兵組織等國家規(guī)定的公民義務(wù)。(牽頭單位：省公安廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省政府法制辦)
(四)簡化戶口遷移辦理程序。居民辦理省內(nèi)戶口遷移，憑有關(guān)手續(xù)到遷入地派出所辦理，無需到遷出地派出所履行戶口遷出手續(xù)。公安機(jī)關(guān)簡化辦理程序，實(shí)行戶口遷移“一站式”服務(wù)。(責(zé)任單位：省公安廳)
(五)健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、不動(dòng)產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)字化管理，系統(tǒng)信息互聯(lián)互通，為實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省統(tǒng)計(jì)局、省扶貧辦、省國稅局、人行貴陽中心支行等分別負(fù)責(zé))
(六)積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。民政部門積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處和村改居工作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)撤縣設(shè)市(市轄區(qū))，健全完善行政區(qū)劃調(diào)整與戶籍制度改革相適應(yīng)的工作機(jī)制，具體措施由省民政廳另行制定。(責(zé)任單位：省民政廳)
四、政策保障
(一)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有合法權(quán)益。
1、衛(wèi)生計(jì)生、移民部門和村(居)委會(huì)要會(huì)同公安機(jī)關(guān)在2015年底前，基本完成對(duì)原農(nóng)業(yè)戶籍人口的戶口性質(zhì)進(jìn)行記錄備案，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育、水庫和生態(tài)移民對(duì)象予以確認(rèn)，統(tǒng)一戶口登記后，原農(nóng)村居民享受的計(jì)劃生育、移民政策及公共服務(wù)不變。(牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省水庫和生態(tài)移民局，責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，省公安廳)
2、加快推進(jìn)農(nóng)村土地和林地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體收益分配權(quán)。2017年6月前，全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所(中心)建設(shè)，提供資產(chǎn)評(píng)估及政策、技術(shù)、信息咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)。2017年底前，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。(牽頭單位：省國土資源廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳)
(二)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
1、積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度和就業(yè)信息系統(tǒng)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)實(shí)名制管理，健全就業(yè)信息監(jiān)測平臺(tái)，更好為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，全面落實(shí)“3個(gè)15萬元”等創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。具體措施由省人力資源社會(huì)保障部門商發(fā)展改革、財(cái)政部門另行制定。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)
2、保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，科學(xué)規(guī)劃布局幼兒園、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校，制定新建小區(qū)配套建設(shè)公辦幼兒園和中小學(xué)管理辦法，加強(qiáng)城鎮(zhèn)幼兒園、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校基本建設(shè)。落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策，完善接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的辦法。為義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)助，向普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供助學(xué)金。省教育行政管理部門商公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)政策措施。(牽頭單位：省教育廳;責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳)
3、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計(jì)劃生育等服務(wù)。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。具體措施由省衛(wèi)生計(jì)生委另行制定。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委)
4、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，應(yīng)參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn);其他進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可自愿選擇參加就業(yè)地或戶籍所在地的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作，落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)。進(jìn)一步完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。實(shí)施細(xì)則由省人力資源社會(huì)保障廳另行制定。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳;責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委)
5、完善最低生活保障制度。按城鄉(xiāng)區(qū)域劃分最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)區(qū)域差距。完善醫(yī)療救助制度和臨時(shí)救助制度，全面推進(jìn)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助城鄉(xiāng)一體化。健全以最低生活保障制度，以特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等為基本內(nèi)容，政府救助和社會(huì)力量參與相結(jié)合的社會(huì)救助制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。具體措施由省民政部門商人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生部門另行制定。(牽頭單位：省民政廳;責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委)
6、保障基本住房需求。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。將保障性住房覆蓋面拓展至城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難常住人口。具體操作辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳另行制定。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
7、加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。2017年6月前研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤的相關(guān)政策，進(jìn)一步增加人口流入地財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。(牽頭單位：省財(cái)政廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳)
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，涉及公民切身利益。各地、各部門要切實(shí)提高對(duì)戶籍制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，把戶籍制度改革工作擺上重要議事日程，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，各有關(guān)部門參加的省戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，通力協(xié)作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。
(二)制定政策措施。2015年底前各地要根據(jù)本實(shí)施意見，因地制宜制定本地推進(jìn)戶籍制度改革工作的具體辦法;省公安廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省水庫和生態(tài)移民局、省統(tǒng)計(jì)局等部門要按照業(yè)務(wù)主管部門有關(guān)政策要求和職責(zé)分工，適時(shí)制定完善相關(guān)配套措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
(三)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門對(duì)各地實(shí)施戶籍制度改革工作定期進(jìn)行督查指導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革工作扎實(shí)推進(jìn)，取得預(yù)期效果，每年12月初將工作推進(jìn)情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
(四)做好宣傳引導(dǎo)。新聞單位要加大對(duì)加快戶籍制度改革的宣傳，推廣各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為加快深入推進(jìn)我省戶籍制度改革營造良好的社會(huì)環(huán)境。
貴州省人民政府
2015年5月4日
