《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)總工會(huì)加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的實(shí)施意見》明確規(guī)定：基層工會(huì)可在國(guó)家規(guī)定的法定節(jié)日，向本單位全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問(wèn)品，全年每人總額不超過(guò)1000元，不能發(fā)放現(xiàn)金和購(gòu)物卡。
同時(shí)，基層工會(huì)可在會(huì)員過(guò)生日當(dāng)月，向會(huì)員送價(jià)值不超過(guò)300元的生日蛋糕等慰問(wèn)品;可組織會(huì)員觀看電影，全年每人總額不超過(guò)150元;可組織會(huì)員開展春游秋游等集體活動(dòng)，但嚴(yán)格控制在單位所在城市，并做到當(dāng)日往返，用餐標(biāo)準(zhǔn)人均不超過(guò)40元;文娛、競(jìng)賽等活動(dòng)，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，且獲獎(jiǎng)人數(shù)不能超過(guò)參加人數(shù)的1/3，每人獎(jiǎng)品(或獎(jiǎng)金)不超過(guò)500元;體育比賽運(yùn)動(dòng)用品每人不超過(guò)500元。
《意見》規(guī)定，建會(huì)單位按每月全部職工工資總額的2%撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格控制基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支。基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)將會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)全部用于會(huì)員活動(dòng)，但不得用于購(gòu)買購(gòu)物卡代金券、請(qǐng)客送禮、設(shè)立“小金庫(kù)”、改造辦公用房等“十不準(zhǔn)”。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，《意見》規(guī)定的節(jié)日慰問(wèn)品、生日慰問(wèn)、看電影等所有集體福利項(xiàng)目加起來(lái)，職工每人每年的福利總金額不超過(guò)1450元。為何標(biāo)準(zhǔn)不高?省總工會(huì)副主席譚必元解釋：企事業(yè)單位職工福利應(yīng)該由工會(huì)福利和行政福利兩部分組成。工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于職工維權(quán)、幫扶、教育等工作，職工福利只是其中一部分，且工會(huì)經(jīng)費(fèi)確實(shí)有限，很多單位算賬后反映，1450元的經(jīng)費(fèi)開支已是入不敷出。
對(duì)于不發(fā)放職工福利的中小企業(yè)，《意見》是否有監(jiān)督措施?譚必元回應(yīng)，《意見》只設(shè)上限，不設(shè)下限，企業(yè)職工福利的發(fā)放應(yīng)主動(dòng)作為，量力而行。
教師節(jié)、婦女節(jié)、兒童節(jié)福利如何發(fā)放?譚必元稱，國(guó)家法定節(jié)日只包括元旦、春節(jié)、五一、十一、端午、中秋、清明這七個(gè)節(jié)日。其他節(jié)日，按照企事業(yè)行政福利規(guī)定發(fā)放，不得從工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出。
《湖北省總工會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)總工會(huì)加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的實(shí)施意見》全文如下：
為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，以及全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于貫徹中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施辦法》(總工發(fā)[2012]80號(hào))《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督 切實(shí)管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的通知》(總工發(fā)[2013]51號(hào))等文件精神，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)更好地為基層工會(huì)工作服務(wù)、為職工群眾服務(wù)，全國(guó)總工會(huì)于7月和12月先后下發(fā)了《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》(總工辦發(fā)[2014]23號(hào))以及《關(guān)于<關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知>的補(bǔ)充通知》(工財(cái)發(fā)[2014]69號(hào))，明確了基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理原則、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入范圍、工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出范圍以及嚴(yán)格控制工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支的相關(guān)規(guī)定，在對(duì)一些具體問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明時(shí)，要求省級(jí)工會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定具體標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全總要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下具體實(shí)施意見。
