市政府印發(fā)《本市貫徹〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉實施辦法》
滬府發(fā)〔2015〕29號
上海市人民政府關于印發(fā)《本市貫徹<國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>實施辦法》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《本市貫徹〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉實施辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。各部門、單位要切實加強領導，明確責任分工，精心組織實施，建立督查機制，確保改革順利推進。
上海市人民政府
2015年7月15日
本市貫徹《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》實施辦法
第一章 總則
第一條 (目的和依據)
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，根據《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 (改革目標)
改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。
第三條 (基本原則)
根據“公平與效率相結合、權利與義務相對應、保障水平與經濟發(fā)展水平相適應、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進”的基本原則，穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，逐步完善相關制度和政策。
第四條 (適用范圍)
本辦法適用于本市范圍內按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員、已按國家關于機關事業(yè)單位相關規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員。
中央在滬機關事業(yè)單位按國家規(guī)定參加養(yǎng)老保險制度改革。
第五條 (組織機構)
市人力資源社會保障局是機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的行政主管部門。
市社會保險事業(yè)管理中心是具體承辦機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險事務的機構。
第二章基本養(yǎng)老保險基金的籌集
第六條 (基金來源)
機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的來源包括：
(一)單位和個人繳納的基本養(yǎng)老保險費;
(二)基本養(yǎng)老保險基金的利息收入;
(三)基本養(yǎng)老保險基金的增值運營收入;
(四)按規(guī)定收取的滯納金;
(五)依法納入基本養(yǎng)老保險基金的其他資金。
第七條 (繳費承擔)
基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同繳納。
個人繳納的基本養(yǎng)老保險費由本人承擔。單位繳納的基本養(yǎng)老保險費根據單位的供款性質，分別由市、區(qū)(縣)財政全額承擔、財政和單位按比例承擔，或由單位全額承擔。
單位和個人按規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險費稅前列支。
第八條 (繳費基數(shù)和繳費比例)
單位繳費基數(shù)為本單位工資總額，即本單位參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人月繳費基數(shù)之和。
個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。凡本人上年度的月平均收入超過上年度全市職工月平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費基數(shù);低于上年度全市職工月平均工資60%的，按上年度全市職工月平均工資60%確定個人繳費基數(shù)。
單位繳納基本養(yǎng)老保險費比例為20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費比例為8%。個人繳費由單位代扣代繳。
第三章 個人賬戶
第九條 (賬戶建立)
單位和個人共同繳納養(yǎng)老保險費后，由市社會保險事業(yè)管理中心為每個工作人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。
個人賬戶記入的主要內容包括：本辦法實施前按規(guī)定計算的工作年限;本辦法實施后個人繳費年限;個人繳納的養(yǎng)老保險費及其利息收入。
第十條 (賬戶管理)
個人賬戶是個人退休時計發(fā)養(yǎng)老待遇的依據。
個人賬戶儲存額僅用于工作人員退休后按月支付個人賬戶養(yǎng)老金，不得提前支取或挪作他用。
個人賬戶儲存額每年按國家統(tǒng)一公布的記賬利率計息，免征利息稅。
第十一條 (繼續(xù)支付)
退休人員個人賬戶儲存額領完的，由基本養(yǎng)老保險基金繼續(xù)支付個人賬戶養(yǎng)老金，直至其死亡。
第十二條 (余額繼承)
本人死亡的，個人賬戶余額依法繼承。
第十三條 (一次性支付)
工作人員因出國(境)終止基本養(yǎng)老保險關系的，個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
第四章 基本養(yǎng)老保險待遇
第十四條 (基本養(yǎng)老金領取條件)
參加基本養(yǎng)老保險的機關事業(yè)單位工作人員，同時符合下列條 件的，可以按月領取基本養(yǎng)老金：
(一)達到法定退休年齡;
(二)單位和本人按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費;
(三)繳費年限(含視同繳費年限)不低于15年。
第十五條 (本辦法實施前已退休人員的基本養(yǎng)老金計發(fā))
本辦法實施前已按機關事業(yè)單位相關規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，繼續(xù)按國家和本市規(guī)定的原待遇標準，按月發(fā)放基本養(yǎng)老金。
第十六條 (本辦法實施后在機關事業(yè)單位參加工作人員的基本養(yǎng)老金計發(fā))
本辦法實施后在機關事業(yè)單位參加工作的人員，按規(guī)定辦理退休手續(xù)后，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以上年度全市職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國家規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 (本辦法實施前已在機關事業(yè)單位工作且實施后辦理退休手續(xù)人員的基本養(yǎng)老金計發(fā))
本辦法實施前在機關事業(yè)單位參加工作、實施后按規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，按“合理銜接、平穩(wěn)過渡”的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據視同繳費年限發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由市人力資源社會保障局會同市財政局根據國家規(guī)定另行制定并指導實施。
