各旗縣區(qū)人民政府，市直各委辦局：
為積極穩(wěn)妥地推進我市戶籍管理制度改革，有序引導農(nóng)牧業(yè)人口合理向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，根據(jù)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》(內(nèi)黨發(fā)〔2014〕20號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕104號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下意見。
一、基本原則和總體目標
（一）基本原則。通過深化戶籍制度改革以及相關經(jīng)濟社會配套改革，在尊重群眾意愿的基礎上，促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
1?堅持從實際出發(fā)。充分考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供公共服務能力，實施有重點和差別化的戶口遷入落戶政策。
2?堅持以人為本。充分尊重群眾自主定居意愿，通過宏觀調(diào)控、分類引進、消化存量、引導增量的方式，優(yōu)先解決已轉(zhuǎn)移到市區(qū)和城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，切實保障合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。
3?堅持統(tǒng)籌推進。以戶籍制度改革為契機，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進其他配套政策措施逐步實施，實現(xiàn)基本公共服務均等化和常住居民福利保障全覆蓋。
4?堅持公開高效。及時向群眾和社會公開各項戶籍改革及配套政策措施，簡化辦事程序，優(yōu)化辦事流程，為廣大群眾提供高效便捷的優(yōu)質(zhì)服務。
（二）總體目標。進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，建立居住證制度，加快建設和共享我市人口信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口的總體目標。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，與自治區(qū)戶籍改革意見和要求相一致，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
二、進一步調(diào)整戶口遷移政策
（一）進一步調(diào)整和規(guī)范戶口遷移政策。
1?全面放開中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶限制。在我市中心城區(qū)、旗縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，符合下列條件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可申請辦理當?shù)爻Ｗ艨�。合法穩(wěn)定住所（含租賃）是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公民實際居住具有合法所有權(quán)的房屋或在當?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案(連續(xù)租賃時間不得少于一年)的房屋，包括自購房、自建房、公共租賃住房，政府、單位或個人授權(quán)使用的各類商品房、單位公產(chǎn)房。
（1）投靠類：具有市轄區(qū)、旗縣區(qū)政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)區(qū)戶籍的人員，其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請投靠落戶，不受投靠人年齡、婚否、參加城鎮(zhèn)社會保險和住房面積等其他條件限制，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
（2）購房類：凡通過購買、受贈、繼承等合法途徑獲得住房所有權(quán)的人員，具有合法穩(wěn)定住所，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和父母，可憑購買房屋合同、正式發(fā)票或房產(chǎn)證在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?p style="text-align:center">
（3）投資經(jīng)商類：凡已辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》和《稅務登記證》的自治區(qū)內(nèi)人員，不受投資納稅額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
（4）人才類：黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會團體工作人員或由組織、人事部門批準調(diào)入的工作人員，可在就業(yè)地、建制鎮(zhèn)申請登記常住戶口，不受住所的限制。取得國家認可的大專以上學歷畢業(yè)未滿5年的高校畢業(yè)生、自治區(qū)內(nèi)中等職業(yè)（技術(shù)）學校畢業(yè)未滿5年的畢業(yè)生、取得技術(shù)等級證書或職業(yè)資格證書的人員、企事業(yè)單位需要的技術(shù)工人、留學歸國人員、農(nóng)村牧區(qū)學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口等，依照本人意愿，按照經(jīng)常居住地登記戶口的原則，可在就（創(chuàng)）業(yè)地、建制鎮(zhèn)申請登記常住戶口，不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險等其他條件的限制。
2?有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題，特別是在城鎮(zhèn)就業(yè)、連續(xù)居住3年以上和舉家遷徙的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口，依照本人意愿，按照經(jīng)常居住地登記戶口的原則，可在現(xiàn)實際居住生活城市、建制鎮(zhèn)申請落戶，不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險等其他條件的限制。
（二）合理設立集體戶口。根據(jù)單位人員情況，合理設立集體戶口，為符合落戶條件但無法在實際居住地地址登記戶口的人員落戶。
（三）切實解決無戶口人員落戶問題。對不符合法律法規(guī)或政策規(guī)定生育的嬰兒，允許其隨父親或母親登記常住戶口。我市公民長期外出戶口被注銷，經(jīng)公安機關調(diào)查確認其未在其他地方落戶的，應予恢復戶口。戶口遷移證件遺失的，簽發(fā)地公安機關應按原證件內(nèi)容予以補發(fā)，并注明補發(fā)情況。經(jīng)公安機關調(diào)查確認的其他無戶口人員，區(qū)別具體情況隨其配偶、父母或子女等登記戶口。
三、改革人口管理制度
(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)(牧)業(yè)戶口與非農(nóng)(牧)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的其他戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。在人口統(tǒng)計上，取消農(nóng)(牧)業(yè)、非農(nóng)(牧)業(yè)戶口統(tǒng)計，設立城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村牧區(qū)居民統(tǒng)計，戶籍在城區(qū)范圍內(nèi)的人口，統(tǒng)計為城鎮(zhèn)居民，戶籍在城區(qū)范圍外的人口，統(tǒng)計為農(nóng)村牧區(qū)居民。
(二)建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他旗縣（市、區(qū)）居住半年以上的（離開戶口所在地市轄區(qū)到本市其他市轄區(qū)居住的除外），在居住地申領居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與本地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時根據(jù)自治區(qū)教育廳中考、高考的有關政策，結(jié)合隨遷子女在本地連續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在本地參加中考和高考的資格。按照權(quán)責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。
