關(guān)于保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定相關(guān)問題深度解讀
十八屆三中、四中全會部署重點改革任務(wù)
問：請介紹一下出臺《規(guī)定》的背景和意義?
答：保護司法人員依法履行法定職責(zé)，是黨的十八屆三中、四中全會部署的重點改革任務(wù)。司法人員依法履行法定職責(zé)，只有得到充分有效的保護，才能敢于擔(dān)當(dāng)、不徇私情，做到始終忠于法律、公正司法，維護好社會公平正義的最后一道防線。《規(guī)定》的出臺，進一步健全完善了保護司法人員依法履行法定職責(zé)的制度，有利于確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，對于全面推進依法治國，建設(shè)具有重要意義。
堅持問題導(dǎo)向 注重與相關(guān)改革相協(xié)調(diào)
問：制定《規(guī)定》的總體考慮是什么?
答：制定《規(guī)定》時，主要有以下三點考慮：
首先，堅持問題導(dǎo)向。實踐中，司法人員依法履行法定職責(zé)主要有三個方面的困擾。一是來自社會各方面包括內(nèi)部，類似“批條子”、“打招呼”等形形色色的干擾。二是司法機關(guān)內(nèi)部不同程度存在的考核考評不符合司法規(guī)律、司法責(zé)任界定不清、懲戒程序缺乏外部監(jiān)督，使執(zhí)法辦案走了樣、變了形。三是時有發(fā)生的法官遇害遇襲等事件凸顯司法人員履職人身安全保護機制不完善，司法人員執(zhí)法辦案特別是辦理危險性高的案件存在后顧之憂。針對上述問題，《規(guī)定》完善了相關(guān)制度機制。
其次，注意與現(xiàn)行法律、規(guī)定相銜接。堅持依法改革，在《公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》、《行政監(jiān)察法》、新頒布的黨的紀(jì)律處分條例以及各系統(tǒng)工作人員處分條例等法律、規(guī)定的基礎(chǔ)上，細化規(guī)定履職保護措施，特別是把司法人員履行司法職責(zé)的錯案責(zé)任追究與黨紀(jì)責(zé)任、一般性違反司法紀(jì)律責(zé)任追究作了區(qū)分，增設(shè)了懲戒委員會審議提供專業(yè)參考意見的環(huán)節(jié)，沒有改變現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，不影響依紀(jì)依法處理法官、檢察官違反黨紀(jì)政紀(jì)、觸犯刑律行為。
第三，注重與相關(guān)改革相協(xié)調(diào)。《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》、《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》已對辦案責(zé)任制、法官檢察官懲戒等作出規(guī)定，《規(guī)定》注意與上述文件在制度措施上互相銜接、補充、配套，構(gòu)筑完善的保護依法履行法定職責(zé)制度保障。
建立多項防止干預(yù)干擾司法活動制度機制
問：《規(guī)定》建立了哪些防止干預(yù)干擾司法活動的制度機制?
