為深化我市事業(yè)單位收入分配制度改革，推進(jìn)績效工資全面實(shí)施，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》(國辦發(fā)〔2011〕37號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位實(shí)施績效工資指導(dǎo)意見(試行)的通知》(桂政辦發(fā)〔2011〕225號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善自治區(qū)直屬事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作的通知》(桂人社發(fā)〔2012〕63號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)全市事業(yè)單位(除義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位外，下同)實(shí)施績效工資提出指導(dǎo)意見。
一、實(shí)施范圍和時(shí)間
按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的事業(yè)單位中的正式工作人員。經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、各類企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬的獨(dú)立核算的企業(yè)，不列入事業(yè)單位實(shí)施績效工資范圍。事業(yè)單位績效工資從2010年1月1日起執(zhí)行。
二、清理核查津貼補(bǔ)貼
(一)事業(yè)單位實(shí)施績效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目外各類事業(yè)單位發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)放水平，堅(jiān)決取消資金來源不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。對(duì)清理核查后的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)歸并，作為規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績效工資。
(二)清理核查工作，由各級(jí)人社、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)等部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，事業(yè)單位主管部門具體實(shí)施。
三、績效工資總量和水平的核定
(一)事業(yè)單位績效工資總量由相當(dāng)于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼構(gòu)成。原工資構(gòu)成中津貼補(bǔ)貼按國家規(guī)定高出30%的部分(不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分)，納入單位績效工資總量。
(二)縣級(jí)以上人社、財(cái)政部門按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、物價(jià)消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平等因素，合理確定本地事業(yè)單位績效工資總體水平。根據(jù)合理調(diào)控事業(yè)單位收入水平差距的需要，設(shè)定當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位本年度績效工資水平控制線。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況和物價(jià)水平等情況，績效工資水平控制線可適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
(三)事業(yè)單位實(shí)施績效工資前平均津貼補(bǔ)貼水平低于當(dāng)?shù)乜冃ЧべY水平控制線的，可將其調(diào)整至控制線;對(duì)超過控制線，且經(jīng)費(fèi)來源符合有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的，經(jīng)單位主管部門申報(bào)，各級(jí)人社、財(cái)政部門審批，超過部分可予以保留。其中，超過控制線一定比例的，采取累進(jìn)方式征收調(diào)節(jié)基金，具體辦法由各級(jí)財(cái)政部門商人社部門制定。
(四)縣級(jí)以上人社、財(cái)政部門綜合考慮單位類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來源等因素，按照分類管理辦法，每年定期核定本級(jí)各部門所屬事業(yè)單位的績效工資總量，并對(duì)不同類型事業(yè)單位逐步實(shí)行不同的績效工資總量管理辦法。在各級(jí)人社、財(cái)政部門核定的績效工資總量內(nèi)，單位主管部門核定所屬事業(yè)單位的績效工資總量，并報(bào)同級(jí)人社、財(cái)政部門備案。對(duì)完成年度目標(biāo)任務(wù)好、考核優(yōu)秀的事業(yè)單位，以及知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中、國家戰(zhàn)略發(fā)展需要重點(diǎn)支持的事業(yè)單位，在核定績效工資總量時(shí)給予適當(dāng)傾斜。
(五)建立績效工資與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的正常增長機(jī)制，實(shí)行績效工資總量審批管理制度。事業(yè)單位績效工資總量核定后，原則上當(dāng)年不作調(diào)整。確因機(jī)構(gòu)、人員和工作任務(wù)發(fā)生重大變化等特殊情況需要調(diào)整的，須報(bào)同級(jí)人社、財(cái)政部門批準(zhǔn)。
四、績效工資分配
(一)績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資兩部分�；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、單位類別、崗位職責(zé)和經(jīng)費(fèi)來源等因素，占當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績效工資水平控制線的50—70%，具體比例由主管部門根據(jù)所屬事業(yè)單位的實(shí)際情況分別確定�；A(chǔ)性績效工資部分統(tǒng)一稱為崗位津貼，各職務(wù)層級(jí)的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)由主管部門確定后報(bào)同級(jí)人社、財(cái)政部門核準(zhǔn)，一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法，其分配方式和辦法由各事業(yè)單位在主管部門的指導(dǎo)下制定。
