安徽黑戶口無戶口落戶政策,安徽戶籍制度改革最新政策
王川（化名）20多年的人生中最重要的一件事，便是向別人證明??他是王川。之所以如此，皆因父母為了躲避超生的社會撫養(yǎng)費，選擇在家里把他悄悄生下來。他沒有出生證明，就沒法辦戶口。
“黑戶”這個帶有貶義的稱呼，其背后是無盡的煩惱，入學、擇業(yè)、就醫(yī)、出行等都面臨諸多不便。從1月14日開始，“黑戶”一詞將成為歷史。
14日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（以下簡稱《意見》），公安部、民政部、教育部、人社部、衛(wèi)計委有關(guān)負責人就相關(guān)情況回答了記者提問。在專家看來，憲法賦予的權(quán)利中，最重要的就是人權(quán)，而最基本的人權(quán)就是生存權(quán)。《意見》的出臺，正是對公民基本權(quán)利的保護，也是以人為本的體現(xiàn)。
“黑戶”數(shù)量曾達1300萬
2011年，時任國家統(tǒng)計局局長馬建堂在解讀全國第六次人口普查情況時提到，全國登記到?jīng)]有戶口的人有1300多萬人。
國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所副研究員萬海遠曾做過相關(guān)調(diào)查，抽樣統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“黑戶”形成的原因大致可以分為不符合政策超生、未婚生育、沒有主動登記和畢業(yè)遷移證丟失等。其中，不符合政策超生占比約50%，計劃外生育是造成沒有戶口的主要原因。
盡管中央已多次強調(diào)戶口登記和計劃生育脫鉤，但是某些地方為完成計劃指標，將戶口作為控制計劃外生育的手段。并且，為躲避繳納社會撫養(yǎng)費，也造成大量嬰兒出生后未及時上戶的現(xiàn)象。
萬海遠著文稱，據(jù)調(diào)查，華東一些省份的社會撫養(yǎng)費征收率略高于70%，也就是說大約還有30%的超生人群未繳納社會撫養(yǎng)費而不能落戶。這還只是發(fā)達省份的數(shù)據(jù)，在一些偏遠省份，社會撫養(yǎng)費征收率更低，“黑戶”比例更大。
另外，部分大學畢業(yè)生也因為戶口遷移證丟失等原因進入“黑戶”行列。2006年從濟南某高校畢業(yè)的張聰，畢業(yè)后回到了家鄉(xiāng)濰坊工作。由于當初將戶口遷到了濟南，因為工作協(xié)議的關(guān)系，未及時將戶口遷移，戶籍卡一直裝在了自己的口袋里，事情一擱下來，也就漸漸淡忘了。誰知遷移證期限過后，他就成了一名“黑戶”。
如今“黑戶”大學生問題頻頻見諸報端，他們或即將面臨著結(jié)婚、生育、買房等現(xiàn)實問題，沒戶口的心頭之痛，正演變?yōu)樯钪械呐e步維艱……
八類人員將能申領(lǐng)戶口
《意見》要求，進一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權(quán)威性的目標。
按照《意見》要求，有八類人員可以依法申領(lǐng)戶口本。
這八類人員包括：政策外生育、非婚生育的無戶口人員；未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員；未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員；被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員；農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員；戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員；我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員；其他無戶口人員。
其中，“其他無戶口人員”登記戶口措施，是一條兜底性條款，即對其他原因造成的無戶口人員，都可以按照《意見》的精神和要求，經(jīng)過申請和公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，辦理戶口登記。
同時，《意見》對各類無戶口人員登記常住戶口分別提出了具體政策措施。比如，對相當數(shù)量的政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，即可隨父隨母申請辦理落戶。再如，對一些未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員，憑《收養(yǎng)登記證》或者事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人居民戶口簿，即可辦理落戶。
凡是無戶口人員都應(yīng)登記
公安部等五部門有關(guān)負責人在回答記者提問時表示：依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，是公民參與社會事務(wù)、行使各項權(quán)利義務(wù)的前提。黨中央、國務(wù)院高度重視戶口登記管理工作，近年來特別是黨的十八大召開以來對加強戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全國公安機關(guān)積極會同有關(guān)部門，結(jié)合開展第六次全國人口普查戶口整頓、集中換發(fā)第二代居民身份證、深入開展戶口登記管理清理整頓等工作，大力解決無戶口人員落戶問題，取得明顯成效。截至目前，全國公安機關(guān)共為1000余萬無戶口人員辦理了戶口登記。
為徹底解決“黑戶”問題，此次《意見》也明確了一些過硬措施。上述負責人表示，“黑戶”問題由來已久，徹底解決這一問題，符合時代發(fā)展的要求，順應(yīng)群眾的期待。這次改革，既立足當前解決好現(xiàn)有無戶口人員的登記戶口問題，又著眼長遠防止形成新的無戶口問題；既要求公安機關(guān)作為職能部門加強戶口登記管理，又強調(diào)各地各部門從源頭上消除障礙、完善配套、壓實責任，決心大、措施實、發(fā)力準，務(wù)求從根本上解決這個長期積壓的問題。
對于怎樣解決無戶口人員的登記戶口問題，負責人表示，凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記。
《意見》要求，公安部、民政部、衛(wèi)生計生委等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。公安部要會同民政部、衛(wèi)生計生委等部門加強對各地區(qū)的督查指導，對責任不落實、工作不力的，依法依規(guī)嚴肅追究責任