答：一是將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的記錄、責(zé)任追究制度擴大適用于任何單位或個人。只要干預(yù)司法活動、妨礙司法公正，都要予以記錄并依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人予以通報直至追究責(zé)任。這樣，有關(guān)“法官、檢察官依法辦理案件不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”的法律規(guī)定，就有了剛性的制度保障。二是分別對將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的情形、程序予以明確規(guī)定，使“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分”的規(guī)定可執(zhí)行、能操作，以保障那些秉公執(zhí)法、不聽“招呼”的法官、檢察官不被隨意調(diào)離、處分。三是首次在中央文件中明確“任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)。人民法院、人民檢察院有權(quán)拒絕任何單位或者個人安排法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的要求”，防止一些地方攤派招商引資、征地拆遷、環(huán)境衛(wèi)生、掛職下鄉(xiāng)、行風(fēng)評議等任務(wù)，影響法官檢察官依法履職。
鏈接：中央深改組會通過《保護司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》
*、*、中央*、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長*4月18日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進，注重從體制機制創(chuàng)新上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題;把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。
*政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。
會議審議通過了北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)、《關(guān)于建立公平競爭審查制度的意見》、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》、《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》、《關(guān)于推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》、《民辦學(xué)校分類登記實施細則》、《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》、《保護司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃(多規(guī)合一)試點方案》、《黨的十八屆五中全會有關(guān)改革舉措實施規(guī)劃(2016-2020年)》。
會議指出，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的一個重要舉措。會議決定在上海先行開展試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點。要按照規(guī)范對象范圍，從嚴(yán)規(guī)范、率先規(guī)范、以上率下。要嚴(yán)格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為，細化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保規(guī)范工作有序進行。要把集中規(guī)范和日常監(jiān)管有機結(jié)合起來，規(guī)范工作基本完成后，要轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，推動形成常態(tài)化、長效化的制度安排。
會議強調(diào)，建立公平競爭審查制度，要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，明確審查對象和方式，按照市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)等，對有關(guān)政策措施進行審查，從源頭上防止排除和限制市場競爭。要建立健全公平競爭審查保障機制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強社會監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的，依法查實后要作出嚴(yán)肅處理。
會議指出，深化公務(wù)員分類改革，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，是落實黨的十八屆三中全會決定的舉措。要著眼于提高管理效能和科學(xué)化水平，確立體現(xiàn)工作性質(zhì)和職位特點的職業(yè)發(fā)展通道，分類錄用、分類考核、分類培訓(xùn)，突出對公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的持續(xù)激勵，更好調(diào)動公務(wù)員積極性。
會議強調(diào)，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，對促進醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)具有積極意義。要重點在簽約服務(wù)方式、內(nèi)容、收付費、考核、激勵機制、技術(shù)支撐等方面實現(xiàn)突破，優(yōu)先覆蓋老年人、慢性病患者、結(jié)核病等慢性傳染病患者、嚴(yán)重精神障礙患者、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等重點人群。對家庭醫(yī)生要有職業(yè)保障措施。
會議指出，建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會誠信建設(shè)，要充分運用信用激勵和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵與懲戒機制，推動信用信息公開和共享，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響的重點領(lǐng)域失信問題，加大對誠實守信主體激勵和對嚴(yán)重失信主體懲戒力度，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和社會風(fēng)尚。
會議強調(diào)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，要堅持和加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立民辦學(xué)校要做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，確保民辦學(xué)校始終堅持。要建立營利性和非營利性民辦學(xué)校分類登記、分類管理制度，提高教育質(zhì)量。
會議指出，保護司法人員履行法定職責(zé)，是加強司法人員職業(yè)保障，確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的重要舉措。要嚴(yán)格保護措施，任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分。對干擾阻礙司法活動、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，要依法從嚴(yán)懲處。
會議同意寧夏回族自治區(qū)開展空間規(guī)劃(多規(guī)合一)試點，要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)、積極探索、大膽創(chuàng)新，中央有關(guān)部門要支持配合、跟蹤進展、總結(jié)經(jīng)驗。
會議強調(diào)，黨的十八屆五中全會有關(guān)改革舉措實施規(guī)劃(2016-2020年)，明確了改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度。要聚焦全面建成小康社會目標(biāo)，組織好規(guī)劃實施工作，確保各項改革舉措落地見效。
會議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是形成經(jīng)濟增長新機制。要圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制度性問題推進改革，梳理推進“三去一降一補”需集中出臺和落實的改革舉措，打好組合拳，使各項改革措施同向發(fā)力。要加快推進國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等，發(fā)揮其對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)性作用。
會議強調(diào)，社會事業(yè)改革關(guān)乎民生、連接民心。要堅定不移把改革總體設(shè)計中有關(guān)社會事業(yè)、保障和改善民生的改革要求落到實處，加快推進有關(guān)健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制、深化教育體制改革、深化收入分配制度改革、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點任務(wù)。要關(guān)注群眾多方面、多層次需求，創(chuàng)新方式方法，多用善用會用多予少取、放活普惠的辦法推進改革，多謀民生之利、多解民生之憂。要認真分析歸納民生領(lǐng)域的熱點難點問題，列出清單，拿出措施，每年辦成幾件實實在在的事情。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門以及有關(guān)地方負責(zé)同志列席會議。
