為加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，市公安局根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市政府有關(guān)要求，牽頭起草了《德州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》（市政府于2017年4月9日印發(fā)）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下;
一、起草背景
一是黨的十八大作出部署要求。十八大報(bào)告明確提出，要加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。十八屆三中全會(huì)也提出，要逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并就加快戶(hù)籍制度改革作出部署。
二是上級(jí)已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)。，國(guó)務(wù)院、省政府先后出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)，并要求各級(jí)抓緊出臺(tái)本地區(qū)可操作的戶(hù)籍制度改革措施，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。省公安廳、市政府也下發(fā)有關(guān)通知，要求抓緊制定戶(hù)籍制度改革具體措施。
三是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，嚴(yán)格的戶(hù)籍管理制度造成城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、住房、社保等諸多方面的不平等，制約著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，我市又是全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市，迫切需要制定出臺(tái)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)，為深入推進(jìn)全市戶(hù)籍制度改革工作提供行動(dòng)指南。
二、起草過(guò)程
按照市政府要求，由我局牽頭，形成了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)（草稿）》，在征求市財(cái)政局、住建局等部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，報(bào)司法體制和社會(huì)治理體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組進(jìn)行了研究討論；進(jìn)一步完善后，報(bào)有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)建議。根據(jù)有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)建議，市委改革辦、司法體制和社會(huì)治理體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組辦公室召開(kāi)有關(guān)部門(mén)參加的專(zhuān)題會(huì)議，就租賃房屋落戶(hù)政策、財(cái)政支出、社保、住房保障等重要問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行了研究論證，對(duì)有關(guān)部門(mén)提出的意見(jiàn)建議，進(jìn)行了合理采納吸收。
市委全面深化改革會(huì)議審議通過(guò)了《德州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》。按照發(fā)文程序先后征求了發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、教育局、民政局、人社局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、人行、房管中心、法制辦等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，均無(wú)意見(jiàn)。
三、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》共分七個(gè)部分，其中：
第一部分明確了指導(dǎo)思想和目標(biāo)。以人的城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，讓全體居民平等參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、共享發(fā)展成果。
第二部分指出了基本原則。堅(jiān)持立足實(shí)際，服務(wù)發(fā)展大局；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范科學(xué)有序；堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障；堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。
第三至六部分提出了主要改革措施。一是進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移政策。全面放寬縣域內(nèi)落戶(hù)政策，放寬德州市市區(qū)落戶(hù)政策，突破購(gòu)房落戶(hù)政策。二是創(chuàng)新人口管理。深化實(shí)施居住證制度，最大限度拓寬流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)社會(huì)覆蓋面，全面登記、準(zhǔn)確掌握全市流動(dòng)人口基本情況。三是加快我市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快我市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村人口就地就近向農(nóng)村新型社區(qū)特別是城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)轉(zhuǎn)移，將符合條件的農(nóng)村社區(qū)人口納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)。四是切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快保障性住房建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。
第七部分強(qiáng)調(diào)了組織領(lǐng)導(dǎo)。一是抓好政策措施落實(shí)。各縣市區(qū)要抓緊出臺(tái)本地可操作的戶(hù)籍制度改革措施；市有關(guān)部門(mén)要抓緊制定配套改革措施，形成推進(jìn)改革的整體合力。二是積極做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋?xiě)艏贫雀母锏闹卮笠饬x，準(zhǔn)確解讀戶(hù)籍制度改革政策及相關(guān)配套改革措施，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，妥善回應(yīng)群眾關(guān)切，為全面深化戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境
