為貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，加快新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，現(xiàn)就進一步推進戶籍制度改革提出以下意見：
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，主動適應新型城鎮(zhèn)化建設，以促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化為目標，以城鎮(zhèn)基本公共服務均等化為保障，進一步創(chuàng)新人口管理制度，放寬戶口遷移政策，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)人口有序流動、合理分布和社會融合。
(二)基本原則。堅持立足省情省力，服從服務于新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、“一圈一帶”和藍黃“兩區(qū)”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署;堅持以人為本，尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，不得采取強迫方法使農(nóng)民“被落戶”;堅持科學有序，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶預期;堅持因地制宜，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和基礎設施、公共服務、資源環(huán)境等綜合承載能力;堅持整體推進，加快教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等相關領域的配套改革，逐步實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
二、進一步調(diào)整完善戶口遷移政策
(一)縣域突破。在縣級市市區(qū)、縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)(含濟南、青島所轄縣、市)范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
(二)市域放開。設區(qū)市(不含濟南、青島)范圍內(nèi)的本市戶籍人口，在市區(qū)內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)，同時按規(guī)定參加當?shù)厣鐣ｋU1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?本市以外人員，在本市市區(qū)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè)，同時按規(guī)定參加當?shù)厣鐣ｋU1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設置面積、金額限制。
(三)合理確定濟南、青島落戶條件。濟南、青島兩市全面放開普通高校畢業(yè)生(含往屆畢業(yè)生)落戶限制，不斷提高職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生和技術工人等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。探索實施積分落戶制度，科學制定具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè)的外來人口階梯式落戶通道和差別化落戶標準。
三、創(chuàng)新人口管理
(一)深化居住證制度。認真貫徹《山東省流動人口服務管理辦法》(省政府令第253號)，最大限度拓寬流動人口服務管理綜合信息系統(tǒng)覆蓋面，全面登記、準確掌握流動人口基本情況，著力提升流動人口治理能力和服務水平。按照權(quán)責對等、梯度賦權(quán)、漸進發(fā)展的原則，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務供給機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。保障居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊幕緳?quán)益和公共服務，切實解決不能或不愿在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務問題，使其共建共享城市改革發(fā)展成果。
(二)健全人口信息管理制度。加強和完善人口基礎信息登記、統(tǒng)計調(diào)查等制度，全面掌握人口動態(tài)信息，準確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、地區(qū)分布等情況。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎數(shù)據(jù)，為建設和完善國家人口基礎信息庫提供信息支撐。
四、加快新型城鎮(zhèn)化建設
(一)統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設。堅持“四化”同步，提質(zhì)加速，加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快區(qū)域中心城市特別是“一市一區(qū)”等規(guī)模偏小設區(qū)市行政區(qū)劃調(diào)整，拓展城市發(fā)展空間;對符合條件的縣實施撤縣設市，探索推進省直管縣(市)體制改革，提升縣域城市自主發(fā)展能力和公共服務水平;加快行政管理體制改革試點鎮(zhèn)和“示范鎮(zhèn)”建設，增強人口集聚和產(chǎn)業(yè)承接能力;穩(wěn)步推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設街道，加快“村改居”步伐，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、社會保障和公共服務一體化。
(二)完善社區(qū)服務管理。加快農(nóng)村新型社區(qū)建設，以特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目等吸引、鼓勵農(nóng)村人口就地就近向農(nóng)村新型社區(qū)特別是城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)轉(zhuǎn)移，將符合條件的農(nóng)村社區(qū)人口納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計，全面提升社區(qū)公共服務、就業(yè)支撐、人口集聚功能，提高城鎮(zhèn)承載能力。深入推進“社區(qū)六進”，即消防管理、車輛管理、危爆物品管理、境外人員管理、網(wǎng)絡安全管理、物業(yè)管理進社區(qū)，完善社區(qū)服務管理功能，及時將進城落戶農(nóng)村人口及其他常住人口納入社區(qū)服務管理，加快黨(團)組織、群團組織全覆蓋，實現(xiàn)個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。推進納入城鎮(zhèn)化管理的農(nóng)村新型社區(qū)與城市社區(qū)同服務、同管理，加快城鎮(zhèn)化進程。
五、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
(一)完善和落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。深入推進“創(chuàng)業(yè)齊魯?樂業(yè)山東”建設，完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙。推進農(nóng)村職業(yè)教育，加強職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助其盡快融入城市。落實扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快推進服務業(yè)發(fā)展，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)領域，貫徹同工同酬原則，強化權(quán)益保障，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公平、穩(wěn)定、充分就業(yè)。
(二)推進基本公共服務均等化。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;落實符合條件的隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的相關規(guī)定。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。對進城落戶農(nóng)村人口繼續(xù)保留5年的生育政策調(diào)節(jié)過渡期。
(三)加快保障性住房建設。加快以“城中村”為重點的棚戶區(qū)改造，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式有效保障其基本住房需求。
(四)健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。加快推進城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設，完善社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進全民參保登記，擴大參保繳費覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和水平，構(gòu)筑有利于人口流動的社會保障體系。建設城鄉(xiāng)一體的居民社會保險信息系統(tǒng)，發(fā)行城鄉(xiāng)一體的社會保障卡。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。
(五)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。抓緊抓實農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應在完全尊重農(nóng)民意愿的前提下，適時開展試點探索，實現(xiàn)有序推進�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。
(六)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎地位，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，確保被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活有提高、長遠生計有保障。
(七)加強基本公共服務財力保障。逐步理順事權(quán)關系，建立事權(quán)與支出責任相適應的制度，省級以下各級政府按照事權(quán)劃分相應承擔和分擔支出責任。建立財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機制，健全政府、企業(yè)、個人等共同參與的市民化成本分擔機制。按照中央統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。
六、加強組織領導
(一)抓好措施落實。進一步推進戶籍制度改革，是涉及千萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。各級、各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署，按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施。各設區(qū)市政府要根據(jù)本意見，抓緊出臺本地區(qū)可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。省發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生等部門要按照職責分工，抓緊制定出臺配套改革措施，形成協(xié)調(diào)推進改革的整體合力。
(二)做好宣傳引導。全面闡釋深化戶籍制度改革、推進新型城鎮(zhèn)化建設的重大意義，準確解讀戶籍制度改革政策及相關配套改革措施，廣泛宣傳不同地區(qū)、不同城市的落戶標準和條件，合理引導群眾預期，妥善回應群眾關切，調(diào)動社會各界和廣大群眾參與改革的主動性、積極性，為全面深化戶籍制度改革營造良好的輿論環(huán)境。
