陽政發(fā)〔2016〕27號
陽泉市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)戶籍管理制度改革的實施意見
各縣（區(qū)）人民政府，市直各單位，省屬以上企業(yè)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（晉政發(fā)〔2015〕2號）精神，加快推進(jìn)戶籍制度改革,進(jìn)一步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，進(jìn)一步推進(jìn)我市戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)人口合理有序流動，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)以人的城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照有“合法穩(wěn)定住所”為基本落戶條件，堅持積極穩(wěn)妥、因地制宜、以人為本、群眾自愿、統(tǒng)籌配套、基本保障的原則，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與我市全面建設(shè)小康社會、轉(zhuǎn)型綜改相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，按照全省360萬落戶城鎮(zhèn)要求，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在我市城鎮(zhèn)落戶。
二、改革城鎮(zhèn)戶口遷移政策
（一）全面放開我市所轄城鎮(zhèn)落戶限制。凡在我市城市區(qū)（城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)）、農(nóng)業(yè)縣區(qū)（郊區(qū)、平定縣、盂縣）建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇０凑招姓䥇^(qū)劃屬地管理原則，積極為新建住宅小區(qū)辦理常住戶口登記。
合法穩(wěn)定住所（含租賃）是指：購買的商品房、房改房、二手房、自建房、自有房等有合法房屋產(chǎn)權(quán)的房屋；在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)租賃的單位自管房、房管部門直管公房、廉租房、公租房和房管理部門登記備案出租的公民私有住房；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位集體宿舍；沒有產(chǎn)權(quán)證但已實際入住的按揭購房。
（二）設(shè)立社區(qū)集體戶。在城鎮(zhèn)以派出所為單位，在具有歸屬社區(qū)的實體地址上，設(shè)立社區(qū)集體戶口。按照“統(tǒng)一登記，分類管理”的原則，對在本轄區(qū)內(nèi)租用的保障性住房、其他租賃房屋及尚未確定歸屬社區(qū)、門牌號的固定住所居住，但無法在實際居住地址落戶的遷入人員，可申請在社區(qū)集體戶登記戶口。
（三）有效解決戶口遷移中的重點問題。按照優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。緊緊圍繞農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這4類重點人群，逐一研究落戶政策，逐一提出解決方案。
三、完善人口登記與信息管理服務(wù)制度
（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。根據(jù)公安部修訂后的人口統(tǒng)計項目標(biāo)準(zhǔn)，在全面規(guī)范人口管理信息系統(tǒng)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居村委會編碼的基礎(chǔ)上，啟用新的公安機(jī)關(guān)人口統(tǒng)計報表。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
（五）深入推進(jìn)居住證制度建設(shè)。公民離開常住戶口所在地，到我市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照規(guī)定申領(lǐng)居住證。在我市城市區(qū)（城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)）、農(nóng)業(yè)縣區(qū)（郊區(qū)、平定縣、盂縣）建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的居住證持有人，按照自愿原則，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申請將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，積極創(chuàng)造條件，建立健全與居住證相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與我市戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。各縣區(qū)要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
（六）健全實際居住人口登記制度。以常住人口信息管理系統(tǒng)和社區(qū)警務(wù)信息應(yīng)用平臺為基礎(chǔ)，及時獲取和更新人口信息系統(tǒng)中公民的職業(yè)、服務(wù)處所、文化程度、婚姻狀況、聯(lián)系方式等項目信息內(nèi)容，強化人口信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強和完善和人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握我市人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，建設(shè)和完善覆蓋全市人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的市級人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和人口管理信息平臺。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生、計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息數(shù)字化管理，系統(tǒng)信息互聯(lián)互通，為實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