一、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理原則
基層工會(huì)組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于勤儉節(jié)約的有關(guān)規(guī)定和全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督、切實(shí)管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的通知》精神，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，合理有效地使用資金。要堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)費(fèi)為工會(huì)工作和職工群眾服務(wù)的方向，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)取之于職工用之于職工，把更多工會(huì)經(jīng)費(fèi)用在職工身上，為職工群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，讓工會(huì)經(jīng)費(fèi)真正惠及職工群眾和工會(huì)會(huì)員。
基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)收支管理，要貫徹以下原則：
(一)遵紀(jì)守法原則。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支，必須嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定、國(guó)家法律法規(guī)、所在地方政府和中華全國(guó)總工會(huì)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律。
(二)依法獲取原則。基層工會(huì)的各項(xiàng)收入要根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，依法獲取。
(三)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則�；鶎庸�(huì)要依法取得社團(tuán)法人資格，單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。
(四)預(yù)算管理原則。基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理，按照全國(guó)總工會(huì)《工會(huì)預(yù)算管理辦法》執(zhí)行。
(五)服務(wù)職工原則�；鶎庸�(huì)經(jīng)費(fèi)使用要突出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保證維護(hù)職工的合法權(quán)益、開展職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)。
(六)勤儉節(jié)約原則�；鶎庸�(huì)要貫徹中央?yún)栃泄?jié)約，反對(duì)浪費(fèi)的要求，經(jīng)費(fèi)使用要精打細(xì)算，少花錢多辦事，節(jié)約開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
(七)民主管理原則。要依靠職工和工會(huì)會(huì)員管好、用好經(jīng)費(fèi)，定期公布賬目，實(shí)行民主管理，接受職工和工會(huì)會(huì)員監(jiān)督以及經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查。
二、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入范圍
基層工會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，依法獲得。包括：
(一)工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)。
(二)建立工會(huì)組織的單位按每月全部職工工資總額2%向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)。
(三)上級(jí)工會(huì)補(bǔ)助的款項(xiàng)。
(四)單位行政按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定給予工會(huì)組織的補(bǔ)助款項(xiàng)。
(五)工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入。
(六)基層工會(huì)對(duì)外投資取得的收益。
(七)其他收入。
三、工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)
(一)經(jīng)費(fèi)支出范圍
1、工會(huì)為會(huì)員及其他職工開展教育、文體、宣傳等活動(dòng)產(chǎn)生的支出�；鶎庸�(huì)應(yīng)當(dāng)將會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)全部用于會(huì)員活動(dòng)支出。
(1)職工教育方面。用于工會(huì)開展職工教育、業(yè)余文化、技術(shù)、技能教育所需的教材、教學(xué)、消耗用品;職工教育所需資料、教師酬金;優(yōu)秀學(xué)員(包括自學(xué))獎(jiǎng)勵(lì);工會(huì)為職工舉辦法律、政治、科技、業(yè)務(wù)、再就業(yè)等各種知識(shí)培訓(xùn)等。
