江蘇戶籍改革最新政策,江蘇戶口新政策
江蘇推進(jìn)戶籍改革 13市本地戶口可通遷
昨天上午，省委召開新聞發(fā)布會，對省委一號文件《關(guān)于加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階的意見》(以下簡稱《意見》)的正式出臺進(jìn)行了解讀。今年，省委的一號文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，《意見》指出，視察江蘇時的重要講話，是做好新時期“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動指南，，江蘇“三農(nóng)”工作要牢牢把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展“四化同步”。
江蘇農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨新問題
“江蘇既是經(jīng)濟(jì)大省，又是農(nóng)業(yè)大省，集二者為一體，放眼全國，也十分難得�！苯K省委農(nóng)工辦主任諸紀(jì)錄說，江蘇省耕地面積位居全國第十四位，但農(nóng)業(yè)增加值位居全國第三位，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民人均純收入位居全國第五位。諸紀(jì)錄指出，江蘇的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)達(dá)到先進(jìn)水平，以較少的耕地養(yǎng)活較多的人口，創(chuàng)造了糧食總量平衡、口糧自給的不凡業(yè)績;與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入新階段，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)也面臨許多新問題新矛盾，主要集中在耕地資源匱乏、主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間狹小、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本破除等五個方面。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，《意見》提出了“五個更加”，即更加有力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更加突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)和政策惠農(nóng)，更加注重改善農(nóng)村民生，更加深入推進(jìn)農(nóng)村改革，更加有效為“三農(nóng)”服務(wù)，共28條具體政策措施。
引導(dǎo)高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)
隨著農(nóng)村勞動力大量向城市遷移，很多地方的農(nóng)村都出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，留守在農(nóng)村的多數(shù)只剩下老弱婦孺。而為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，今后農(nóng)村不僅需要更多的勞動力，更需要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和就業(yè)技能提升培訓(xùn)。
對此，一號文件提出，深入實(shí)施農(nóng)村人才工程和現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，依托涉農(nóng)高等院校、科研院所和基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。打造一批農(nóng)科教結(jié)合基地，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技知識普及，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。引導(dǎo)農(nóng)村青壯年勞動力、高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。
支持在綜合性超市、商貿(mào)中心開設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷區(qū)
對于農(nóng)民來說，每年面朝黃土背朝天，辛苦忙活下來的收入?yún)s不喜人。而且相比城市的居民，農(nóng)民要想增加收入則更是難上加難。對此，一號文件明確提出了通過農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以此增加農(nóng)民收入。
文件提出，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，支持大型零售企業(yè)、批發(fā)市場直接參與生產(chǎn)基地建設(shè)，開展農(nóng)超對接、產(chǎn)品配送，支持在綜合性超市、商貿(mào)中心開設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷區(qū)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初級加工等用電與農(nóng)業(yè)用電同價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛綠色通道等降低流通費(fèi)用政策，清理整頓農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷亂收費(fèi)問題。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求，落實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的扶持政策，發(fā)展一批特色景觀旅游鎮(zhèn)村、休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)家樂專業(yè)村、魅力鄉(xiāng)村。
明確提出尊重農(nóng)民進(jìn)城留鄉(xiāng)的自主權(quán)
農(nóng)民最大的財(cái)富無疑是土地、宅基地，那么農(nóng)民未來如何通過這些土地獲益?記者看到，本次一號文件提出“農(nóng)村改革需要突破的關(guān)鍵領(lǐng)域”，就明確提到推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，全面推開試點(diǎn)工作。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。