（七）解決無戶口人員落戶問題。堅持以問題為導(dǎo)向，以改革為動力，切實落實無戶口人員落戶政策，著力解決無戶口人員登記戶口問題；堅持依法辦理，切實維護(hù)每個公民有且只登記一個常住戶口的合法權(quán)益；堅持區(qū)別情況，分類實施戶口登記政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與推進(jìn)國家新生育政策、收養(yǎng)登記、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策的健全完善統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。進(jìn)一步完善戶口登記政策，加強戶口登記管理，基本解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，為更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會公平正義、推進(jìn)國家治理體系建設(shè)創(chuàng)造有利條件，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。
（八）建立居民身份證異地受理等制度。推進(jìn)戶籍管理信息化建設(shè)，加快人口信息管理系統(tǒng)升級改造，深入推進(jìn)居民身份證換發(fā)和指紋信息登記工作，確保基礎(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。大力推進(jìn)人口信息管理技術(shù)創(chuàng)新，拓展人口信息系統(tǒng)應(yīng)用，依托部級人口管理業(yè)務(wù)支撐信息平臺、全國居民身份證信息數(shù)據(jù)庫和居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)系統(tǒng)，按照省公安廳統(tǒng)一安排部署，建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度。充分考慮我市人口集聚和服務(wù)管理工作實際情況，分步實施，有序推進(jìn)，不斷滿足用證部門和單位身份信息核查的需求，為群眾辦理居民身份證提供更多的便利，為居民身份證社會應(yīng)用創(chuàng)造更安全的環(huán)境，切實維護(hù)社會公共利益和公民合法權(quán)益。
（九）加強門、樓牌的編制更新工作。按照公安部及省公安廳有關(guān)規(guī)范住址項目的要求，進(jìn)一步規(guī)范全市公民人口信息的住址項目，提高人口管理工作水平。在民政部門對已建成使用的房屋、道路命名基礎(chǔ)上，強化全市戶籍登記地址管理工作。通過標(biāo)準(zhǔn)地址信息登記實有人口信息，做好社會信息原始資源的收集，構(gòu)建警務(wù)合作平臺，形成基礎(chǔ)工作和社會管理的整體合力，實現(xiàn)政府職能部門信息數(shù)據(jù)的聯(lián)通。按照行政區(qū)劃屬地管理原則，積極為新建住宅小區(qū)辦理常住戶口登記，推進(jìn)門樓牌管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。
四、戶籍管理制度改革的組織實施
（十）提高認(rèn)識，細(xì)化措施。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，敢于擔(dān)當(dāng)，按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進(jìn)。市公安局、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市政府法制辦等部門要按照職能分工，深入開展調(diào)查研究和論證評估，為研究制定相關(guān)改革措施打好基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、找準(zhǔn)關(guān)鍵問題、提出解決路徑，將涉及本部門的工作進(jìn)一步細(xì)化，抓緊制定具體措施，與相關(guān)配套改革相銜接，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
（十一）對照調(diào)整、抓緊落實。各縣區(qū)人民政府和市直各單位要準(zhǔn)確把握中央政策要求，按照省、市人民政府有關(guān)戶籍制度改革的統(tǒng)一要求部署，全面梳理已出臺的和戶籍管理有關(guān)的文件和規(guī)定，積極清理與《實施意見》不符的文件和規(guī)定，凡與《實施意見》精神不一致的，要立即停止執(zhí)行；對《實施意見》明確規(guī)定的工作要求，要對照調(diào)整、抓緊落實。要認(rèn)真貫徹落實《實施意見》，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全部門會商、協(xié)作機(jī)制，加強對戶籍制度改革的跟蹤評估、督查指導(dǎo)，周密部署、狠抓落實，確保各項措施落地生根、相關(guān)改革有序推進(jìn)。
（十二）明確責(zé)任，強化督導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府要加強對本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)各項工作，并建立完善常態(tài)化的檢查督導(dǎo)制度，及時跟蹤檢查戶籍制度改革工作進(jìn)展情況，切實解決工作中存在的問題，確保戶籍制度改革在科學(xué)正確的軌道上運行。戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門適時對各縣區(qū)的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進(jìn)。
本《實施意見》是《陽泉市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施辦法》（陽政辦發(fā)〔2013〕178號）的配套文件，自下發(fā)之日起實施。此前有關(guān)戶籍管理規(guī)定與本《實施意見》不一致的，以本《實施意見》為準(zhǔn)。
陽泉市人民政府
2017年10月8日