(二)充分發(fā)揮績效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，制定績效考核辦法，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會(huì)公益服務(wù)水平。事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。同時(shí)，要妥善處理單位內(nèi)部各級(jí)各類人員的績效工資分配關(guān)系，防止差距過大。
(三)事業(yè)單位制定獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求職工意見。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配辦法由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)單位主管部門批準(zhǔn)，送同級(jí)人社、財(cái)政部門備案后，在本單位公布實(shí)施。
(四)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)(僅指黨政正職領(lǐng)導(dǎo)，下同)的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，在人社、財(cái)政部門核定的績效工資總量內(nèi)，由主管部門根據(jù)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。單位主要領(lǐng)導(dǎo)與本單位工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資水平，要保持合理的關(guān)系。
五、相關(guān)政策
(一)《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知>的通知》(廳字〔2005〕10號(hào))下發(fā)前，事業(yè)單位發(fā)放改革性補(bǔ)貼，除超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放之外，暫時(shí)保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺(tái)前，一律不得出臺(tái)新的改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目、提高現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。
(二)按規(guī)定由政府投入的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金和引進(jìn)高層次人才的特殊報(bào)酬，以及臨時(shí)性科研課題(項(xiàng)目)報(bào)酬等，暫不納入績效工資總量管理，另行規(guī)范。
(三)對(duì)事業(yè)單位按國家規(guī)定，通過科技開發(fā)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)等方式取得的合法收入，可按一定比例提取納入獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資發(fā)放。具體辦法由主管部門商同級(jí)人社、財(cái)政部門制定。
(四)在實(shí)施績效工資的同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位退休人員發(fā)放補(bǔ)貼。退休人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人社、財(cái)政部門統(tǒng)一制定�？冃ЧべY不作為計(jì)發(fā)退休費(fèi)的基數(shù)。
(五)實(shí)施績效工資后，事業(yè)單位不得在核定的績效工資總量和確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。對(duì)違反政策規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
六、經(jīng)費(fèi)保障和財(cái)務(wù)管理
(一)事業(yè)單位實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，按單位類型性質(zhì)，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行財(cái)政體制和隸屬關(guān)系，由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)來源渠道和支出辦法應(yīng)符合國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。
(二)規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理，事業(yè)單位按照規(guī)定取得的收入，應(yīng)上繳財(cái)政的要全部按照國庫集中收付制度規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶。
(三)事業(yè)單位績效工資經(jīng)費(fèi)應(yīng)�？顚Ｓ�，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法>的通知》(財(cái)庫〔2006〕48號(hào))規(guī)定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理�？冃ЧべY應(yīng)以銀行卡形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)、集體福利費(fèi)和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的開支范圍使用和核算。
七、組織實(shí)施
(一)各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)人社和財(cái)政部門要按照本指導(dǎo)意見，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，制定本行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位績效工資實(shí)施意見，報(bào)市人社、財(cái)政部門備案后實(shí)施。
(二)市本級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)本指導(dǎo)意見制訂本行業(yè)事業(yè)單位績效工資具體實(shí)施方案，并根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)研究制定本行業(yè)事業(yè)單位績效考核辦法，報(bào)市人社、財(cái)政部門審核備案后實(shí)施。
(三)各級(jí)人社、財(cái)政、行業(yè)主管部門等要密切配合，相互支持，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，共同做好事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作。要建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，嚴(yán)格把握政策和程序，做好實(shí)施中的監(jiān)督檢查、維護(hù)穩(wěn)定等相關(guān)工作。同時(shí)要密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)政策宣傳解釋，妥善處理實(shí)施過程中的問題，確保平穩(wěn)順利實(shí)施。