第五章 建立基本養(yǎng)老金正常調整機制
第十八條 (調整機制)
本市根據職工工資增長和物價上漲等情況，按國家的相關規(guī)定和統(tǒng)籌安排，適時調整機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。
第十九條 (調整范圍)
按機關事業(yè)單位規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，統(tǒng)一執(zhí)行機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老金調整辦法。
第六章 基金統(tǒng)籌和管理監(jiān)督
第二十條 (基金統(tǒng)籌與發(fā)放)
機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金實行全市統(tǒng)籌。
市社會保險事業(yè)管理中心對單位和個人應當繳納的基本養(yǎng)老保險費實行統(tǒng)一征收，對退休人員的基本養(yǎng)老金實行統(tǒng)一發(fā)放。
第二十一條 (支付范圍)
基本養(yǎng)老保險基金支付范圍包括：
(一)退休人員按月領取的基本養(yǎng)老金;
(二)本人死亡后的個人賬戶余額;
(三)工作人員出國(境)終止基本養(yǎng)老保險關系后的個人賬戶儲存額;
(四)根據國家和本市規(guī)定應當支付的其他待遇。
第二十二條 (財政托底)
養(yǎng)老保險基金不敷支付時，由財政給予補貼。
第二十三條 (基金監(jiān)管)
機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用�；饘嵭蓄A算管理，納入社會保障基金財政專戶;實行收支兩條 線管理，�？顚Ｓ谩Ｒ婪訌娀鸨O(jiān)管，確�；鸢踩�。
第二十四條 (財務制度)
機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的財務管理制度，由市人力資源社會保障局、市財政局按規(guī)定執(zhí)行。
第七章 基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)
第二十五條 (統(tǒng)籌范圍內的轉移)
工作人員在本市統(tǒng)籌范圍內機關事業(yè)單位之間流動的，只轉移基本養(yǎng)老保險關系，不轉移養(yǎng)老保險基金。
第二十六條 (跨統(tǒng)籌范圍及與企業(yè)之間的轉移)
工作人員跨本市統(tǒng)籌范圍流動或在本市與企業(yè)間流動的，在轉移基本養(yǎng)老保險關系的同時，按國家規(guī)定隨同轉移養(yǎng)老保險基金和個人賬戶儲存額。
第二十七條 (繳費年限和個人賬戶的計算)
基本養(yǎng)老保險關系轉移后，繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。
第八章 職業(yè)年金制度
第二十八條 (制度建立)
機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金，單位和個人應當按規(guī)定繳納職業(yè)年金。
各級財政和上級主管部門應當為建立職業(yè)年金制度提供相應的經費保障。
第二十九條 (基金來源)
職業(yè)年金基金的來源包括：
(一)單位和個人繳納的職業(yè)年金;
(二)職業(yè)年金基金投資運營收益;
(三)國家規(guī)定的其他收入。
第三十條 (繳納基數(shù))
單位和個人繳納職業(yè)年金的基數(shù)與基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)一致。
第三十一條 (繳納比例)
單位繳納職業(yè)年金的比例為8%;個人繳納職業(yè)年金的比例為4%，由單位代扣代繳。
根據經濟社會發(fā)展狀況，按國家規(guī)定適時調整單位和個人繳納職業(yè)年金的比例。
第三十二條 (賬戶管理)
職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理。個人繳納的職業(yè)年金實行實賬積累。
財政全額供款的單位，其單位應當繳納的職業(yè)年金由市社會保險事業(yè)管理中心根據單位提供的信息采取記賬方式記賬，且每年按國家統(tǒng)一公布的記賬利率計息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實;非財政全額供款的單位，單位應當繳納的職業(yè)年金實行實賬積累。
實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。
第三十三條 (賬戶計入)
單位繳納的職業(yè)年金按個人繳費基數(shù)的8%計入本人職業(yè)年金個人賬戶;個人繳納的職業(yè)年金直接計入本人職業(yè)年金個人賬戶。
職業(yè)年金基金投資運營收益，按規(guī)定計入職業(yè)年金個人賬戶。
第三十四條 (資金轉移)
工作人員變動工作單位時，計入職業(yè)年金個人賬戶的資金可隨同轉移。
第三十五條 (待遇領取)
符合下列條 件之一的，可以領取職業(yè)年金：
(一)工作人員達到國家規(guī)定的退休條 件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領取職業(yè)年金待遇的方式。可一次性用于購買商業(yè)養(yǎng)老保險產品，依據保險契約領取待遇并依法繼承;可選擇按本人退休時對應的計發(fā)月數(shù)計發(fā)職業(yè)年金月待遇標準，發(fā)完為止，職業(yè)年金個人賬戶的余額可以繼承。本人選擇任一領取方式后不再更改。
(二)工作人員出國(境)定居的，計入職業(yè)年金個人賬戶的資金，經本人申請可一次性支付給本人。
(三)工作人員在職期間死亡的，計入職業(yè)年金個人賬戶的資金可以繼承。
未達到上述職業(yè)年金領取條 件之一的，不得從職業(yè)年金個人賬戶中提前提取資金。
第三十六條 (稅收政策)
職業(yè)年金有關稅收政策，按國家有關法律法規(guī)和政策的相關規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 (經辦管理)
職業(yè)年金的經辦管理，由市社會保險事業(yè)管理中心負責。
第三十八條 (運營管理)
職業(yè)年金基金應當委托具有資格的投資運營機構作為投資管理人，負責職業(yè)年金基金的投資運營;應當選擇具有資格的商業(yè)銀行作為托管人，負責職業(yè)年金基金的托管。委托關系確定后，應當簽訂書面合同。
職業(yè)年金基金必須與投資管理人和托管人的自有資產或其他資產分開管理，保證職業(yè)年金財產獨立性，不得挪作其他用途。
職業(yè)年金基金投資管理應當遵循“謹慎和分散風險”的原則，保證職業(yè)年金基金的安全性、收益性和流動性。
職業(yè)年金基金投資運營的具體辦法，由市人力資源社會保障局、市財政局會同有關部門根據國家的相關規(guī)定另行制定。
第九章 其他
第三十九條 (調整部分工作人員退休時加發(fā)退休費規(guī)定)
本辦法實施前，凡按原規(guī)定可提高退休待遇的高級專家等人員，原提高的退休待遇改為退休補貼，退休時一次性支付給本人。
第十章 附則
第四十條 (實施時間與效力規(guī)定)
本辦法自10月1日起實施。本市已有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行