此外，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，全面推行居住證和省轄市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度，合理引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時，針對農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)存在“后顧之憂”，明確提出尊重農(nóng)民進(jìn)城留鄉(xiāng)的自主權(quán)，現(xiàn)階段不得以放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
此外，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，尤其是宅基地制度改革試點(diǎn)方面，要依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押融資試點(diǎn)。
提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)
在過去，因?yàn)槿狈ι鐣Ｕ�，很多農(nóng)村家庭往往出現(xiàn)因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧的情況。對此，今年一號文件提出，要提高農(nóng)村社會保障水平，落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的繳費(fèi)激勵機(jī)制，繼續(xù)提高全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋成果。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機(jī)制，同步提高財(cái)政補(bǔ)助和個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高實(shí)際報(bào)銷水平。
全面推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算，積極推進(jìn)跨省聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算。繼續(xù)完善以病種為切入點(diǎn)的重大疾病保障工作，強(qiáng)化新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助間的銜接，發(fā)揮制度整體合力。提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范管理，全面建立臨時救助制度。
江蘇省戶籍改革措施 方便市民被贊接地氣
江蘇戶籍改革措施多，走在全國前列，破解了許多深層次、老大難的問題。很多戶籍改革措施被大家贊揚(yáng)“接地氣”。
改革舉措：取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度
【解決問題】：解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的落戶問題。
【如何惠民】：改革建立了與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度。
【舉例】：蘇州是我省居住證制度的試點(diǎn)城市，目前已全面推行�！霸鹊臅鹤∽C要求流動人口每更換一個城市重新辦理，給外來人口的工作生活帶來很多不便。居住證制度出臺后，外來人口在蘇州大市范圍內(nèi)申領(lǐng)，可在全省通用，免去離開蘇州就更換暫住證的麻煩。”蘇州市公安局戶政科工作人員介紹。
改革舉措：建立戶口身份證網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、核驗(yàn)制度
【解決問題】：群眾需回原籍地才能進(jìn)行身份證，戶口信息等的流轉(zhuǎn)。
【如何惠民】：充分利用現(xiàn)代科技手段，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路，提高辦事效率。未來將在網(wǎng)上進(jìn)行身份證、戶口的信息流轉(zhuǎn)和核查，這樣老百姓要辦戶口、辦身份證就不用跑到戶口的原籍地了。
【舉例】：之前南京工作多年的王先生將身份證弄丟了，因其戶口仍保留在上海，不得已抽空跑了兩趟上海才把身份證補(bǔ)辦好。此次改革提出，在所居住的城市、經(jīng)常生活的城市就可以異地辦理，王先生再碰到這樣的事情在南京就可以順利解決了。
改革措施：我省職工享受生育保險(xiǎn)待遇已沒有戶籍限制
【解決問題】：非城鎮(zhèn)企業(yè)職工無法享受生育保險(xiǎn)。
【如何惠民】：1.享受的人群擴(kuò)大了，不再限制戶籍;2.有望出臺省級標(biāo)準(zhǔn)，各地職工享同樣待遇。
【舉例】：省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，生育保險(xiǎn)如同醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，是社會保險(xiǎn)的一項(xiàng)，只要職工與用人單位簽訂了勞動合同，用人單位就需要按照本單位工資總額的一定比例繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工個人不用繳費(fèi)�！敖K沒有戶籍制度限制，只要你在一個單位上班，形成了勞動關(guān)系，就可以享受生育保險(xiǎn)。而且，不單城鎮(zhèn)職工可以參加生育保險(xiǎn)，靈活就業(yè)人員也已經(jīng)納入?yún)⒈７秶�。”不僅如此，該負(fù)責(zé)人還介紹，我省十二五的規(guī)劃就包括完善生育保險(xiǎn)制度，將所有用人單位及其職工納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，落實(shí)城鎮(zhèn)居民生育保險(xiǎn)政策。
改革措施：向縣級公安機(jī)關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限
【解決問題】：原先居住在縣里的百姓為了辦理出入境證件，需要花費(fèi)時間和精力跑到市里相關(guān)機(jī)構(gòu)。
【如何惠民】：公安行政管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連，同群眾生活息息相關(guān)，一旦流程上有“梗阻”，就給百姓帶來諸多不便。昨日，公安部副部長黃明介紹說，放開就是能放開的堅(jiān)決放開，能下放的堅(jiān)決下放。比如，出入境證件的審批權(quán)限下放到縣級公安機(jī)關(guān)，以后辦理因私護(hù)照、赴港澳通行證這些證件，就不需要到市里去審批，在縣里就可以辦。
【舉例】：“以前南京市民要到南京市公安局出入境管理服務(wù)大廳辦理證件，現(xiàn)在區(qū)公安局就能辦理了�！苯K舜天海外旅游出境部經(jīng)理周燕說，市民把個人申請信息提交公安部門后，具體的審核在公安內(nèi)部信息系統(tǒng)走流程，不僅是市民，代辦的旅行社也省心。
20省出臺戶籍制度改革意見 居住證“成色”不一
新一輪戶籍制度改革已推行近一年時間。記者梳理發(fā)現(xiàn)，一年來已有至少20個省份出臺省級深化戶籍制度改革的實(shí)施意見。
6月30日，*政治局召開會議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。一個月后，國版戶籍制度改革意見全文對外發(fā)布，并敦促各地“抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布”。
