《汕尾市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》已由汕尾市公安局起草完成，并經征求相關部門意見做了修改，現予公示，公示期為30天。
聯(lián)系人：黃智輝
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汕尾市公安局
5月10日
關于汕尾市人民政府關于進一步推進
戶籍制度改革的實施意見公示
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（粵府〔2015〕63號），加快推進我市戶籍制度改革，促進我市有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，積極穩(wěn)妥和務實高效推進我市新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）基本目標。緊緊圍繞中央和省委省政府的決策部署，進一步推進我市戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，促進新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步實現城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務均等化，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展均衡化。到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升：努力實現全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，實現大約40萬農業(yè)人口及其他常住人口在我市城鎮(zhèn)落戶。
（二）基本原則。
1、堅持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重群眾意愿，維護群眾合法權益，穩(wěn)步推進農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)；
2、堅持分類管理、有序遷移，合理調整城鄉(xiāng)之間、各類城鎮(zhèn)之間人口結構；
3、堅持存量優(yōu)先、逐步推進，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強以及長期從事一線特殊艱苦行業(yè)人員的落戶問題；
4、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關配套制度和政策；
5、堅持因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌考慮我市經濟社會發(fā)展和城市綜合承載能力，實施切實可行的戶籍政策。
二、進一步調整戶口遷移政策
（三）全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶限制。在全市范圍內取消積分落戶制度；除汕尾市市區(qū)（指城區(qū)中心區(qū)，不含馬宮、捷勝，下同）外，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃，下同）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。
（四）有序放開中心城區(qū)落戶限制。在我市市區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿1年并有合法穩(wěn)定住所，同時按照有關規(guī)定參加社會保險滿1年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。
（五）放開直系親屬投靠。共同居住生活的直系親屬間相互投靠（夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠）全面放開，不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請辦理戶口遷移手續(xù)。
（六）放寬中專以上（含中專）學歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。中專以上（含中專）學歷畢業(yè)生以及初級以上技能型人才、特殊專業(yè)人才在我市市區(qū)有合法穩(wěn)定住所并就業(yè)的、在其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的，可以在當地申請登記常住戶口。
三、完善戶口登記制度
（八）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全市范圍內取消農業(yè)、非農業(yè)以及其他所有戶口性質劃分，統(tǒng)一登記為廣東省汕尾市居民戶口，實行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理，真實體現戶籍制度的人口登記管理功能。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、民政、土地及人口統(tǒng)計規(guī)劃等社會服務制度，實現戶籍制度改革相關工作緊密結合，整體推進。
（九）解決戶口遷移登記問題。對批準落戶人員，要按照實際居住地登記戶口的原則辦理戶口遷移登記手續(xù)。擁有合法所有權房屋的，應當在房屋登記地登記戶口。沒有自有房屋的，可以在征得房屋所有人和戶主同意后，掛靠在其家庭戶中；也可以在申請人單位集體戶登記戶口或在租住地社區(qū)集體戶登記戶口。
（十）放寬集體戶設立。進一步放寬集體戶設立標準，以實有員工人數、投資納稅額以及固定辦公場所為依據，為本地企事業(yè)單位設立集體戶頭。轄區(qū)內租住人員較多的，以居委會（社區(qū)）為單位，在具有歸屬居委會的實體地址上，設立社區(qū)集體戶。在本轄區(qū)內租用的保障性住房、其他租賃房屋及尚未確定門牌號的固定住所（含小產權房）居住的人員，可以在社區(qū)集體戶登記落戶。
五、創(chuàng)新人口管理
（十一）加強人口基礎信息平臺建設。建立完善覆蓋全市實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎信息庫。依托市級政務信息資源共享平臺，整合各有關部門的人口信息資源，建立市級人口綜合信息服務管理平臺，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現跨層級、跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
（十二）加強人口信息管理應用。建立健全實際居住人口登記制度，完善人口動態(tài)采集更新機制，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎信息采集率、準確率。實時掌握人口變化情況，加強人口數據統(tǒng)計分析，為政府決策提供參考依據。
（十三）健全居住證管理制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人可逐步享受與我市戶籍人口同等的基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等方面的服務。居住證持有人應當按照權責對等的原則，切實履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務。積極拓展居住證的社會應用功能，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。
四、切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益
（十四）完善農村產權制度。加快推進我市農村土地承包經營權確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。根據國家統(tǒng)一部署，推進農村集體經濟組織產權制度改革，保護集體經濟組織成員的集體財產權和收益分配權。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經營權�，F階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。
（十五）積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。進一步加大教育投入，切實保障城市新增居民教育權利。完善義務教育經費保障機制，制定出臺鼓勵政策吸引高素質教師到農村學校任教，提高教學質量，促進義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展，保障適齡兒童少年平等接受義務教育權利。建立非義務教育多元投入機制，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學習需求，加強面向農村的職業(yè)教育培訓。
（十六）建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系，完善人力資源信息網絡系統(tǒng)，為農村勞動力和新落戶城鎮(zhèn)勞動力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和就業(yè)援助。加強農村勞動者技能培訓，提高其轉移就業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)各項社會保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，做好醫(yī)保關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結算服務工作。完善以底線民生為基礎、以低保制度的社會救助體系，實現城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。
（十七）加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務制度。將全市農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建設全面覆蓋實際居住人口的計生服務信息網絡。
（十八）加快住房保障制度改革。深入分析研究本地農業(yè)轉移人口和其他常住人口住房需求，加強城鎮(zhèn)保障性住房建設規(guī)劃，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的異地務工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設力度，多渠道籌措房源，著力解決新落戶的低收入家庭住房困難問題。探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，充分發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費的作用。
（十九）加強基本公共服務財力保障。積極探索建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，各地按照事權劃分相應承擔支出責任。
五、強化工作保障
（二十）加強組織領導。戶籍制度改革是一項基礎性改革，事關人民群眾切實利益，事關新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。各地、各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，盡快建立戶籍改革工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌領導和協(xié)調推進戶籍制度改革工作，結合實際制定出臺推進本地戶籍制度改革具體實施措施，并向社會公布。
（二十一）抓緊落實政策措施。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據本實施意見要求，因地制宜，抓緊制訂出臺具體工作方案，并認真組織實施。市公安局、發(fā)展改革局、教育局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、衛(wèi)生計生局等部門要抓緊制定相關配套政策措施。市公安局要會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤評估和督查指導，認真做好新舊政策措施的銜接，把握好過渡期，規(guī)范有序推進各項改革任務落到實處。
（二十二）加強宣傳引導。戶籍制度改革政策性強，社會關注程度高，各地、各有關部門和新聞單位要堅持正確輿論導向，全面準確解讀中央和省的有關政策，及時總結、大力宣傳各地在解決群眾實際問題、保障群眾合法權益等方面的好經驗好做法，合理引導群眾預期，積極回應社會關切，形成共同推進改革的良好社會氛圍。各地出臺的具體操作實施辦法，要及時向社會公布，主動接受群眾監(jiān)督。
汕尾市人民政府