(2)文體活動(dòng)方面。用于工會(huì)開展職工業(yè)余文藝活動(dòng)、節(jié)日聯(lián)歡、文藝創(chuàng)作、美術(shù)、書法、攝影等各類活動(dòng);文體活動(dòng)所需設(shè)備、器材、用品購(gòu)置與維修費(fèi);文藝匯演、體育比賽及獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi);各類活動(dòng)中按規(guī)定開支的伙食補(bǔ)助費(fèi)、夜餐費(fèi)等;用會(huì)費(fèi)組織會(huì)員觀看電影、開展春游秋游等集體活動(dòng)。
(3)宣傳活動(dòng)方面。用于工會(huì)開展政治、時(shí)事、政策、科技講座和報(bào)告會(huì)等宣傳活動(dòng);工會(huì)組織技術(shù)交流、職工讀書活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)宣傳以及舉辦展覽、板報(bào)等所消耗的用品;工會(huì)組織的重大節(jié)日宣傳費(fèi);工會(huì)舉辦的圖書館、閱覽室所需圖書、工會(huì)報(bào)刊以及資料費(fèi)等。
(4)其他活動(dòng)方面。除上述支出以外，用于工會(huì)開展的技能競(jìng)賽費(fèi)用及其他活動(dòng)的各項(xiàng)支出。
2、工會(huì)直接用于維護(hù)職工權(quán)益的支出。包括工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議、開展職工勞動(dòng)保護(hù)、向職工群眾提供法律咨詢、法律服務(wù)、對(duì)困難職工幫扶、向職工送溫暖等發(fā)生的支出及參與立法和本單位民主管理、集體合同等其他維權(quán)支出。
3、工會(huì)培訓(xùn)工會(huì)干部、加強(qiáng)自身建設(shè)及開展業(yè)務(wù)工作發(fā)生的各項(xiàng)支出。包括開展工會(huì)干部和積極分子的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所需教材資料和講課酬金等;評(píng)選表彰優(yōu)秀工會(huì)干部和積極分子的獎(jiǎng)勵(lì);組織勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議、技術(shù)革新和協(xié)作活動(dòng);召開工會(huì)代表大會(huì)、委員會(huì)、經(jīng)審會(huì)以及工會(huì)專業(yè)工作會(huì)議;開展外事活動(dòng)、工會(huì)組織建設(shè)、建家活動(dòng)、大型專題調(diào)研;經(jīng)審經(jīng)費(fèi)、基層工會(huì)辦公、差旅等其他專項(xiàng)業(yè)務(wù)的支出。
4、工會(huì)從事建設(shè)工程、設(shè)備工具購(gòu)置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建而發(fā)生的支出。包括房屋建筑物購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置、交通工具購(gòu)置、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建等資本性支出。
《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定，各級(jí)人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為工會(huì)辦公和開展活動(dòng)，提供必要的設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所等物質(zhì)條件。在行政方面承擔(dān)資本性支出的經(jīng)費(fèi)不足，并且基層工會(huì)有經(jīng)費(fèi)結(jié)余的情況下，工會(huì)經(jīng)費(fèi)可以用于必要的資本性支出。
5、對(duì)工會(huì)管理的為職工服務(wù)的文化、體育、教育、生活服務(wù)等獨(dú)立核算的事業(yè)單位的補(bǔ)助和非獨(dú)立核算的事業(yè)單位的各項(xiàng)支出。
6、由工會(huì)組織的職工集體福利等方面的支出。主要用于工會(huì)組織逢年過(guò)節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問(wèn)品，會(huì)員個(gè)人和家庭發(fā)生困難情況的補(bǔ)助，以及會(huì)員本人過(guò)生日的慰問(wèn)等。
7、以上支出項(xiàng)目以外的必要開支。
(二)有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)
1、基層工會(huì)組織逢年過(guò)節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問(wèn)品。其“逢年過(guò)節(jié)”的年節(jié)是指國(guó)家規(guī)定的法定節(jié)日�！肮�(jié)日慰問(wèn)品”原則上為符合中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等。關(guān)于“少量”標(biāo)準(zhǔn)，全年每人總額不超過(guò)1000元，不能發(fā)放現(xiàn)金和購(gòu)物卡。
2、基層工會(huì)組織用工會(huì)經(jīng)費(fèi)給予工會(huì)會(huì)員過(guò)生日的慰問(wèn)。在會(huì)員過(guò)生日的當(dāng)月，可以向會(huì)員送價(jià)值不超過(guò)300元的生日蛋糕等慰問(wèn)品。
3、基層工會(huì)組織可用會(huì)費(fèi)統(tǒng)一組織會(huì)員觀看電影，全年每人總額不超過(guò)150元。當(dāng)會(huì)費(fèi)不足時(shí)，可以用工會(huì)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)彌補(bǔ)。
4、基層工會(huì)組織用會(huì)費(fèi)組織會(huì)員開展春游秋游等集體活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格控制在單位所在城市，并做到當(dāng)日往返。確需途中用餐的，可安排工作餐，每餐人均不超過(guò)40元。當(dāng)會(huì)費(fèi)不足時(shí)，可以用工會(huì)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)彌補(bǔ)。