根據(jù)各地實(shí)施意見，多地已劃定新型戶籍制度成型期限。從戶口轉(zhuǎn)移政策看，不少省份出臺的戶口遷移條件比國版寬松;在人口管理方面，建立或完善居住證制度已成為共識，但依照當(dāng)?shù)夭煌闆r，居住證的“成色”并不相同。
多地量化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶目標(biāo)
經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，在全國31個省區(qū)市中，至少已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陜西、四川、新疆、云南等20個省區(qū)出臺省級深化戶籍制度改革的實(shí)施意見。
對于改革目標(biāo)，國版意見設(shè)定為：到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。大多數(shù)省份都在制定戶籍制度改革意見時對此做出重申。
距離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還剩下5年左右時間。按照既定目標(biāo)，本輪戶籍改革完成后，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶。
廣東、廣西、貴州等9省區(qū)已在各自制定的實(shí)施意見中，提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶任務(wù)，相加來看已超過5000萬人。
此外，安徽等省還提出常住人口城鎮(zhèn)化率的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，多設(shè)定為50%以上。其中，江蘇省的目標(biāo)最高：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%。
目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，二者的差距主要體現(xiàn)在進(jìn)城打工的農(nóng)民工群體身上，后者更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平。我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于發(fā)展中國家60%的平均水平。
在各地的戶籍制度改革意見中，目前僅有河北、青海等地明確戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，分別為45%和50%以上，符合出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》所提出的要求。江蘇則提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個百分點(diǎn)。
不少省份戶口遷移條件比國版更寬松
在進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策方面，國版意見提出實(shí)行差異化的遷移政策，針對建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四個類別做出不同要求。
對照來看，不少省份的戶口遷移條件比國版規(guī)定寬松。
對于中等城市和大城市的落戶條件，國版意見對參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限的要求分別為不得超過3年和5年，安徽省縮短到“不得超過1年”和“不得超過3年”。河南、黑龍江、河北也適當(dāng)縮短了繳納社保的年限。
國版意見要求“有序放開中等城市落戶限制”，但貴州省規(guī)定，中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶限制同樣全面放開。
此外，國版意見提出提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員的城鎮(zhèn)落戶率，吉林省進(jìn)一步明確，這四類人群在全省各類城鎮(zhèn)落戶“不受穩(wěn)定住所和穩(wěn)定職業(yè)等限制”。
對于人口在500萬人以上的特大城市的落戶政策，國務(wù)院提出建立完善積分落戶制度。在上述20個省區(qū)中，約有12地在實(shí)施意見中對此明確提及，特別是對省會城市的積分落戶政策做出要求。
例如，云南省規(guī)定，合理確定昆明市主城區(qū)落戶條件并推行積分制落戶辦法;河南省規(guī)定，省會城市要根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立完善積分落戶制度;福建省規(guī)定，福州市轄區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為主要指標(biāo)，建立積分落戶制度。
居住證制度成為“平權(quán)”載體
在國版意見發(fā)布后，城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺被外界解讀為“里程碑式的進(jìn)步”。而在“地方版”戶籍制度改革意見中，幾乎所有地區(qū)都明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。
學(xué)者更關(guān)心的是戶口一元化后的平權(quán)問題,。盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前表示，需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶籍背后的公共服務(wù)差距并沒有取消。
為彌合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口與戶籍人口間的權(quán)益差距，國版意見提出的解決方案是建立居住證制度。意見指出，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
上述20個省區(qū)普遍規(guī)定，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。但從已頒布居住證管理辦法的地區(qū)情況看，申辦門檻、附加條件和可享受權(quán)益并不相同。
記者注意到，一些地區(qū)還明確了隨遷子女有在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利。
廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等地規(guī)定，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
新疆自治區(qū)的條件更為細(xì)致：隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿4年以上、父母參加社會保險(xiǎn)滿3年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