(三)健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設和完善覆蓋全市人口、以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基礎的市級人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。
四、保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
（一）積極推進土地和農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革。土地、耕地、草場、林地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)牧戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)牧民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的合法財產(chǎn)權(quán)利，要依法依規(guī)予以維護。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，按照自治區(qū)政府統(tǒng)一安排部署，推進農(nóng)村牧區(qū)土地、草場、林地承包經(jīng)營權(quán)以及宅基地用益物權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作；推進農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)牧民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承權(quán);開展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易所(中心)建設，鼓勵農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地、草場、林地承包經(jīng)營權(quán)。進城落戶農(nóng)牧民是否有償退出“三權(quán)”，應根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)牧民意愿前提下開展試點�，F(xiàn)階段，不得以退出土地、草場、林地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)作為農(nóng)牧民進城落戶的條件。不得以生態(tài)移民、扶貧移民、土地集中整治、土地集中流轉(zhuǎn)等名義強迫農(nóng)牧民落戶城鎮(zhèn)。
（二）完善進城落戶農(nóng)牧民及其他常住人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機制。整合城鎮(zhèn)各類就業(yè)服務資源，調(diào)整公共就業(yè)服務機構(gòu)，加快建設就業(yè)服務信息平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務；加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件者，在創(chuàng)業(yè)孵化、信息咨詢、技術(shù)支撐、跟蹤服務、小額擔保貸款、財政貼息等方面給予配套支持，努力推動解決農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。
（三）完善進城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障機制。把進城落戶農(nóng)牧民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。完善保障性住房管理體系和準入退出機制，確保保障性住房分配和管理公開公平公正。逐步實現(xiàn)進城農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)原住居民統(tǒng)一管理，同等準入退出。
（四）完善進城落戶農(nóng)牧民隨遷子女接受教育保障機制。保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利。把隨遷子女學前教育、義務教育納入公共教育體系和財政保障范圍，合理布局和科學編制中小學校建設規(guī)劃，優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學建設，合理配置教育資源，形成與城鎮(zhèn)居民需求相協(xié)調(diào)的學校布局。
（五）完善進城落戶農(nóng)牧民社會保障機制。把進城落戶農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實進城落戶農(nóng)牧民醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，不斷提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，建立實施全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度；鼓勵進城農(nóng)牧民積極參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化；進一步完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小最低生活保障標準城鄉(xiāng)差距，將符合城市低保條件的進城落戶農(nóng)牧民納入城市低保范圍。
(六)完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務機制。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育服務。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，加大社區(qū)衛(wèi)生計生服務機構(gòu)基礎設施建設力度，滿足包括農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務需求。
（七）完善基本公共服務財力保障機制。認真做好自治區(qū)關于完善均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務支出折算比例，建立與城鎮(zhèn)接納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模和公共服務覆蓋水平掛鉤的公共資源配置和財政轉(zhuǎn)移支付制度等政策的落實工作，保障市和旗縣區(qū)政府為進城落戶農(nóng)牧民提供基本公共服務的能力。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，認識到位。深入推進戶籍制度改革是黨的十八大和十八屆三中、四中全會作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面深化改革的重要組成部分，事關人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各旗縣區(qū)、市直有關部門要充分認識戶籍制度改革的重要性、復雜性和長期性，牢牢把握保障和改善民生的根本目的，按照市委、市政府關于推進我市戶籍制度改革的總體部署，切實落實各項政策措施，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，逐步消除城鄉(xiāng)居民公共服務差別，使人民群眾切實享受到改革成果，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。
（二）明確職責，落實到位。市公安、發(fā)改、教育、民政、財政、國土、住建、農(nóng)牧業(yè)、衛(wèi)生計生、人社、法制辦等部門要按照職能分工，結(jié)合本部門實際，抓緊制定落實教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等各方面的配套政策，落實經(jīng)費保障，確保戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署落到實處、取得實效。公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的各項基礎工作。
（三）準確解讀，宣傳到位。戶籍制度改革涉及面廣、政策性強，人民群眾和社會各界普遍關注，各地要在全面把握、準確解讀戶籍制度改革政策和相關配套措施的基礎上，堅持“統(tǒng)一口徑、適度宣傳”的原則，著重宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、保障權(quán)益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶籍管理制度改革順利推進。
赤峰市人民政府辦公廳秘書處2017年6月11日印發(fā)