5、基層工會(huì)開展各類文體活動(dòng)，確需安排用餐的，對(duì)參與活動(dòng)的工會(huì)干部和工會(huì)會(huì)員可以安排工作餐，每餐人均不超過(guò)40元。
6、基層工會(huì)開展職工教育、文體活動(dòng)、技能競(jìng)賽以及評(píng)選表彰優(yōu)秀工會(huì)干部和積極分子的獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)以精神鼓勵(lì)為主，可適當(dāng)給予少量的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。評(píng)出的獲獎(jiǎng)?wù)卟坏贸^(guò)參加人數(shù)的三分之一，每人獎(jiǎng)品(或獎(jiǎng)金)不超過(guò)500元。凡主辦單位已給予獎(jiǎng)勵(lì)的，派出單位不再重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
7、基層工會(huì)參加縣級(jí)以上地方和產(chǎn)業(yè)工會(huì)、企業(yè)集團(tuán)公司工會(huì)組織的體育比賽，確需為參賽者購(gòu)買比賽所需運(yùn)動(dòng)用品的，每人不超過(guò)500元。
四、嚴(yán)格控制基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支的相關(guān)規(guī)定
(一)基層工會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》，以及全國(guó)總工會(huì)《工會(huì)預(yù)算管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督、切實(shí)管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的通知》精神，嚴(yán)格控制工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支，各項(xiàng)開支實(shí)行工會(huì)委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé)制，重大開支集體研究決定。
(二)不準(zhǔn)將工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于服務(wù)職工群眾和開展工會(huì)活動(dòng)以外的開支。
1、不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買購(gòu)物卡、代金券等，搞請(qǐng)客送禮、大吃大喝等活動(dòng)。
2、不準(zhǔn)違反工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。
3、不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)支付高消費(fèi)性的娛樂(lè)健身活動(dòng)。
4、不準(zhǔn)單位行政利用工會(huì)賬戶，違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”。
5、不準(zhǔn)將工會(huì)賬戶并入單位行政賬戶，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支失去控制。
6、不準(zhǔn)截留、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)。
7、不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)參與非法集資活動(dòng)，或?yàn)榉欠Y活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。
8、不準(zhǔn)將單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)全部用于發(fā)放職工福利，必須確保開展職工活動(dòng)和工會(huì)正常業(yè)務(wù)工作等經(jīng)費(fèi)開支。
9、不準(zhǔn)以各種名義年終突擊花錢，或借活動(dòng)之機(jī)發(fā)放紀(jì)念品。
10、不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)改造辦公用房及豪華裝修。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的審批程序
1、各地各單位在確保各項(xiàng)收入來(lái)源合法的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按照量入為出、勤儉辦事的原則，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位具體的工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超范圍超標(biāo)準(zhǔn)開支工會(huì)經(jīng)費(fèi)。
2、發(fā)放慰問(wèn)品、獎(jiǎng)品或獎(jiǎng)金時(shí)，審批手續(xù)要齊全，并附各項(xiàng)制度辦法或評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法，領(lǐng)取人必須簽收。舉辦活動(dòng)要有具體實(shí)施方案、通知以及明細(xì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并附上參與人員名單。購(gòu)物發(fā)票要寫明具體品名、數(shù)量、單價(jià)及購(gòu)物清單。工作餐要附用餐人員名單、用餐發(fā)票和明細(xì)清單。
3、縣以上各級(jí)工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，完善制度，堵塞漏洞，對(duì)違反規(guī)定的行為，要及時(shí)予以制止和糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，將取消各類評(píng)選表彰資格，并按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲查處和責(zé)任追究。
